隨著新《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績。但是，許多企業(yè)正處于轉型的陣痛期，安全生產(chǎn)工作還在變化之中，不可避免地出現(xiàn)一些問題，導致了事故的發(fā)生。來自中鐵建電氣化局集團軌道交通器材有限公司安全工程師董軍就國家目前發(fā)生的一系列安全生產(chǎn)事故，結合新安全法實施后企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀跟大家作以下探討。 一、 企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題

    企業(yè)普遍存在的問題主要是人的問題、物的問題和管理上的問題。

    （一） 人的問題

    1、 部分管理者思想上不重視安全生產(chǎn)

    管理者，特別是企業(yè)一把手對安全生產(chǎn)的作用非常重要。但是，從以往發(fā)生重大事故的企業(yè)來看，相當一部分管理者對安全生產(chǎn)的重視程度不夠，造成這種現(xiàn)象的原因主要是：

    （1） 企業(yè)管理者缺乏自我約束的安全素質(zhì)，存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，認為“生產(chǎn)是硬 指標，安全是軟指標”，“抓生產(chǎn)時瞪圓兩只眼，抓安全時睜一只眼閉一只眼”。

    （2） 在國有企業(yè)中，發(fā)生事故后受損、賠償?shù)氖菄匈Y產(chǎn)，對經(jīng)營者本身影響不大，從而導致期忽視安全。

    （3） 一些民營企業(yè)的管理者存在僥幸心理，一切向“錢”看，短期行為突出。

    （4） 還有一些企業(yè)部門的領導，對安全生產(chǎn)工作存在消極行為，認為“常在河邊走，哪能不濕鞋”，常常為了局部利益，忽視整體利益，為了經(jīng)濟利益，忽視職工的安全健康。

    2、 職工的安全意識不夠，安全素質(zhì)較低

    由于受國情的制約，目前職工接受的安全教育不夠，文化和技術素質(zhì)普遍較低，許多職工仍在考慮賺錢養(yǎng)家糊口和改善經(jīng)濟生活的問題，忽視了平安是福的道理，很難做到“我要安全”。另外，生產(chǎn)事故很大一部分是發(fā)生在民營企業(yè)中的進城民工身上，他們從農(nóng)村的環(huán)境一下子轉到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)，甚至有一些民工未經(jīng)培訓就上崗，缺乏基本的安全意識和自我保護能力，導致野蠻生產(chǎn)和違章作業(yè)的屢禁不止。

    （二） 物的問題

    1、 部分設備設施陳舊落后

    由于受資金的限制，一些企業(yè)生產(chǎn)設備設施陳舊落后而又無力更新。舊的機械設備由設計等方面的缺陷，存在隱患，容易造成因沒備設施本質(zhì)不安全導致的事故。還有些企業(yè)雖然增添了新的設備，卻因資金和缺乏經(jīng)驗等方面的原因沒有購置防護裝置，又產(chǎn)生新的隱患。

    2、 工作條件和工作環(huán)境較差

    目前的企業(yè)、特別是一些“五小”企業(yè)，工作條件和工作環(huán)境普遍較差。粉塵、噪音超標，通風、采光不符合要求，環(huán)境溫度過高過低，冷水作業(yè)，生產(chǎn)過程中使用或產(chǎn)生毒物。還有一些個體私營企業(yè)只追求經(jīng)濟利益，根本就不考慮作業(yè)條件是否符合安全衛(wèi)生要求,更加劇了事故的發(fā)生。

    3、 安全投入不足，趕不上生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展速度

    “巧婦難為無米之炊”，安全投入對安全生產(chǎn)工作的重要性無庸置疑。特別是一些新興的民營企業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展超常規(guī)、跨越式，但往往忽視了安全投入，新建的項目就出現(xiàn)隱患。還有一些工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，為了突出政績，在招商引資過程中放寬了安全和環(huán)境門檻，引進了一些屬重大危險源的項目，埋下潛在的事故。

    （三） 管理方面的問題

    1、 機構、隊伍不健全

    由于企業(yè)的安全機構撤、并，安技人員裁減、更換不斷，有的企業(yè)雖有安全機構，僅是附設在其它處室中的一個科或組，有的甚至只在某一科室中設置一、二個人，還有的兼職過多，使企業(yè)安全機構和安技人員的力量大大削弱了，所以很難從源頭抓好安全全生產(chǎn)。

    2、 內(nèi)部安全規(guī)章制度不健全

    安全機構和安技隊伍的不健全，很難制定出健全的企業(yè)安全規(guī)章制度。特別是許多新興的民營企業(yè)和中小企業(yè)，在安全規(guī)章制度方面有許多空白，有的甚至連最基本的安全責任制都沒有，更談不上安全操作規(guī)程、安全教育、安全檢查、隱患整改等制度，導致職工長期處于無章可循的狀態(tài)。

    3、 安全管理方法落后

    從總體來說，大多數(shù)企業(yè)采用的仍然是傳統(tǒng)型的安全生產(chǎn)管理方法，注重經(jīng)驗和事后總結，未形成安全生產(chǎn)管理的閉合體系，沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源，安全生產(chǎn)工作主要是靠人治，并且是少數(shù)人參與的人治，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，松松緊緊，抓抓停停，難以有效的防止事故發(fā)生。

