摘要：危險源治安管理是公安機關(guān)治安管理部門的一項重要業(yè)務(wù)工作。加強危險源治安管理工作對預(yù)防治安災(zāi)害事故發(fā)生，確保社會的和諧穩(wěn)定具有重要作用和意義。針對當(dāng)前公安機關(guān)治安管理部門危險源治安管理中存在的問題，論文在明確危險源治安管理范圍的基礎(chǔ)上，從部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、群眾積極參與三條路徑對加強危險源治安管理工作進行了分析。
           關(guān)鍵詞：危險源；治安管理；路徑
       
        引言
            2008年9月20日22時48分，廣東省深圳市龍崗區(qū)“舞王”俱樂部發(fā)生特大火災(zāi)，造成44人死亡，64人受傷，直接財產(chǎn)損失 27.1萬元。起火原因為該俱樂部演藝大廳的舞臺表演中王某某使用自制道具手槍向上方發(fā)射煙花彈，煙花彈爆炸產(chǎn)生的火星引燃頂棚吸音海綿（聚氨酯泡沫塑料）蔓延成災(zāi)。事后查明“舞王”俱樂部是一個無營業(yè)執(zhí)照，無文化經(jīng)營許可證，消防驗收不合格的非法單位。2014年3月1日晚，云南省昆明市昆明火車站發(fā)生嚴重暴力恐怖事件，事件造成29名人員遇難、130多名人員受傷。經(jīng)公安部組織云南、新疆、鐵路等公安機關(guān)和其他政法力量的連續(xù)奮戰(zhàn)，該案于3月3日下午成功告破?，F(xiàn)已查明，該案是以阿不都熱依木·庫爾班為首的暴力恐怖團伙所為，恐怖分子作案所使用的工具為公安機關(guān)實施治安管理范圍內(nèi)的管制刀具。
        以上兩個事件都發(fā)生在公安機關(guān)治安管理的重點行業(yè)場所區(qū)域，從中也暴露出公安機關(guān)治安管理工作中存在的問題。2007年11月1日實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》第20條規(guī)定：“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。”因此，作為政府職能部門之一的公安機關(guān)治安管理部門，積極探索危險源治安管理途徑，加強對危險源的治安管理工作對預(yù)防治安災(zāi)害事故發(fā)生，確保社會的和諧穩(wěn)定具有重要作用和意義。
        一、危險源的概念
        具有危險性質(zhì)的物質(zhì)是導(dǎo)致治安災(zāi)害事故發(fā)生的重要誘因之一。那什么是危險源呢？所謂危險源，是指在工業(yè)生產(chǎn)和社會活動中存在的危險物質(zhì)，以及和這些物質(zhì)有關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和場所。該概念一般用于工業(yè)生產(chǎn)中，主要指易燃、易爆、有毒、放射性等物質(zhì)。
        根據(jù)危險源的數(shù)量和危險程度，危險源可以分為一般危險源和重大危險源兩類。一般工業(yè)生產(chǎn)中的危險源主要分為五類：易燃、易爆和有毒有害物質(zhì)類危險源，鍋爐及壓力容器設(shè)施類危險源，電氣設(shè)施類危險源，高溫作業(yè)區(qū)類危險源，輻射危害類危險源。
        依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》GB18218-2009，重大危險源，是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。世界各國對重大危險源有不同的分類與辨識標準。有的國家把重大危險源大體分為兩類：一類是可燃性物質(zhì)泄漏，與空氣混合形成可燃性煙云或氣體，遇到火源引起火災(zāi)或爆炸；另一類是大量有毒物質(zhì)泄漏，造成大面積人員的死亡、中毒和環(huán)境污染。無論危險源的標準如何制定，危險源的種類總是和石油化工企業(yè)，化學(xué)品倉庫，大型化工企業(yè)，爆炸物品的生產(chǎn)廠，以及其他大量使用可以引起中毒和火災(zāi)、爆炸事故的企業(yè)和場所聯(lián)系在一起。
        二、危險源治安管理的范圍
        前面所說的危險源主要應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)中，根據(jù)危險源的概念和公安機關(guān)治安管理部門職責(zé)分工，公安機關(guān)治安管理部門進行治安管理的危險源主要包括物質(zhì)類危險源、行業(yè)場所類危險源和人員類危險源三類。
