??????? 在經(jīng)歷了一系列公共食品安全事件之后，公眾的情緒已經(jīng)開(kāi)始"談食色變".時(shí)至今日，我們?cè)贈(zèng)]有任何借口對(duì)食品安全事件置若罔聞，置國(guó)計(jì)民生于不顧。中央組織部、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室和國(guó)家行政學(xué)院舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班。李克強(qiáng)副總理研討班上就強(qiáng)調(diào)，"今年要加大食品安全重點(diǎn)整治力度，重典治亂必須重拳出擊。"在李克強(qiáng)副總理提到的具體措施中，其中一點(diǎn)就是要落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管是抓好食品安全工作的重中之重，監(jiān)管部門在維護(hù)食品安全工作中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
??????????? 食品安全事件之所以層出不窮、屢禁不止，根本原因就是違法者的違法成本太低。如果監(jiān)管部門對(duì)違法事件睜一只眼閉一只眼，或者相互推諉責(zé)任，或者"捂蓋子"企圖息事寧人，都不利于食品行業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。不僅如此，與食品安全息息相關(guān)的公眾身體健康問(wèn)題也會(huì)遭受難以挽回的損失。
??????????? 每一次食品問(wèn)題發(fā)生的背后，幾乎都纏繞著利益糾葛。唯利是圖的企業(yè)顯然沒(méi)有"道德血液"在流淌。事實(shí)上，僅僅依靠道德層面的救贖無(wú)法拯救生產(chǎn)者追逐利益的天性。企業(yè)能夠想到"公共利益"這個(gè)詞固然是明智之舉，但如果他們損害了公共利益，就需要職能部門"該出手時(shí)就出手".而在現(xiàn)實(shí)中，我們經(jīng)常看到的是，食品生產(chǎn)商與某些監(jiān)管部門在一定程度上的"合謀",從而滋生食品安全問(wèn)題的"毒瘤".
??????????? 雙匯瘦肉精事件發(fā)生后，涉案地某領(lǐng)導(dǎo)曾質(zhì)問(wèn)記者："為什么你們要曝光瘦肉精？現(xiàn)在把我們累死了！"這句話聽(tīng)上去可笑，但笑過(guò)之后卻是深深的悲哀。相信這位領(lǐng)導(dǎo)的看法代表了不少監(jiān)管者的想法。只不過(guò)他大大方方說(shuō)出來(lái)了，說(shuō)出來(lái)還好，可怕的是還有更多"說(shuō)不出的秘密"在暗箱操作。從之前曝出的危害食品安全事件中，我們看到，幾乎都是媒體披露的，真正監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的少之又少。若從食品安全監(jiān)管體系看，法律足夠健全，涉及食品安全的監(jiān)管部門也足夠龐大，為什么不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)處理？食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是執(zhí)行，要依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，需要督促監(jiān)管者充分調(diào)動(dòng)積極性，讓監(jiān)管者從與生產(chǎn)者的利益聯(lián)盟中剝離出來(lái)。
??????????? 如今京滬等地都開(kāi)始逐步推行將食品安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，這便是打破監(jiān)管"懶政思維"的重要舉措。在過(guò)去的食品安全事件里，不少監(jiān)管不力的官員本應(yīng)負(fù)有責(zé)任，卻并未因之被問(wèn)責(zé)，而再次明確官員保證食品安全的職責(zé)，并將食品安全工作與官員自身利益相結(jié)合，自然會(huì)產(chǎn)生一定的激勵(lì)與約束作用。很多問(wèn)題不是解決不了，而是惰于去解決。在食品危機(jī)愈演愈烈的今天，打破監(jiān)管人員與違規(guī)企業(yè)成為利益共同體，拯救的不僅是企業(yè)，更是政府的公信力。
??????????? 正如李克強(qiáng)副總理講話中說(shuō)的一樣，"要做到信息公開(kāi)透明，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。提高應(yīng)急處置能力，把食品安全問(wèn)題解決在萌芽狀況和發(fā)生之初。對(duì)瀆職失職行為要嚴(yán)肅責(zé)任追究，絕不允許在工作中推諉扯皮。改革和完善體制，形成監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。"如果在實(shí)際工作中，我們能切實(shí)做到這些，食品安全的明天就會(huì)更好。
??????? 四、落實(shí)食品安全監(jiān)管的意義
??????? （一）創(chuàng)新工作機(jī)制，整合執(zhí)法資源
??????? 1、要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制
??????? 在目前食品安全監(jiān)管模式下，缺乏一個(gè)統(tǒng)一、完整的監(jiān)管體制，承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門應(yīng)淡化部門利益，正確行使自身職能，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與日常監(jiān)管方面的接觸點(diǎn)，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起切實(shí)可行、行之有效的溝通渠道和工作機(jī)制。
??????? 2、要整合執(zhí)法資源
??????? 目前的食品安全監(jiān)管工作，由于涉及多個(gè)職能部門，為了避免多頭執(zhí)法、執(zhí)法資源的閑置或浪費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)由各級(jí)食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)整合執(zhí)法資源，明確職責(zé)分工，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、的食品監(jiān)管體制。
??????? (二)完善配套立法，使法律法規(guī)更具可操作性
