筆者從事浙江省安全生產(chǎn)許可證行政審批工作5年以來，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在安全管理上存在很大程度的概念不清。對于企業(yè)自身的安全管理很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從意識上有待提高，往往認(rèn)為安全主要是安全評價機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，但是事實(shí)上企業(yè)才是安全責(zé)任的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)85％的安全生產(chǎn)事故都是由于企業(yè)安全內(nèi)部管理的不到位或者缺失造成的。在國內(nèi)大經(jīng)濟(jì)的背景下，往往有很多生產(chǎn)企業(yè)，面對效益的驅(qū)使，很多時候還是要拿安全做代價的。畢竟效益的誘惑力要大于安全的誘惑力，這就暴露了企業(yè)內(nèi)部安全管理的健全和落實(shí)問題。安全工作企業(yè)是第一責(zé)任，或者說是主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該化被動為主動把安全放在首位。這樣才能從根本上控制生產(chǎn)事故的發(fā)生。
　　在這些年的工作中，企業(yè)安管部門人員來申報資料時很多人對安全管理的概念不十分清晰或者很多都是一知半解。主要體現(xiàn)在以下五點(diǎn)問題不清：(1)高危行業(yè)需要設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員；(2)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)取得安全資格證書；(3)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任書；(4)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程；(5)事故應(yīng)急救援預(yù)案。以上五點(diǎn)構(gòu)建成一個企業(yè)最基本的安全管理框架，但是很多企業(yè)在認(rèn)識上都存在著偏差。針對這些模糊不清的區(qū)域筆者認(rèn)為有必要普及一下相關(guān)知識，只有讓企業(yè)相關(guān)人員搞清這些知識點(diǎn)，企業(yè)才能更好地做好內(nèi)部安全管理。
　　第一點(diǎn)，所謂的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專職或兼職人員。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章第十九條規(guī)定礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。從這條規(guī)定上可以看出針對不同企業(yè)風(fēng)險性大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小等因素對設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的要求程度上是不一樣的。高危企業(yè)礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位必須有相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這些具體怎么體現(xiàn)出來呢?就是企業(yè)內(nèi)部設(shè)置該機(jī)構(gòu)的正式文件以及機(jī)構(gòu)人員的組成名單或者任命專職兼職安管人員的任命文件。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的作用是落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各種安全檢查活動，負(fù)責(zé)日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等等。有此可見該機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置的重要性。它是整個企業(yè)安全管理的最根本組織保障，沒有這些機(jī)構(gòu)和人員那么安全管理在企業(yè)中就是空談。
　　第二點(diǎn)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員。應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。首先，這里存在一個很普遍的模糊點(diǎn)就是很多企業(yè)對主要負(fù)責(zé)人這個概念不清。在具體審批中主要負(fù)責(zé)人指的是一類人并不單指一人。簡單的舉個例：法定代表人、總經(jīng)理、分管安全的分經(jīng)理、礦長、站長都屬于主要負(fù)責(zé)人，這些人都應(yīng)該參加主要負(fù)責(zé)人的安全資格證書培訓(xùn)。法人單位第一主要負(fù)責(zé)人是法定代表人，大型國企沒有法人制度的按照工商營業(yè)照上的負(fù)責(zé)人作為第一主要負(fù)責(zé)人，外商企業(yè)如果法人長期不在國內(nèi)我省允許全權(quán)委托一個國內(nèi)負(fù)責(zé)人替代他參加主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)但是這并不是說法人就可以完全不履行相關(guān)的安全責(zé)任值得一提的是所謂全權(quán)委托必須是全面負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)而不是單單委托安全方面工作或者簽署各類文件的權(quán)利工作。其次。在具體審批中有時會出現(xiàn)這樣的問題，負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)類型不準(zhǔn)確，有些負(fù)責(zé)人拿著管理人員的證書或者從業(yè)人員的安全操作證書充當(dāng)主要負(fù)責(zé)人的安全資格證書，認(rèn)為只要是培訓(xùn)過了有證書就可以了，實(shí)際上每種類別的安全資格證書的培訓(xùn)，根據(jù)對象的不同培訓(xùn)的內(nèi)容針對性也都不一樣，所以這些證書的類別不能混淆互用。大家要針對自己的崗位對應(yīng)的去參加適合自己的培訓(xùn)這樣在整個企業(yè)的具體安全管理中才會起到一個層次分明有框架的管理作用。最后值得一提的是根據(jù)國家安監(jiān)局20號令文件規(guī)定：省級安監(jiān)局培訓(xùn)的主要負(fù)責(zé)人、安管人員、特種作業(yè)人員的證書可以全國內(nèi)通用，這樣可以避免人員不必要的重復(fù)培訓(xùn)。