        （一）物質(zhì)類危險源
        歷年來，我國對槍支和民爆物品一直實行嚴格的管制措施。2014年3月1日，云南省昆明市火車站發(fā)生嚴重暴力恐怖事件中暴徒使用的工具就是刀，或者管制刀具、管制器具。管制刀具就屬于物質(zhì)類危險源中較為常見的一種。
        在美國，其憲法規(guī)定美國公民享有持有武器的權(quán)利。只要符合一定條件，美國公民都可以合法持有槍支，這也導(dǎo)致美國多發(fā)槍殺案。
        2001年3月16日，河北省石家莊靳如超爆炸案中，靳如超僅使用炸藥300多公斤就炸死108人。2012年，我國公安機關(guān)共查沒、收繳獵槍、氣槍、火藥槍等非法槍支16萬余支、子彈810萬余發(fā)、炸藥2780余噸、雷管1090萬余枚?？梢娢覈伪儤屝蝿莘浅谰Ｒ虼?，一方面，我們慶幸，“301昆明嚴重暴力恐怖事件中”暴徒使用的不是槍，不是炸藥，否則后果會更加嚴重；另一方面，這也說明我國對槍支和民爆物品的嚴管是必須的，有效的。
        依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第6條之規(guī)定：“公安機關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：……（五）管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品……。”目前，公安機關(guān)治安部門治安管理的物質(zhì)類危險源主要包括：槍支彈藥、管制器具、民用爆炸物品、煙花爆竹、危險化學(xué)品（含劇毒物品）、放射性物品六大類。
        （二）行業(yè)場所類危險源
        《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第36條規(guī)定，公安派出所治安管理的重點行業(yè)包括：一是需要行政許可的旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)等；二是廢舊金屬收購業(yè)、舊貨業(yè)、機動車修理業(yè)、報廢機動車回收（拆解）業(yè)、印刷業(yè)；三是二手手機交易、開鎖等行業(yè)。第37條規(guī)定，公安派出所治安管理的重點場所包括：一是歌舞娛樂、電子游戲等娛樂場所；二是洗浴、按摩、美容美發(fā)等服務(wù)場所；三是其他需要納入治安管理的重點場所。
        公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范中的行業(yè)場所是容易引發(fā)各種治安災(zāi)害事故的危險行業(yè)、危險場所。一方面受行業(yè)場所責(zé)任人、管理人員置社會效益不顧，片面追求經(jīng)濟效益，會產(chǎn)生治安隱患和治安災(zāi)害事故；另一方面，行業(yè)場所的各類人員之間，容易發(fā)生各種矛盾、沖突和糾紛，一旦發(fā)生矛盾沖突，易發(fā)生連鎖反應(yīng)，誘發(fā)新的問題，處理不當(dāng)還會引起群眾不滿，誘發(fā)治安事件。加之行業(yè)場所人員密度高，一旦受到自然災(zāi)害襲擊，容易造成重大傷亡和財產(chǎn)損失。如2008年深圳“舞王”俱樂部就是一個典型的例子，結(jié)果造成44人死亡、64人受傷的嚴重后果。因此，我們把這些危險行業(yè)、危險場所稱為行業(yè)場所類危險源，他們是治安部門治安管理的重點，必須加強治安管理。
        （三）人員類危險源
        人口管理是治安部門的一項重要業(yè)務(wù)工作。人口管理中有常住人口、暫住人口、流動人口和重點人口。其中重點人口是公安機關(guān)內(nèi)部用語。所謂重點人口，是指有危害國家安全或危害社會治安可疑，需要納入工作范圍由公安機關(guān)實施重點管理的人員。根據(jù)公安部有關(guān)規(guī)定，重點人口有以下5類20種：一是有危害國家安全活動嫌疑的（具體有7種）；二是有嚴重刑事犯罪活動嫌疑的（具體有10種）；三是因矛盾糾紛激化，有鬧事行兇報復(fù)苗頭，可能鋌而走險的；四是因故意違法犯罪被刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)不滿五年的；五是吸食毒品的。重點人口容易引發(fā)各種治安事件和治安災(zāi)害事故，是公安機關(guān)治安管理部門實施特定治安管理的對象，屬于危險源治安管理中第三類危險源，即人員類危險源。如2008年7月21日昆明公交車爆炸案中，犯罪嫌疑人李某于2006年被刑滿釋放，屬于一名重點人口。如果李某刑滿釋放后相關(guān)部門就加強對其的治安管理，使其無法接觸到炸藥，那昆明公交車爆炸案就未必會發(fā)生了。
