一、企業(yè)外協(xié)用工的基本情況和安全管理現(xiàn)狀
        （一）企業(yè)外協(xié)用工的基本情況
        “外協(xié)用工”即協(xié)助企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的外部職工，是指除與企業(yè)直接簽約用工外，企業(yè)與勞務(wù)派遣單位和外包或分包單位簽訂協(xié)議的用工，包括企業(yè)內(nèi)部外協(xié)用工及外包或分包工程項(xiàng)目的用工（含有農(nóng)民工、外委工、外包工、協(xié)力工、外用勞務(wù)工、勞務(wù)派遣工等）。企業(yè)使用外協(xié)用工的模式主要有兩種：一是企業(yè)內(nèi)部使用的勞務(wù)派遣工，二是工程項(xiàng)目勞務(wù)外包（分包）用工。從20世紀(jì)90年代起，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)發(fā)展，大量閑置的農(nóng)村勞動(dòng)力和城市待業(yè)人員開始自由流動(dòng)，由此形成勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)，外協(xié)用工勞動(dòng)力市場(chǎng)在這時(shí)也迅速形成，成為企業(yè)用工的重要形式之一。外協(xié)用工主要來(lái)源于農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也包括企業(yè)下崗分流人員、大中專畢業(yè)生以及專門人才，但在建筑、礦山、化工等高危行業(yè)，主要是農(nóng)民工，他們幾乎占據(jù)了高危行業(yè)外協(xié)用工的60%以上，已經(jīng)成為建筑、礦山、化工、冶金、制造、服務(wù)等各個(gè)行業(yè)企業(yè)的重要用工形式。
        （二）外協(xié)用工在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
        一是促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了自由勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，以農(nóng)民工為主體的外協(xié)工群體為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成提供了充足的勞動(dòng)力資源，逐步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要生力軍。二是促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)民工涌入城市，以外協(xié)用工的形式，工作生活在全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)，承擔(dān)起企業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的繁重勞動(dòng)。這支力量的形成和壯大不斷地促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三是促進(jìn)了農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的就業(yè)安置。外協(xié)用工模式由于其靈活性高，使用范圍廣，得到了社會(huì)和企業(yè)的廣泛接受和認(rèn)同，使得企業(yè)能夠以外協(xié)用工的模式接納這一社會(huì)勞動(dòng)力資源，在解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)問題的同時(shí)，也滿足了企業(yè)發(fā)展的需要。
        （三）企業(yè)外協(xié)用工的安全管理現(xiàn)狀
        外協(xié)用工在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，得到了黨和政府有關(guān)部門的高度重視，政府在政策層面已經(jīng)對(duì)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)及職業(yè)安全衛(wèi)生加大了重視和管理的力度。在調(diào)研中我們了解到，大多數(shù)企業(yè)都在安全生產(chǎn)責(zé)任劃分、安全管理制度、安全管理方式、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、勞動(dòng)權(quán)益保障等方面形成了一套完整的制度體系，取得了積極的效果，也為進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理打下了良好的基礎(chǔ)，但也有部分企業(yè)存在安全責(zé)任界定不清，管理制度、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)權(quán)益保障落實(shí)不到位等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)。
        二、企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理存在的主要問題 
        （一）法律法規(guī)不適應(yīng)外協(xié)用工的發(fā)展形勢(shì)
            有關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)管理及勞動(dòng)關(guān)系管理的規(guī)定，有些已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)及勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的需要。如：《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和從業(yè)人員的權(quán)利，但是對(duì)于勞務(wù)派遣這種“一工托二主”的用工方式，并沒有明確界定勞務(wù)派遣單位、用工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，因而在出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故后，如何界定事故責(zé)任和賠償問題，缺乏明晰的、可操作性的法律依據(jù)。安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以落實(shí)的問題，在建筑行業(yè)業(yè)務(wù)承包、分包中尤為突出?！督ㄖā返?9條規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。”第45條規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。”法律雖然規(guī)定了施工企業(yè)的主體責(zé)任，但很多企業(yè)反映，在具體執(zhí)行過程中遇到很大障礙，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，因分包單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，傷亡職工家屬將總承包單位作為事故責(zé)任和賠償主體的情況普遍存在
        （二）安全教育培訓(xùn)效果不夠理想
        一是外協(xié)用工流動(dòng)性強(qiáng)，培訓(xùn)教育難度大。由于外協(xié)用工的構(gòu)成主體為農(nóng)民工群體，流動(dòng)性強(qiáng)，據(jù)調(diào)查，企業(yè)外協(xié)用工的流動(dòng)率在30%以上。經(jīng)過安全培訓(xùn)的外協(xié)用工大量流失，既加大了企業(yè)培訓(xùn)外協(xié)用工的成本和工作壓力，也增加了企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的難度。企業(yè)普遍反映雖然通過開展各種形式的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，取得了一定的成效，但是，單靠企業(yè)的力量無(wú)法解決目前工人普遍存在的素質(zhì)和技能低的根本性問題。勞動(dòng)力市場(chǎng)不能滿足企業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)工人，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將是社會(huì)的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要引起政府、社會(huì)、企業(yè)廣泛關(guān)注，并予以逐步解決。二是安全培訓(xùn)投入不足，缺乏總體規(guī)劃。