近年來，公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展加快了城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，各個(gè)地區(qū)日新月異，發(fā)生著翻天覆地的變化。但是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，公路建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大、工期安排緊的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，建設(shè)工程投資主體日趨多元化。公路建設(shè)領(lǐng)域的這些新變化，使安全生產(chǎn)工作面臨著許多新情況和新問題。
一、公路建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素
就目前我國(guó)公路建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來分析，在工程項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)工作中主要存在安全生產(chǎn)管理體系不健全、施工人員安全意識(shí)淡薄以及安全監(jiān)管存在欠缺三方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，下面將對(duì)這些潛在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)的分析。
1、參建各方安全意識(shí)淡薄?
參建各方缺少以人為本的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)管理機(jī)制。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中存在的習(xí)慣性違章和一些隱患問題不敏感、不制止、不分析、不研究，管理人員對(duì)施工安全管理的不重視造成了安全管理職能上下脫節(jié)，工作失控，使施工中的安全生產(chǎn)管理措施落實(shí)不下去。
（1）違規(guī)操作現(xiàn)象屢見不鮮
施工現(xiàn)場(chǎng)用電不規(guī)范，在高空線路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護(hù)網(wǎng)，電器設(shè)備未進(jìn)行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護(hù)裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等都是導(dǎo)致發(fā)生安全事故的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視進(jìn)度而忽視生產(chǎn)過程的合理性和安全性。有些公路建設(shè)企業(yè)在改制過程中為減少部門和人員，盲目撤并安全生產(chǎn)管理部門，致使安全管理工作上下斷檔，缺乏對(duì)施工人員的安全管理教育培訓(xùn)。
（2）檢查和防護(hù)措施流于形式?
施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，會(huì)造成安全生產(chǎn)檢查工作和安全生產(chǎn)防護(hù)措施流于形式的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，安全教育跟不上，導(dǎo)致企業(yè)人員安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)能力差，這就為安全事故的發(fā)生埋下了隱患，成為對(duì)施工人員的人身安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的風(fēng)險(xiǎn)因素。
2、安全生產(chǎn)的監(jiān)管存在漏洞?
隨著公路建設(shè)規(guī)模的增大，施工難度大、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高的工程項(xiàng)目越來越多，安全生產(chǎn)工作由于管理體制尚未完全理順，出現(xiàn)安全生產(chǎn)難以監(jiān)管的尷尬局面。監(jiān)管機(jī)制軟弱無力，致使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
（1）安全生產(chǎn)管理人員不到位使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)難?
有的工程不配專職的安全員， 由施工人員兼任，使之職責(zé)不明， 管理乏力。有的工程即使有安全生產(chǎn)管理制度、措施 ，但是卻沒人執(zhí)行， 沒人監(jiān)督，使得安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在很多漏洞。例如有些公路建設(shè)企業(yè)沒有進(jìn)行定期的安全檢查，對(duì)于施工中出現(xiàn)作業(yè)人員不戴安全帽等一系列現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)管等問題。
（2）權(quán)責(zé)不對(duì)稱使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作難落實(shí)?
雖然有的企業(yè)設(shè)有專職安全員，但是沒有賦予其應(yīng)有的職權(quán)，說話、辦事沒人聽。例如安全生產(chǎn)管理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低，造成了安全生產(chǎn)管理指令不暢通，安全生產(chǎn)管理措施落實(shí)不及時(shí)和不到位等現(xiàn)象。
二、對(duì)公路建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施?
安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是減少和避免項(xiàng)目施工中發(fā)生人員傷亡、財(cái)物損毀和追求最佳效益的有效措施，同時(shí)也是公路建設(shè)單位完成質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和安全目標(biāo)的重要保障。因此，公路建設(shè)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的分析并針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素提出風(fēng)險(xiǎn)管理方法是十分必要的。實(shí)踐證明，只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)才能確保工程項(xiàng)目的建設(shè)工作順利進(jìn)行。
1、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)教育?
安全教育培訓(xùn)是生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，是從根本上解決人的不安全因素的重要手段，也是提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)和技能的主要途徑。由于項(xiàng)目部是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，集聚的人員可能來自方方面面，他們對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)要求不一定盡知，因此必須對(duì)所有人員進(jìn)行安全培訓(xùn)與教育。對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)關(guān)鍵是要有針對(duì)性，要注重實(shí)效。要針對(duì)不同的層次，不同的對(duì)象，采取形式多樣的教育培訓(xùn)。
（1）建立民工崗位培訓(xùn)制度?