        三、危險源治安管理路徑分析
        以上三類危險源是公安機關(guān)治安管理部門治安管理的重點。如何加強對三類危險源的治安管理呢？筆者認為可以從部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)，群眾積極參與三條路徑實施。
        （一）部門依法監(jiān)管
        依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，目前對以上三類危險源有監(jiān)管職責(zé)的政府部門有：公安機關(guān)、安監(jiān)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門、國防科工委等等，其中危險源治安管理職責(zé)主要由公安機關(guān)治安管理部門履行。
        當(dāng)前，公安機關(guān)治安管理部門對危險源進行監(jiān)管的主要措施包括：行政審批，加強安全檢查，審查、考核和培訓(xùn)工作人員，進行安全防范宣傳教育，開展日常指導(dǎo)以及事故查處等等。筆者認為以上措施中審批許可和加強日常安全檢查是預(yù)防危險源引發(fā)治安災(zāi)害事故的兩個比較關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)，必須加以重視。
        1.嚴格危險源行政審批
        現(xiàn)代社會中，行政審批一直以來都是世界各國普遍采用的一項重要的治安管理制度，也是我國治安部門進行治安管理的有效措施之一，還是實現(xiàn)源頭治安管理的主要措施之一，尤其對危險源治安管理更是如此。近年來，我國一直在不斷進行行政改革，“簡政放權(quán)”，取消了原來許多需要公安機關(guān)審核的項目。但是對危險源治安管理來說仍然有一些項目沒有被取消，必須到公安機關(guān)治安管理部門申請許可證。如槍支彈藥類的《公務(wù)用槍持槍證》、《民用槍支配購證》、《民用槍支持槍證》、《民用槍支制造許可證》、《民用槍支配售許可證》、《槍支運輸許可證》、《槍支攜運許可證》；民用爆炸物品類的《民用爆炸物品購買許可證》、《民用爆炸物品運輸許可證》、《爆破作業(yè)單位許可證》、《爆破作業(yè)人員許可證》；煙花爆竹類的《煙花爆竹道路運輸許可證》、《焰火燃放許可證》；劇毒化學(xué)品類的《劇毒化學(xué)品購買憑證》、《劇毒化學(xué)品準購證》、《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》等。除此之外，行業(yè)場所中的旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)務(wù)、公章刻制業(yè)在開業(yè)前也必須到公安機關(guān)治安管理部門審批，辦理《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》才可以合法經(jīng)營。廢舊金屬收購業(yè)、舊貨業(yè)、機動車修理業(yè)、報廢機動車回收（拆解）業(yè)、印刷業(yè)、二手手機交易、開鎖等行業(yè)，娛樂場所和服務(wù)場所，雖然不需到公安機關(guān)審批，但開業(yè)后必須在規(guī)定的時間內(nèi)到公安機關(guān)備案。
        因此，一方面，作為危險源行政許可審批的治安管理部門，對涉危險源申請人所提供的申請及相關(guān)材料必須認真進行審查，對于符合治安行政許可審批條件的，必須予以批準，發(fā)給申請人治安行政許可。對于不符合治安行政許可審批條件的，治安管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并明確不予許可的理由，并通知申請人。另一方面，對開業(yè)后需要到公安機關(guān)治安管理部門備案的，治安管理部門必須認真按照備案要求進行備案，備案時還應(yīng)該詳細記錄行業(yè)場所的具體地理位置、經(jīng)營內(nèi)容、從業(yè)人員等基本情況，確保做到底數(shù)清、情況明。
        2.加強對危險源安全檢查
