安全生產工作是大事；苦事、難事。大事，是因為安全生產事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關人民群眾生命和財產安全，不抓好不行；苦事，是因為安全生產工作責任大、壓力大，必須時刻繃緊神經(jīng)，必須下大力氣、下苦功才能抓好；難事，是因為安全生產工作難抓，事故難防，工作成效難在短期內體現(xiàn)，不長期作戰(zhàn)是無法搞好的。近年來我國安全生產形勢總體上朝好的方向發(fā)展，但不可否認的是，我們對如何抓好安全生產工作這一大事、苦事、難事并沒有十分有效的辦法和措施，總是在忙于應付、疲于奔命，特別是當某些地區(qū)、領域某一時期重特大事故多發(fā)頻發(fā)時，總感到管用、有效的招數(shù)不多。造成這一狀況的根本原因就在于安全生產長效沒有真正建立起來并發(fā)揮作用，目前我國對構建安全生產長效機制的探索僅僅處于起步階段，因此，對這一機制的有關問題進行探討顯得很必要。
??? 安全生產長效機制是一個具有多層面內涵的范疇。靜態(tài)地看，它是安全生產工作系統(tǒng)內部的各構成要素及其相互關系；動態(tài)地看，它是確保安全生產工作有效開展和正常運行的一系列制度、規(guī)則、組織體系所構成的系統(tǒng)。從微觀的角度看，它是一個生產經(jīng)營單位為確保安全生產工作有效開展和正常進行的各種制度、規(guī)則、體系所構成的系統(tǒng)；從宏觀的角度看，它是一個國家或地區(qū)范圍內確保安全生產工作正常開展、有效預防各類事故發(fā)生的各種制度、規(guī)則、體系等所構成的系統(tǒng)。不論是對一個國家或地區(qū)還是對一個生產經(jīng)營單位來說，長效機制都是促使各相關主題形成抓安全生產工作應有的動力、壓力和合力的“有形的手”，它將從根本上解決安全生產工作動力不足、壓力不夠和合力不強的問題，保障各項工作及時、有效地到位。
???? 從安全生產長效機制的作用機理看，它應具有自身相應的特定功能，主要有：(1)組織功能：即組織協(xié)調構成長效機制的各種要素、各責任主體，依其定位各守其責、各司其職、各盡其用、有序運行。(2)保障功能：即通過發(fā)揮各種制度、規(guī)則、措施、政策的作用，保障安全生產各項部署的全面實施，保障各類防范措施的及時到位，保障安全生產監(jiān)管格局的合理形成，從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供基礎性的保障。(3)傳導功能：即確保各級各部門各單位決策層關于安全生產工作的重要部署、重大決策和各項責任、工作措，肫及時、準確傳到基層，落到實處，實現(xiàn)政令暢通，消除政令不暢、有令不行、有禁不止和中梗阻現(xiàn)象，解決“嚴不起來，落不下去”的問題。(4)整合功能：即將涉及安全生產的力量和資源依據(jù)工作需要進行某種形式的整合，使各種分散的力量轉化為整體的合力，使各種要素所具備的潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的優(yōu)勢。(5)調節(jié)功能：即通過一定的制度、方式、規(guī)則，對安全生產運行進行協(xié)調、監(jiān)控，研究、解決重大問題，實現(xiàn)安全生產工作的順利開展。(6)反饋功能：即對安全生產工作的總體狀況、突出問題及主要成效進行分析與評價，提出可行的對策性建議，為各相關主體進行重大決策提供參考。
??? 安全生產長效機制在運行中應具有的特征：(1)覆蓋范圍的全面性。即長效機制對于安全生產工作的作用與影響是全方位、全過程的，全方位是指覆蓋安全生產的各個領域，調節(jié)各相關主體的行為，消除安全生產工作中存在的空檔、“真空”地帶；全過程是指機制作用于安全生產工作的各個環(huán)節(jié)，做到一環(huán)比一環(huán)緊扣，一層比一層具體，一級比一級落實。(2)影響時效的長期性。長效機制可以解決當前安全生產工作中存在著的松一陣、緊千陣，將安全生產工作作為一種臨時的突擊任務和權宜之計的問題，對整個工作的推動和影響是持續(xù)、長久的，從基礎上、制度上、根本上實現(xiàn)安全生產工作長抓不懈、長治久安。(3)日常運行的規(guī)范性。長效機制明確了安全生產工作應有的各項保障制度、運行規(guī)則與工作程序，并通過實現(xiàn)安全生產工作機構設置法定化、職責配置明晰化、投入保障強制化、監(jiān)管體系完善化、宣傳教育制度化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化等，切實消除安全生產工作中非正常的人為因素，使安全生產工作不因領導人的更換和領導個人惡好的變化而受影響。(4)運行動力的內生性。即長效機制可以促使各級各部門各單位抓安全生產工作由原來的外在壓力轉為內在的動力，從被動行為轉為自覺行動，充分調動各方面的力量來關注、關心、幫助、支持、加強安全由原來的外在壓力轉為內在的動力，從被動行為轉為自覺行動，充分調動各方面的力量來關注、關心、幫助、支持、加強安全生產工作。(5)調節(jié)方式的強制性。長效機制足調節(jié)與推進安全生產工作的強制力顯，其作用方式表現(xiàn)為：中央政府對各級地方政府、政府對各有關部門、上級對下級的強制要求，如安全生產責任制的制定與檢查、安全生產執(zhí)法檢查、生產安全事故責任追究，安全生產一栗否決等。通過這種作用，使安全生產工作真正成為各級政府、各相關部門、各生產經(jīng)營單位一刻也不敢放松的重要工作。