針對(duì)公路建設(shè)行業(yè)從事一線作業(yè)的作業(yè)人員中除了技術(shù)人員外大部分是民工的實(shí)際現(xiàn)實(shí)狀況，建立民工崗前培訓(xùn)制度，對(duì)進(jìn)入施上現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)是非常必要的。有條件的公路建設(shè)企業(yè)尤（其是大型企業(yè)）內(nèi)部應(yīng)建立民工培訓(xùn)學(xué)校，除對(duì)本公司民工進(jìn)行全員培訓(xùn)，還可以吸收社會(huì)上更多愿意參加公路工程建設(shè)的勞務(wù)人員接受培訓(xùn)。特別是對(duì)于從事電氣、起重、登高架設(shè)作業(yè)、焊接、爆破等特殊工種的人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，獲得合格證書后才能上崗。
（2）加強(qiáng)對(duì)管理層人員培訓(xùn)?
通過建立和完善以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有組織地開展安全生產(chǎn)管理活動(dòng)， 承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)安全施工的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)管理層人員的培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，公路建設(shè)企業(yè)有必要定期、定時(shí)、分批培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員，管理人員有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，做到對(duì)安全生產(chǎn)能管、會(huì)管、管得好。
2、加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，完善公路建設(shè)安全生產(chǎn)管理文化?
公路建設(shè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的目的是提升項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和作業(yè)人員的安全素質(zhì)， 保障項(xiàng)目管理人員和作業(yè)人員的安全和健康， 這對(duì)于提高工程項(xiàng)目的安全管理水平， 全面提升建設(shè)業(yè)安全生產(chǎn)水平具有重要的意義。
（1）加大安全生產(chǎn)控制力度?
安全生產(chǎn)控制就是要求我們采取措施減少工程項(xiàng)目在施工事故發(fā)生的可能性。安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三在主要措施。這三大措施與控制對(duì)象和控制內(nèi)容的關(guān)系是: 安全法規(guī)側(cè)重于對(duì)勞動(dòng)者的管理，約束勞動(dòng)者的不安全行為，其主要內(nèi)容是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、事故的調(diào)查與處理。安全技術(shù)側(cè)重于勞動(dòng)對(duì)象各勞動(dòng)手段的管理，消除、減弱物品不安全狀態(tài)，其主要控制內(nèi)容是安全檢查各安全技術(shù)管理。工業(yè)衛(wèi)生側(cè)重于環(huán)境的管理，以形成良好的條件，主要控制內(nèi)容也是安全檢查和安全技術(shù)管理。人、物和環(huán)境這些控制對(duì)象構(gòu)成了安全體系， 安全控制要管人、管物、管環(huán)境。
（2）完善公路建設(shè)安全生產(chǎn)管理文化?
加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的思想教育工作。思想是行為的先導(dǎo)，決定行為的過程和結(jié)果。通過建立和完善企業(yè)的項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)管理文化，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，從而使職工在思想上樹立牢靠的安全生產(chǎn)思想。讓每—位作業(yè)人員都能接受培訓(xùn)和教育，有計(jì)劃有步驟地建立公路建設(shè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，從而保證工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。培養(yǎng)作業(yè)人員的安全意識(shí)需要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，把安全生產(chǎn)教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要任務(wù)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，使職工在思想上認(rèn)清安全生產(chǎn)最大的風(fēng)險(xiǎn)因素是人的不安全意識(shí)和行為。
三、結(jié)束語
公路建設(shè)企業(yè)的施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全， 安全生產(chǎn)不僅體現(xiàn)了人本精神，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。因?yàn)樗粌H是關(guān)系到人身安危，還關(guān)系到國(guó)家的繁榮與發(fā)展。因此，我們要齊心協(xié)力、盡職盡責(zé)，通過提高作業(yè)人員及管理人員的安全意識(shí)和加大安全監(jiān)管力度等措施對(duì)公路建設(shè)工程的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，使安全生產(chǎn)事故得到有效的預(yù)防，從而保證國(guó)家和人民的利益不受損害。

作者簡(jiǎn)介：唐俊娟（1987—），女，滿族，河北承德人，燕山大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生，現(xiàn)就職于河北盛通公路建設(shè)有限公司市場(chǎng)開發(fā)部。
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