        所謂安全檢查，是指公安機關(guān)治安部門及其人民警察為了解、掌握治安情況，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和消除違法犯罪活動及安全隱患，依法對相關(guān)場所、人員、物品、證件等進行的觀察、監(jiān)督、審查的執(zhí)法活動。從以上概念可以看出，安全檢查的主體是治安部門及人民警察；安全檢查的目的是了解、掌握治安情況，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和消除違法犯罪活動及安全隱患；安全檢查的對象是關(guān)場所、人員、物品、證件。有效的安全檢查可以起到及時發(fā)現(xiàn)隱患、堵塞漏洞、防患于未然以及落實防范責(zé)任、嚴密安全管理機制等作用。
        根據(jù)治安部門實際工作，對危險源的安全檢查主要分為四個方面：一是檢查涉危險源單位資質(zhì)。如檢查單位營業(yè)執(zhí)照、文化經(jīng)營許可證、特種行業(yè)許可證、消防驗收合格證等。檢查時要注意，一是各種資格證件是否齊備，二是各種資格證件是否在有效期內(nèi)。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的非法單位，應(yīng)當(dāng)及時予以取締。二是檢查涉危險源單位的人員。主要從企業(yè)法人情況，配備治安保衛(wèi)、保安人員情況，從業(yè)人員情況等三類情況進行安全檢查。 對于企業(yè)法人主要檢查是否有違法犯罪記錄；對于保衛(wèi)、保安人員主要檢查配備了沒有，是否符合要求，如根據(jù)《娛樂場所管理辦法》規(guī)定，娛樂場所不得自行聘用保安。對于從業(yè)人員主要檢查是否符合要求，如《娛樂場所管理辦法》明確規(guī)定，娛樂場所從業(yè)人員中，因犯罪被剝奪政治權(quán)利的、因吸毒被強戒過的、因賣淫嫖娼被拘留過的三類人員不得從事娛樂行業(yè)。對于爆破作業(yè)單位來說，爆破員、押運員、安全員、爆破工程技術(shù)人員也都要持證上崗。三是檢查制度。各種規(guī)章制度是危險源企業(yè)落實危險源安全管理的重要保證，也是安全檢查的一個重要內(nèi)容。制度一般包括：財物保管制度、安全巡查制度、門衛(wèi)制度、值班制度、防火安全制度、情況報告制度。四是檢查隱患。什么是隱患？隱患是指違反相關(guān)法律法規(guī)，可能引發(fā)或加重治安災(zāi)害事故的情形。一般體現(xiàn)在兩個方面：一是可能引發(fā)治安災(zāi)害事故，如私藏炸藥行為；二是治安災(zāi)害事故發(fā)生后可能導(dǎo)致更大損失，如安全門的鎖閉。1994 年12月7日，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市教委在友誼館舉辦“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲” 專場文藝匯報演出時，由于舞臺上方光柱燈烤燃附近紗幕，引發(fā)火災(zāi)。共死亡323人，其中中小學(xué)生288人，干部、教師及工作人員35人，受傷住院者130人的嚴重后果。其主要原因之一就是事發(fā)時7個安全門只開了一個。
        對危險源隱患安全檢查時主要檢查消防疏散設(shè)施，如安全門、疏散走道、疏散樓梯、安全指示標志、應(yīng)急照明、滅火器等是否符合要求。安全檢查時如發(fā)現(xiàn)隱患，對于情節(jié)較輕的可采用當(dāng)場改正，如安全門鎖閉；對于當(dāng)場無法進行改正的可以限期改正，如安全門被墻封閉；對于可能導(dǎo)致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，必須填發(fā)《重大隱患整改通知書》限期整改；對拒不整改的，可會同有關(guān)部門，按有關(guān)規(guī)定予以停業(yè)整頓。《治安管理處罰法》對違反安全管理的也有處罰，如第39條指出，旅館、飯店、影劇院、娛樂城、運動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所經(jīng)營管理人員，違反安全管理規(guī)定，致使該場所有發(fā)生安全事故危險，經(jīng)公安機關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處5日以下拘留。
        （二）單位全面負責(zé)
        從國外已有的實踐來看，對危險源的管理工作主要根據(jù)“誰的危險源誰負責(zé)”的原則進行。因此我們在危險源治安管理工作中，必須根據(jù)危險源的等級分別確定各級的負責(zé)人，并明確他們應(yīng)付的具體責(zé)任。
