一、為什么要推行風(fēng)險(xiǎn)管理
??????? 一直以來(lái)，我們把安全當(dāng)作鐵路工作的生命線，不斷探索能夠保證安全持續(xù)穩(wěn)定的辦法和措施，大力強(qiáng)化安全基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，在實(shí)踐當(dāng)中積累了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。但是客觀上應(yīng)該看到，我們?cè)诎踩芾砩线€存在許多問(wèn)題，高鐵安全管理需要進(jìn)一步認(rèn)知、改進(jìn)和加強(qiáng)，安全管理不落實(shí)的問(wèn)題還特別突出，設(shè)備故障頻繁發(fā)生，職工慣性違章屢禁不止，沿線治安環(huán)境不容樂(lè)觀，導(dǎo)致安全問(wèn)題和事故不斷發(fā)生。因此，加強(qiáng)安全預(yù)測(cè)預(yù)警分析，識(shí)別研判各種不安全因素及其產(chǎn)生的后果，并據(jù)此制定并實(shí)施科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施，成為新形勢(shì)下做好安全生產(chǎn)工作的重中之重。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)運(yùn)而生。
??????? 鐵路之所以選擇并推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是因?yàn)樗翔F路安全生產(chǎn)規(guī)律，符合鐵路科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，符合部黨組“三點(diǎn)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”的要求。安全風(fēng)險(xiǎn)管理，更加注重從我們每一個(gè)人的作用入手，著力于把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于每一位鐵路職工的思想深處，以“預(yù)防為主、關(guān)口前移、過(guò)程控制、應(yīng)急處置”為核心，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培育、安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判、安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估考核等一系列活動(dòng)，使我們大家自覺(jué)自發(fā)地把安全放在第一位來(lái)考慮，實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過(guò)程的安全管理。我們北京局地處首都和全國(guó)路網(wǎng)中心，專特運(yùn)任務(wù)繁重，新聞媒體和社會(huì)各界高度關(guān)注，地位和作用特殊，決定著我們局的安全工作比兄弟局責(zé)任更大、壓力更大，所以，我們必須深入理解安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵，積極推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，從根本上提高安全管理品質(zhì)，提升管理效能，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定。
??????? 二、什么是安全風(fēng)險(xiǎn)管理
??????? 安全，是指“不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失”。安全是人類在生產(chǎn)過(guò)程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。
??????? 風(fēng)險(xiǎn)，是指“不確定性對(duì)目標(biāo)的影響”。所有類型和規(guī)模的組織都會(huì)面對(duì)內(nèi)部、外部因素及其影響，這給組織是否實(shí)現(xiàn)、何時(shí)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)帶來(lái)了不確定性。這種不確定性對(duì)組織目標(biāo)的影響就是“風(fēng)險(xiǎn)”。
??????? 安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是指“通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)，來(lái)防范和消除安全風(fēng)險(xiǎn)的一種現(xiàn)代科學(xué)管理方法”。
??????? 在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)來(lái)防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理方法。重點(diǎn)是要抓好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等要素。
??????? 所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就是對(duì)系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的、連續(xù)的識(shí)別和歸類；
??????? 所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，就是對(duì)系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進(jìn)行評(píng)估；
??????? 所謂風(fēng)險(xiǎn)控制，就是對(duì)不能接受的傷害和損失采取安全預(yù)防措施，以達(dá)到消除、降低危害的目的。
??????? 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中是不可分割的有機(jī)整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)控制是核心。
??????? 安全風(fēng)險(xiǎn)管理既可看作是一套完整的管理體系，也可以看作是一種科學(xué)的管理方法。主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培育、安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判、安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估考核等內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理理論中的海因法則、木桶理論、蝴蝶效應(yīng)等，也是安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵的主要體現(xiàn)。我們?cè)谌粘０踩芾碇校苍谟幸鉄o(wú)意地運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論，如：我們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估檢查時(shí)制定的安全檢查表、我們制定的發(fā)牌標(biāo)準(zhǔn)、我們對(duì)事故故障類型及影響的分析等，都是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本方法。在理解安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵上，我們需要注意以下四點(diǎn)：
??????? 1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理不是簡(jiǎn)單的提法上的變化，更不是在安全上另起爐灶、另搞一套。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路安全管理長(zhǎng)期以來(lái)行之有效做法的堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新，是對(duì)既有安全管理的發(fā)展。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，既不能與現(xiàn)有安全管理相割裂，更不能丟棄或脫離現(xiàn)有安全管理，而是要為之賦予新的內(nèi)容，使安全管理的標(biāo)準(zhǔn)更高、思路更清晰，導(dǎo)向更明確，更加有利于從源頭上和過(guò)程中分析問(wèn)題和防范風(fēng)險(xiǎn)。