為切實(shí)加強(qiáng)我縣化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)管理體系，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，提高安全管理水平，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提出如下意見：
        一、加強(qiáng)化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性
        1、近年來，通過實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，化工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)。但是，由于部分化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度不夠健全，工藝技術(shù)不夠先進(jìn)，自動(dòng)化控制水平低，部分從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、操作技能差，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足，對(duì)此必須始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。
        2、化工生產(chǎn)安全事故危害大、影響范圍廣、易引發(fā)次生事故和造成環(huán)境污染?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)與人民群眾利益密切相關(guān)，事關(guān)安全生產(chǎn)大局。加強(qiáng)化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，是化工行業(yè)安全發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的具體體現(xiàn)，因此必須加強(qiáng)化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作。
        二、化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
        3、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“以人為本”和“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，促進(jìn)化工企業(yè)安全、環(huán)保、科學(xué)地發(fā)展。
        4、工作目標(biāo)。建立安全生產(chǎn)條件不斷完善、安全管理逐漸規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)持續(xù)提高、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位的企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制；企業(yè)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境得到明顯改善，事故防范和控制能力及企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失明顯下降，始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)；規(guī)范企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，確保建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，保證化工建設(shè)項(xiàng)目投料試車安全和建成后的長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定生產(chǎn)。
        三、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)管理體系
        5、建立健全安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制。①建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。②企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。③建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，配足安全管理人員。④建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。⑤建立健全健全生產(chǎn)議事制度。
        6、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。①制定安全培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)檔案。
        ②企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求參加培訓(xùn)，取得安全管理資格證書，安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)；對(duì)生產(chǎn)技術(shù)人員和生產(chǎn)崗位操作人員進(jìn)行的安全培訓(xùn)，每年不得少于48學(xué)時(shí)，其他管理人員和生產(chǎn)輔助崗位人員的安全培訓(xùn)每年不得少于24學(xué)時(shí)。③新入廠人員必須進(jìn)行廠、車間、班組三級(jí)入廠安全教育，入廠安全教育不得少于72學(xué)時(shí)，經(jīng)考核合格后方可進(jìn)入工作崗位。企業(yè)內(nèi)崗位調(diào)動(dòng)及脫離生產(chǎn)崗位6個(gè)月以上的員工，必須進(jìn)行二級(jí)或三級(jí)安全教育和崗位培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按規(guī)定取得特種作業(yè)證后，方可從事特種作業(yè)。
        7、加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。①企業(yè)聘用員工，必須按規(guī)定到縣勞動(dòng)保障部門辦理錄用和備案手續(xù)，依法與員工簽訂勞動(dòng)合同。②依法為所有員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。③必須為員工提供符合國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定的工作條件。
        8、按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。①按照《安徽省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。②足額提取安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人對(duì)因安全投入不足而導(dǎo)致的后果負(fù)法律責(zé)任。③企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要保證安全投入的有效實(shí)施，完善安全投入保障制度，建立安全費(fèi)用臺(tái)賬。
        9、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。①建設(shè)項(xiàng)目要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第8號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。要認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。②建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工。施工單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，保證質(zhì)量?？⒐を?yàn)收必須有安全管理部門或安全管理人員的參與。當(dāng)發(fā)生重大工藝、設(shè)備設(shè)施變更時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行變更手續(xù)。③建設(shè)項(xiàng)目建成試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，四定：定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定措施整改），聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目試車和投料過程進(jìn)行指導(dǎo)。試車和投料過程要嚴(yán)格按照設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動(dòng)試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進(jìn)行。操作人員要參加新裝置的“三查四定”工作，全過程參與裝置試車，并經(jīng)考核合格后，方可參加化工投料試生產(chǎn)操作。
        10、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管理。①生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品必須嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)章制度，確保危險(xiǎn)化學(xué)品的安全。②對(duì)產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品所涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品檔案。銷售或采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品要有安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話，并有專業(yè)人員值班，沒有條件設(shè)立應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的，應(yīng)委托危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急咨詢服務(wù)。