        一方面，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第5條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。”生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全管理的第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：一是建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制并認真落實；二是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；三是保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；四是督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；五是組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；六是及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須配備一定的安全生產(chǎn)管理人員，開展對單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
        另一方面，《企事業(yè)單位內(nèi)保條例》第5條規(guī)定：“單位的主要負責(zé)人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負責(zé)。”單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基本要求是：一是有適應(yīng)單位具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范設(shè)施；二是單位范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)情況有人檢查，重要部位得到重點保護，治安隱患及時得到排查；三是單位范圍內(nèi)的治安隱患和問題及時得到處理，發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及時得到處置。同時，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員。對于治安保衛(wèi)重點單位還應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報主管公安機關(guān)備案。
        公安機關(guān)治安部門在危險源治安管理工作中要認真督促這些單位履行好職責(zé)。
        （三）群眾積極參與
        列寧強調(diào)：“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力源泉中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)。”“專群結(jié)合”原則是治安管理的一項重要原則。專是指專門機關(guān)，群是指廣大人民群眾。這一原則是公安工作專門機關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合方針在治安管理中的體現(xiàn)和具體化。
        2006年全國“治爆緝槍”專項行動期間，全國共接到群眾舉報線索2.2萬條，從中破案6756起，占查破案件總數(shù)的54.5 %；群眾主動上交的槍支、子彈、雷管、管制刀具數(shù)量，分別占收繳總數(shù)的63.2%、49.8%、28.9%和26.9%。由此可見群眾參與的重要性和顯著效果。
        危險源治安管理工作本質(zhì)上也是一種群眾性工作。群眾路線是馬克思主義政黨的根本政治路線，也是中國共產(chǎn)黨的根本路線，黨的性質(zhì)決定了群眾路線在實際工作中具有十分重要的地位，其始終貫穿于整個社會治理的方方面面。為此，必須充分發(fā)揮群眾路線在危險源治安管理工作中的重要作用，讓廣大人民群眾真正認識到提高危險源治安管理工作的重要意義，并自覺地參與到危險源治安管理工作中來，才能切實提高社危險源治安管理工作的成效。
        昆明“301嚴重暴力恐怖事件”發(fā)生后，2014年3月10日，昆明市公安局發(fā)布公告，積極開展治爆緝槍活動，并對群眾舉報爆物品槍支彈藥管制器具線索的給予一定獎勵，如舉報仿真槍、彩彈槍、管制刀具、弩等管制器具線索，經(jīng)查證屬實的，給予500元以上5000元以下獎勵，這其實也是積極動員群眾參與的較好典范。