由于對(duì)外協(xié)用工的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及其安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)還不到位，有關(guān)政府、部門在外協(xié)用工安全培訓(xùn)資金的投入上還沒有真正納入財(cái)政預(yù)算，在勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、外出就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等還缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和配套資金形成機(jī)制。部分企業(yè)雖然能夠落實(shí)安全費(fèi)用提取的政策，但是提取的比例不高，用于安全培訓(xùn)的投入更顯不足。三是監(jiān)督制約機(jī)制不完善，安全培訓(xùn)效果欠佳。外協(xié)用工勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，使其極易成為監(jiān)管部門的監(jiān)管盲區(qū)。政府相關(guān)部門監(jiān)督檢查企業(yè)外協(xié)用工維權(quán)的問題比較多，檢查安全培訓(xùn)工作的少。針對(duì)目前有些企業(yè)忽視、弱化外協(xié)用工安全培訓(xùn)工作而產(chǎn)生的培訓(xùn)“走過場(chǎng)”現(xiàn)象，培訓(xùn)效果達(dá)不到預(yù)期要求的局面，政府監(jiān)管部門還缺乏真正有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
        （三）企業(yè)自身安全管理水平參差不齊
        調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各中央企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，探索形成了各具特色的安全生產(chǎn)管理制度和經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)和強(qiáng)化了對(duì)外協(xié)用工的安全生產(chǎn)管理工作。但是，企業(yè)對(duì)外包（承包）工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查，以及自身安全管理水平較低的中小型企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)的安全管理問題較為突出。一是一些企業(yè)對(duì)外協(xié)用工的教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)承包工程項(xiàng)目則存在“以包代管”、“包而不管”的現(xiàn)象。二是注重?cái)埞こ獭⒁б?、輕安全，大都不愿意在安全上添設(shè)備、作投入，在安全問題上存在僥幸心理；而發(fā)包企業(yè)對(duì)承包（分包）工程項(xiàng)目安全監(jiān)督、檢查力度不夠，許多企業(yè)為了趕工期，對(duì)外包工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督“睜一只眼 閉一只眼”，對(duì)違反作業(yè)安全的行為熟視無(wú)睹。三是由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)項(xiàng)目單價(jià)過低，導(dǎo)致安全投入不足。一些企業(yè)為了競(jìng)得項(xiàng)目投標(biāo)，一味壓低項(xiàng)目報(bào)價(jià)，縮減項(xiàng)目安全投入，忽視安全生產(chǎn)和對(duì)外協(xié)用工的安全保護(hù)。
        （四）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過低
        首先，勞務(wù)公司注冊(cè)資本過低，無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任，許多外協(xié)用工數(shù)量較大、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)度較高的企業(yè)，對(duì)《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣單位“注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元”的規(guī)定提出了異議，認(rèn)為勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資本過低，不足以承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。按照法律規(guī)定，給被派遣勞動(dòng)者造成損害時(shí)，勞務(wù)派遣單位同用工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，而實(shí)際上一旦外協(xié)用工出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，勞務(wù)派遣單位無(wú)力承擔(dān)責(zé)任，用工企業(yè)就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任主體。其次，承包（分包）商的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高，安全保障能力差。很多企業(yè)對(duì)不具備標(biāo)準(zhǔn)條件的承包（分包）商取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格意見很大?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號(hào)）規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，各個(gè)序列中按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。不同地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)水平和管理理念的不同，對(duì)這些資質(zhì)審查、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的掌握也不同，導(dǎo)致不具備相應(yīng)條件的企業(yè)獲得了資質(zhì)證書，造成建筑市場(chǎng)魚龍混雜，一些不符合資質(zhì)要求的承包（分包）商進(jìn)入市場(chǎng)盲目競(jìng)爭(zhēng)，并且大打價(jià)格戰(zhàn)，壓低項(xiàng)目報(bào)價(jià)，既嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序，又無(wú)法保障工程（項(xiàng)目）的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更無(wú)力保證外協(xié)用工的勞動(dòng)報(bào)酬、安全防護(hù)及事故賠償，給外協(xié)用工的安全保障帶來(lái)很大隱患。 
  三、加強(qiáng)企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理的對(duì)策措施與建議
        （一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)主體責(zé)任
        建議在修訂《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)安全生產(chǎn)條例時(shí)，增加兩項(xiàng)內(nèi)容：一是依照《公司法》成立的勞務(wù)派遣單位，必須履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)義務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任。二是工程項(xiàng)目承包（分包）單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)包單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)建筑施工、礦山、制造、服務(wù)等不同行業(yè)外協(xié)用工的特點(diǎn)，分別出臺(tái)與《安全生產(chǎn)法》相配套的安全管理辦法，細(xì)化用工單位、勞務(wù)派遣單位、發(fā)包單位、承包（分包）單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，便于企業(yè)實(shí)際操作中履行各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。建議國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部盡快起草制定《勞務(wù)派遣管理規(guī)定》，規(guī)范勞務(wù)派遣單位及市場(chǎng)，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、注冊(cè)資金、責(zé)任、義務(wù)、專業(yè)人員配備等提出具體要求，明確設(shè)立礦山、建筑、制造、?；⒊墙ǖ炔煌袠I(yè)的專門勞務(wù)派遣單位標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置不同的注冊(cè)資金要求，明確勞務(wù)派遣單位、用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)及其監(jiān)督管理責(zé)任。