??? 就長效機制其構成要素及其所起的作用看，構建安全生產長效機制應抓好以下七個方面的內容：
??? 1．領導決策機制
??? 領導決策機制是長效機制的首要內容，處刁：首腦、中樞地位，直接影響甚至決定著整個長效機制能否正常發(fā)揮作用，沒有健全、強有力的領導決策機制，構建長效機制將是一句空話。構建領導決策機制，必須突出領導的權威性、決策的科學性及保決策貫徹的及時性、準確性，主要有四個方面：一是將安全生產工作納入各級黨委、政府的總體工作部署。安全生產關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系政府的形象，關系人民群眾的生命財產安全，更關系到執(zhí)政黨的威信與執(zhí)政能力問題。抓好安全生產既是政府管理社會事務，維護國家利益一項責無旁貸的工作，也應是黨委“謀全局、抓大事、促發(fā)展”這-全局工作的重要內容。二是建設一個以領導為核心的安全生產決策指揮系統(tǒng)。特別是地(市)一級的安全生產委員會主任逐步應由政府一把手擔任，各級政府分管安全生產工作的領導，逐步作為同級黨委常委，擔任安委會的常務副主任。安委會承擔安全生產決策指揮系統(tǒng)的工作，主要是：研究安全生產重大部署和重大舉措，指導各級各部門的安全生產工作，分析安全生產形勢，及時協(xié)調解決安全生產工作中的重大問題。三是建立定期或不定期研究安全生產工作的正常機制。主要包括：將安全生產情況納入社會治安綜合治理的內容，每個季度召開各級政府防范重特大事故工作會議，將安全生產工作重大問題列入各級政府行政首長加始減常務臺議的議題等。四是建立一個有權威性的安全生產決策執(zhí)行監(jiān)督機構。以現(xiàn)有各級政府安辦為依托，充實力量，提高規(guī)格，作為各級安全生產決策指揮系統(tǒng)的日常辦事機構，賦予其監(jiān)督檢查、指導協(xié)調同級政府各部門和下級政府的安全生產，組織重特大事故的調查處理，協(xié)調緝織重特大事故的應急救援等職責。
??? 2、責任落實機制
??? 構建有力、有效的責任落實機制，就是要使各級黨委政府關于安全生產工作的一系列重要部署決策、各項工作及相應的責任順利實現(xiàn)傳導，確保層層到位。主要應做到五個方面：一是安全生產責任主體明晰化。具體必須明確三個層次的責任主體：首先是生產經(jīng)營單位，生產經(jīng)營單位是國民經(jīng)濟的基本細胞，是市場競爭的主體，更是安全生產最直接、最根本、最重要的責任主體，它在安全生產上所能做、所應做和必須做的工作，沒有哪一級政府、哪一個領導、哪一個部門可以替代。它必須根據(jù)安全生產法律法規(guī)的要求，認真落實安全生產的各項保障制度，扎實抓好安全生產工作，為全社會實現(xiàn)安全生產形勢的根本好轉提供可靠的基礎；其次是負有安全生產監(jiān)管職責的部門，這些部門是依法對生產經(jīng)營單位的安全生產工作進行監(jiān)督管理的責任主體，在履行監(jiān)管職責時不應代替包辦生產經(jīng)營單位應承擔的工作，也不應以生產經(jīng)營單位是最直接的責任主體為理由而虛化、淡化自己應負的責任；再次是各級政府，政府是依法對安全生產工作進行領導的責任主體，即一把手對本級本部門本單位范圍內的安全生產工作負全面責任，分管安全生產工作的領導負具體的領導責任，其他領導在分工范圍內負相應的責任。二是責任內容具體化。即應將政府、相關部門、生產經(jīng)營單位等不同層次責任主體在安全生產工作中的責任范圍、責任內容、責任事項、責任要求具體化、明確化，便于他們依法依規(guī)履行職責，也便于對他們進行考核、評價、檢查與監(jiān)督。三是考評指標定量化。即對各層次責任主體在安全生產工作上的考評指標及標準應盡可能定量化，以確保責任落實考評工作盡可能客觀、公正，具有可比性、可操作性。四是監(jiān)督檢查日?；Ｖ鸩綄Ω骷壐鞑块T貫徹落實安全生產工作責任情況的監(jiān)督檢查做到經(jīng)?；?，努力消除安全生產工作前緊后松、上級緊下級松、政府部門緊生產經(jīng)營單位松、工作安排緊落實松的問題。五是責任追究制度化。即對各層次責任主體因工作不落實或落實不到位，而釀成生產安全責任事故應負的責任類型、檔次形式盡可能制度化，充分發(fā)揮責任追究制度的教育和警示作用。