經(jīng)濟的發(fā)展需要安全生產(chǎn)來支撐，安全生產(chǎn)又推動經(jīng)濟發(fā)展，兩者既相互依存，又相互制約?？茖W發(fā)展首先強調(diào)的是安全發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展要科學發(fā)展、和諧發(fā)展，搞好安全生產(chǎn)是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，科學發(fā)展應該是有安全保障能力的發(fā)展，絕不是以浪費資源、破壞環(huán)境、損害勞動者生命和健康為代價換來的短暫的局部的發(fā)展。因此，保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展，就必須在安全生產(chǎn)的前提下科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。
??????? 一、*縣概況
??????? *縣是一個礦產(chǎn)資源大縣，工業(yè)生產(chǎn)門類較全，高危行業(yè)相對集中，煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、易燃易爆品生產(chǎn)企業(yè)，以及道路水上交通安全，都存有發(fā)生重特大事故的隱患，而且縣城內(nèi)人口密度大，流動人口多，公共場所集中，存有很大消防安全的隱患。全縣現(xiàn)有工礦商貿(mào)企業(yè)331家，其中，縣辦煤礦2家，基建礦井3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7家（均已“雙?！保ｋU化學品企業(yè)49家，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位1家、常年經(jīng)銷點32家，非煤礦山2家，建筑單位7家，民爆企業(yè)企業(yè)2家，勞保企業(yè)14家，建材企業(yè)28家，冶金企業(yè)22家，其他企業(yè)162家。另外還有學校218所，醫(yī)院和衛(wèi)生院27家，全縣機動車保有量達18095輛。
??????? 二、存在問題
??????? （一）安全監(jiān)管末梢缺位，責任與權(quán)利不相協(xié)調(diào)。一是我縣中小企業(yè)大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作人員缺乏執(zhí)法權(quán)，難以對眾多的分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)安全生產(chǎn)進行日常監(jiān)管。二是安監(jiān)裝備配套不足、工作經(jīng)費緊張，監(jiān)管手段落后，還是憑經(jīng)驗看、聽、摸、聞，缺乏相應的檢測儀器和設(shè)備。三是安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點對象是高危行業(yè)，安監(jiān)工作責任大、權(quán)力小、風險大，安監(jiān)部門的工作人員幾乎沒有節(jié)假日,不分晝夜地全力投入安全監(jiān)管工作中，工作十分辛苦而危險，但安全監(jiān)管人員相應的福利、待遇中沒有得到體現(xiàn)。特別是按照“三定”方案，安監(jiān)局現(xiàn)只有辦公室、一股、二股，其他科室均不在編，與上級安監(jiān)部門脫節(jié)，編制不能適應當前安全監(jiān)管工作需要。
??????? （二）行政執(zhí)法力量薄弱，發(fā)展與安全突顯矛盾。一是安全監(jiān)管力量不足制約了執(zhí)法工作的開展，安監(jiān)機構(gòu)監(jiān)管范圍越來越大，而力量非常薄弱，執(zhí)法裝備落后，人員數(shù)量不能滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，在進行執(zhí)法、處理案件時必然會遇到困難，基層行政執(zhí)法工作難免出現(xiàn)疏漏，行政執(zhí)法難以到位。二是政府把發(fā)展作為第一要務,大刀闊斧上項目，一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來投資，但是擔心安全檢查多了、要求嚴了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢查。
??????? （三）社會安全意識淡薄，宣傳和教育亟待加強。一是一線作業(yè)的工人大多是農(nóng)民工，相當一部分是半文盲，一線職工因無知而無互保自保能力，安全意識、法律意識淡薄，違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重；二是基層工礦商貿(mào)企業(yè)對職工的安全教育和培訓不及時、缺乏針對性，存在特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象，違章操作、冒險作業(yè)的現(xiàn)象仍然存在。企業(yè)因缺乏技術(shù)人才，新技術(shù)、新工藝、新材料和先進的安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不能及時推廣使用。三是部分領(lǐng)導干部特別是基層領(lǐng)導對安全生產(chǎn)重要性認識不足，安全生產(chǎn)責任意識不強，存在開展安全工作不主動、宣傳教育不到位，監(jiān)督管理不落實現(xiàn)象。特別是近幾年全縣未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，導致部分領(lǐng)導存在松懈麻痹思想，以為基礎(chǔ)打好了，安全事故就不會再發(fā)生了。
??????? （四）企業(yè)本質(zhì)安全較低，一是安全生產(chǎn)投入不足，歷史欠賬多，尤其是部分負擔較重的老企業(yè)和中小企業(yè)工藝設(shè)施落后，安全生產(chǎn)技術(shù)裝備缺乏，本質(zhì)安全程度低，致使事故隱患長期得不到有效治理。二是企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)培訓的重要性認識不足，個私業(yè)主片面追求經(jīng)濟效益，沒有對從業(yè)人員進行足夠的基本安全生產(chǎn)技能培訓，對于安全生產(chǎn)，往往是說起來重要，做起來不要，在具體工作上存在僥幸心理，忽視安全生產(chǎn)，認為不會發(fā)生安全事故，不愿過多對安全進行投入；還有部分中小企業(yè)由于借貸能力不強，流動資金不足，從而無力保證安全生產(chǎn)培訓投入，導致生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體安全素質(zhì)和安全意識嚴重偏低。三是企業(yè)業(yè)主片面的認為安全檢查就是找麻煩，不能正確認識安全與效益之間的關(guān)系，對安監(jiān)部門的安全檢查，流于形式，往往當面答應進行整改，過后就束之高閣。
??????? （五）安全系數(shù)普遍不高，違法違規(guī)時有發(fā)生。一是我縣安全工作涉及面廣，不但涉及礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等重點行業(yè)和領(lǐng)域，而且縣域內(nèi)國道、省道交錯，且縣城內(nèi)人口密度大，流動人口多，公共場所集中，存有很大消防安全的隱患，安全生產(chǎn)涉及點多面廣，各部門、各單位之間銜接不夠，往往只是本部門查找自身職責范圍內(nèi)的安全隱患，缺乏綜合監(jiān)管和治理；二是由于安全隱患存在形式多樣化，自身的隱蔽性，再生性、次生性等原因，且隨著企業(yè)迅速發(fā)展及生產(chǎn)工藝不斷更新，安全隱患有的處于靜態(tài)形式，有的處于動態(tài)形式，有的隱患具有較高的技術(shù)性和專業(yè)性，必須投入技術(shù)和資金才能發(fā)現(xiàn)和解決，在一些中小企業(yè)中由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，往往諸多深層次安全隱患不易被排查出來，從而造成嚴重后果；三是近年來我縣不斷加大打非工作力度，特別是新一屆縣委縣政府更是把打擊非法盜采礦山資源作為我縣打非工作的重中之重，但是受經(jīng)濟利益驅(qū)動和自身安全法律意識不足等因素影響，部分行業(yè)和領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，2008年，我縣共查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)案件? 起，打非工作仍然任重道遠。