        （二）進(jìn)一步嚴(yán)格資質(zhì)審查，規(guī)范市場(chǎng)行為
        依照勞務(wù)派遣管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格勞務(wù)派遣單位資質(zhì)審查，并征求安全監(jiān)管監(jiān)察部門意見，從源頭上保證勞務(wù)派遣單位具備履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力。建設(shè)主管部門，要嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料的真實(shí)性，現(xiàn)場(chǎng)核查安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的符合性及施工人員資質(zhì)等情況，使企業(yè)資質(zhì)等級(jí)與相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相符合，真實(shí)可靠。整頓治理和淘汰不符合資質(zhì)要求和違法違規(guī)的建筑施工企業(yè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。
        （三）加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任
        政府相關(guān)部門要強(qiáng)化依法行政的觀念，提高行政執(zhí)法的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、勞動(dòng)防護(hù)和工傷保險(xiǎn)繳納等安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目承包（分包）企業(yè)資質(zhì)的日常監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的單位依法予以嚴(yán)厲處罰，優(yōu)勝劣汰；指導(dǎo)并加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位管理人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理知識(shí)的專題培訓(xùn)，提高其履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的能力。
        （四）企業(yè)要切實(shí)履行好外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任
        用工單位在與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議或與承包（分包）單位簽訂勞務(wù)合同時(shí)，要按照《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確劃分各自的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍并認(rèn)真執(zhí)行。一旦出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格按照協(xié)議或合同履行。無(wú)論是用工單位，還是勞務(wù)派遣、承包（分包）單位，都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體單位，都應(yīng)該從安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念出發(fā)，按照《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，完善外協(xié)用工安全管理制度和內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機(jī)制，通過明確企業(yè)內(nèi)部各職能部門的安全管理職責(zé)和相互制約的管理機(jī)制，落實(shí)各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。
        發(fā)包企業(yè)應(yīng)依據(jù)工程項(xiàng)目承包合同，加強(qiáng)對(duì)承包（分包）單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，建立聯(lián)合安全檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。承包（分包）企業(yè)應(yīng)按照等級(jí)資質(zhì)實(shí)際水平進(jìn)行投標(biāo)，杜絕因壓價(jià)投標(biāo)而縮減安全生產(chǎn)投入現(xiàn)象，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，保證安全生產(chǎn)。
        （五）進(jìn)一步加強(qiáng)外協(xié)用工安全培訓(xùn)工作
        應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào)）和國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2009〕19號(hào)）的要求，落實(shí)政府、部門、企業(yè)各自的安全教育培訓(xùn)責(zé)任，重點(diǎn)是統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好落實(shí)。各企業(yè)要切實(shí)加大外協(xié)用工安全教育培訓(xùn)資金投入和管理力度，不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容，積極探索有效的培訓(xùn)形式，注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；同時(shí)，把好培訓(xùn)考核關(guān)，嚴(yán)格持證上崗制度，確保培訓(xùn)的質(zhì)量和外協(xié)用工安全素質(zhì)的不斷提升，為安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
        （六）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提高外協(xié)用工的安全保障
        現(xiàn)場(chǎng)安全管理是企業(yè)提高安全管理水平一個(gè)關(guān)鍵性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是各企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要途徑和手段，也是預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、降低事故發(fā)生的有效辦法。一是各企業(yè)要提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全技能,規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員按照操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的監(jiān)督和檢查；二是要做好施工項(xiàng)目安全技術(shù)交底，嚴(yán)格各工序工藝流程、操作技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等過程控制；三是加強(qiáng)對(duì)外協(xié)用工安全保障措施的落實(shí)，保障防護(hù)設(shè)施的完善和防護(hù)用品的發(fā)放使用，依法為外協(xié)工辦理社會(huì)保險(xiǎn)和高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；四是發(fā)動(dòng)外協(xié)用工參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理，把專業(yè)的職能管理與職工的“自我管理”緊密地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各崗位人員之間的相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合；五是堅(jiān)持“以人為本”，獎(jiǎng)罰結(jié)合，以激勵(lì)和教育為主，激發(fā)外協(xié)用工的主人翁意識(shí)，使之更加主動(dòng)地關(guān)心企業(yè)的安全發(fā)展。