        11、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。①建立重大危險(xiǎn)源管理制度，確定重大危險(xiǎn)源。編制重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案，每年向安全監(jiān)管部門報(bào)告重大危險(xiǎn)源的狀況。②要建立重大危險(xiǎn)源定期巡檢制度。③重大危險(xiǎn)源要設(shè)置明顯的安全標(biāo)志和危害告知牌，要按照有關(guān)規(guī)定配齊相關(guān)設(shè)施，保持安全通道暢通。
        12、加強(qiáng)安全檢查和隱患治理工作。①建立和完善安全檢查制度，定期開展綜合檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)日前檢查、日常檢查和不定期檢查，查找不安全因素和事故隱患，提出治理和控制措施。綜合檢查內(nèi)容主要包括：安全管理制度，工藝、設(shè)備、公用工程狀況，遵章守紀(jì)情況，重點(diǎn)危險(xiǎn)部位狀況、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)管理等。季節(jié)性安全檢查主要包括防火、防爆，防雨、防洪、防臺(tái)風(fēng)，防雷電、靜電，防暑、防凍、防凝檢查等。專業(yè)性檢查主要包括工藝操作、鍋爐及壓力容器、危險(xiǎn)物品、電氣儀表系統(tǒng)、機(jī)械設(shè)備、廠房建筑、運(yùn)輸車輛、安全裝置檢查等。②加強(qiáng)隱患治理工作，對(duì)查出的事故隱患，要及時(shí)制定治理措施，明確責(zé)任人、落實(shí)資金、限定完成時(shí)間，對(duì)隱患治理的效果要逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)證。企業(yè)無力解決的重大事故隱患，在采取防范措施的同時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門報(bào)告。對(duì)暫無條件治理的重大事故隱患，企業(yè)要采取包括停產(chǎn)在內(nèi)的安全監(jiān)控措施和應(yīng)急措施，直至隱患消除。
        13、加強(qiáng)應(yīng)急和事故管理。①企業(yè)應(yīng)在危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)的基礎(chǔ)上，分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)重大應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注意與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。②企業(yè)發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要按照崗位應(yīng)急措施立即處理應(yīng)并按程序報(bào)告。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大。同時(shí)按有關(guān)規(guī)定和程序向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告。③加強(qiáng)事故管理，吸取事故教訓(xùn)。發(fā)生事故后，按照“四不放過”的原則，進(jìn)行事故調(diào)查處理。企業(yè)要建立事故臺(tái)賬，有針對(duì)性的采取防范措施，減少或防止事故發(fā)生。④加強(qiáng)未遂事件管理。
        四、加強(qiáng)生產(chǎn)過程安全管理，提升安全保障水平
        14、加強(qiáng)生產(chǎn)工藝安全管理。要根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和物料危險(xiǎn)性，編制工藝技術(shù)規(guī)程、崗位操作法和安全技術(shù)規(guī)程。要加強(qiáng)危險(xiǎn)工藝安全管理。凡是涉及高溫、高壓及氧化、還原、硝化、磺化、氯化、氟化、重氮化、聚合、裂解等危險(xiǎn)工藝，反應(yīng)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，并設(shè)置自動(dòng)緊急停車系統(tǒng)。制定工藝事故應(yīng)急處理預(yù)案（程序），加強(qiáng)崗位練兵，提高操作人員分析、處置異常工況的能力。
        15、加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全管理。企業(yè)要建立健全設(shè)備安全管理制度，保持設(shè)備處于完好狀態(tài)。要定期檢查生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，消除隱患和缺陷。要加強(qiáng)公用工程的管理，保證公用工程安全、穩(wěn)定和連續(xù)運(yùn)行。
        16、加強(qiáng)裝置（設(shè)備）維護(hù)檢修安全管理。要加強(qiáng)裝置（設(shè)備）維護(hù)檢修安全管理，嚴(yán)格按照維護(hù)檢修規(guī)程的要求，制定維護(hù)檢修安全管理措施。要加強(qiáng)裝置（設(shè)備）維護(hù)檢修組織管理。企業(yè)要對(duì)外來維護(hù)檢修單位要進(jìn)行安全資質(zhì)審查，嚴(yán)禁無安全資質(zhì)的維護(hù)檢修單位進(jìn)入企業(yè)施工作業(yè)。
        17、加強(qiáng)施工作業(yè)環(huán)節(jié)管理。①企業(yè)應(yīng)對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、盲板加拆作業(yè)、設(shè)備儀表維修作業(yè)等具有高度事故風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)環(huán)節(jié)，要制定相應(yīng)的作業(yè)安全管理規(guī)定，建立和實(shí)施嚴(yán)格的安全作業(yè)許可制度。②企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)對(duì)象、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過程的安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，制定相應(yīng)的安全防范措施，按規(guī)定程序進(jìn)行作業(yè)許可證的會(huì)簽審批。進(jìn)行作業(yè)前，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和安全措施要進(jìn)一步予以確認(rèn)，施工過程中要及時(shí)糾正和處理作業(yè)過程的違章行為、事故隱患、異常情況和事故，認(rèn)真組織施工收尾前的安全檢查確認(rèn)和問題處理。
        五、扎實(shí)推進(jìn)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作
        18、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要依法處罰拒不執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，并將處罰結(jié)果作為相關(guān)許可證發(fā)放、資質(zhì)審查的重要依據(jù)；要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)產(chǎn)生和存在；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令限期整改，對(duì)整改無望的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)，提請(qǐng)政府實(shí)施關(guān)閉。要加大對(duì)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)差、事故頻發(fā)和存在嚴(yán)重隱患企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格追究事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格安全審查，履行“三同時(shí)”手續(xù)。堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營(yíng)。
        19、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查、督導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度是否健全、規(guī)章制度是否得到有效執(zhí)行、員工安全教育培訓(xùn)是否得到加強(qiáng)、企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用是否按規(guī)定提取并合理使用、企業(yè)重大危險(xiǎn)源是否已查清、事故應(yīng)急預(yù)案是否制訂、存在的事故隱患是否得到治理或有效控制、事故應(yīng)急救援工作是否落實(shí)等。要指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)條件和安全管理工作。要針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量開展專項(xiàng)安全整治工作，強(qiáng)化安全監(jiān)管，防止各類重、特大事故的發(fā)生。
        20、各化工企業(yè)要按照國(guó)家安監(jiān)總局《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（安監(jiān)總危化字〔2005〕198號(hào)），將推進(jìn)化工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的中心和重點(diǎn)來抓，建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，基層安全管理要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，真正把安全工作貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。