??????? 在國(guó)家和省級(jí)層面加快補(bǔ)充完善食品安全監(jiān)管配套法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和管理辦法，如制定禽畜屠宰、保健食品監(jiān)督管理等法律法規(guī)。特別是在部門職責(zé)細(xì)化、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信體系建設(shè)、違法責(zé)任追究等方面，出臺(tái)更具操作性的法規(guī)政策。同時(shí)，食品安全隱患較多的小作坊、食品攤販、小食雜店、小餐飲店、小超市等，更應(yīng)成為法律法規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)。針對(duì)食品安全法中有些法律規(guī)定不明確、不具體的問(wèn)題，一些地方呼吁國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章予以明確，減少監(jiān)管盲區(qū)，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。
??????? 地方立法部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)立法工作，盡快出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法。同時(shí)，要對(duì)照食品安全法，對(duì)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章加緊進(jìn)行修訂和完善，為全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供完備的法律保障。
??????? （三）切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)
??????????? 培訓(xùn)是提高綜合素質(zhì)的有效途徑，在食品安全工作管理過(guò)程中，常常有管理者以“事不關(guān)己”或“漠不關(guān)心”的態(tài)度對(duì)待，這從一個(gè)側(cè)面反映出其對(duì)食品安全知識(shí)不掌握或掌握不全，對(duì)食品安全責(zé)任追究不知曉或知曉甚少，而這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明我們的培訓(xùn)力度不夠或培訓(xùn)面不寬，而要把食品安全工作抓好，首要的就是要抓好這些穿針引線的管理者，切實(shí)提高他們的綜合素質(zhì)和管理水平勢(shì)在必行。
??????? （四）建立科學(xué)、合理、統(tǒng)一的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
??????? 對(duì)我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行一次全面的評(píng)估和修正，從保障人體健康安全的角度出發(fā)，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)相互相矛盾、交叉重復(fù)、指標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，以適應(yīng)食品行業(yè)的快速、健康發(fā)展。
???????? （五）轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，規(guī)范行為
??????? 食品安全監(jiān)管工作政策性、法制性很強(qiáng)，為了保證各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格依法行政，正確履行監(jiān)管職能，首先必須通過(guò)深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能的教育、公務(wù)員基本素質(zhì)教育、職業(yè)道德與工作紀(jì)律教育，努力增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作人員的法制觀念和服務(wù)意識(shí)。嚴(yán)格職權(quán)法定原則，對(duì)法律規(guī)范不擴(kuò)展、不延伸、不斷章取義。堅(jiān)持行政執(zhí)法中合法性與合理性的統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮具體公平正義與社會(huì)公平正義，注重執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)評(píng)價(jià)和導(dǎo)向作用。行使自由裁量權(quán)應(yīng)正確體現(xiàn)立法原意，既要堅(jiān)持法律效果，又要注意社會(huì)效果，堅(jiān)決克服機(jī)械執(zhí)法和因執(zhí)法不當(dāng)造成社會(huì)不穩(wěn)定、企業(yè)受損失、群眾不滿意的傾向；要努力克服管本位思想，樹立民本位思想，把如何及時(shí)高效為基層、為企業(yè)、為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服擺架子、打官腔、門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的衙門作風(fēng)。
??????? 五、結(jié)論
??????? 解決食品安全問(wèn)題，無(wú)論是國(guó)家還是各個(gè)監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)該從百姓餐桌無(wú)小事的角度出發(fā)，完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、提高意識(shí)。在這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)中生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，政府是第二責(zé)任人。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任兩頭連著食品安全責(zé)任和法律責(zé)任，而政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)承擔(dān)的安全責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任。另一方面,公眾的監(jiān)督也是必不可少的，公眾積極參與能夠促進(jìn)企業(yè)和政府承擔(dān)安全責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任。相關(guān)部門要積極為消費(fèi)者宣傳食品安全的重要性,使之形成自覺(jué)環(huán)保、自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)的獲取，引導(dǎo)消費(fèi)者時(shí)刻注意樹立科學(xué)飲食觀念，正確地處理好飲食、營(yíng)養(yǎng)、健康的關(guān)系。
??????? 下面我們通過(guò)幻燈片再深刻的了解、掌握一下本次的學(xué)習(xí)內(nèi)容及目的。
???????