    二、 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的對策

    針對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下幾項主要對策。

    （一） 強化安全機構和隊伍建設

    1、 健全責權垂直的企業(yè)安全機構

    安全生產(chǎn)工作既是一項管理工作，又是一項技術工作，它所涉及的內(nèi)容和領域非常廣泛，安全生產(chǎn)工作需要設立有企業(yè)決策層（分管廠長、經(jīng)理）領導之下直屬機構，以提高安全機構的監(jiān)管權威。

    2、 推行注冊安全工程師制度，加快安技隊伍建設

    企業(yè)安全生產(chǎn)工作要靠安全技術人員去做，一個企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展得怎么樣，其安全狀況如何，對危險源的控制如何，與該企業(yè)安技人員的素質(zhì)有直接關系。所配備的安技人員必須既懂管理、又懂技術。對新配備的人員還要加強對安全生產(chǎn)專業(yè)知識的系統(tǒng)學習。安全管理資格培訓及注冊安全工程師制度的實施，對提高安技隊伍的素質(zhì)起到了積極的作用。只有掌握相關的安全生產(chǎn)知識，才能提高其工作效率。

    3、 發(fā)揮安全專家組的作用

    安全專家組對指導企業(yè)的安全生產(chǎn)，有著不可替代的作用。應經(jīng)常組織安全專家對企業(yè)、特別是安全技術管理力量比較薄弱的中心企業(yè)進行安全診斷，解決有關制度建設、安全管理、隱患整改、安全評價等方面的問題，增強企業(yè)的安全自防能力。

    4、 實行安全監(jiān)察專員委派制

    要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可對各企業(yè)、特別是危險指數(shù)較高的企業(yè)派統(tǒng)駐安全監(jiān)察專員，對他們實行垂直領導。安全監(jiān)察專員的作用主要是做好對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，及時溝通企業(yè)與政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的信息，增加監(jiān)管力度。

    （二） 強化安全宣傳教育

    1、 廣泛開展《安全生產(chǎn)法》的宣傳

    《安全生產(chǎn)法》做為安全生產(chǎn)工作的基本法，它對安全生產(chǎn)工作具有較強的指導意義，對企業(yè)安全機構設立、安全投入、安全監(jiān)督管理、企業(yè)負責人的安全職責、從業(yè)人員的權利義務、重大危險源的報告和應急處理等各方面都做了具體規(guī)定，應進一步通過各種新聞、輿論、宣傳工具、加大宣傳力度。操作中可充分發(fā)揮安全中介服務機構的作用。

    2、 提高領導干部的安全素質(zhì)

    對企業(yè)行政一把手和主管領導，必須進行安全培訓。為使成千上萬的縣屬和民營企業(yè)的法人代表、主管領導、安全管理人員持證上崗，地市安全培訓中心應從服務于企業(yè)的角度異地辦班，也可與縣市聯(lián)合辦班，還可成立縣市安全培訓中心，進行常年安全輪訓，使企業(yè)各級領導干部逐步掌握基本的安全法規(guī)和安全技術知識，并使他們在企業(yè)生產(chǎn)決策中表現(xiàn)出“安全重于泰山”的決斷能力。

    3、 提高廣大職工的安全素質(zhì)

    絕大部分事故都發(fā)生在普通職工身上。因此，加強對普通職工的安全教育，是搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要組成部分，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)、預防職業(yè)危害的一項重要措施。目前，特種作業(yè)人員培作、復訓、持證上崗工作抓的相對較好，但仍有相當多的特種作業(yè)人員沒有進行安全培訓，特別是縣市中小企業(yè)無證上崗現(xiàn)象仍然很多，原因之一是培訓機制不順，培訓班形式應該改進，縣、市區(qū)應常設培訓班。其次，企業(yè)應堅持抓好新職工進廠三級教育、中層及以上干部教育、班組長教育、變換工種和“四新”教育、復工教育、勞動衛(wèi)生教育、全員及經(jīng)常性教育等。通過多層次、多種類的安全教育，提高廣大職工搞好安全生產(chǎn)工作的責任感，提高技術操作水平，掌握消除工傷事故的本領。

    （四）強化安全監(jiān)督管理

    1、 健全安全規(guī)章制度，落實“分級管理，分線負責”的安全生產(chǎn)責任制

    企業(yè)安全規(guī)章制度是發(fā)展生產(chǎn)建立良好生產(chǎn)環(huán)境和秩序，保證安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的重要組織手段。企業(yè)必須建立綜合安全監(jiān)督管理、設備設施安全監(jiān)督管理、作業(yè)環(huán)境安全監(jiān)督管理等各方面的安全制度，使職工知道在生產(chǎn)過程中的行為規(guī)則。安全生產(chǎn)責任制是安全規(guī)章制度的核心，它明確了企業(yè)法人、企業(yè)領導者、管理者及各類人員對安全生產(chǎn)應負責任。從系統(tǒng)工程的觀點來看，要全面落實安全生產(chǎn)責任制，必須實行“分級管理、分線負責”，這樣才能形成縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的矩陣式安全管理體系，從而全面、全員、全過程的抓好安全生產(chǎn)。

    2、 實行目標管理和“一票否決”

    企業(yè)應結合其具體情況和有關規(guī)定制訂安全目標，使安全狀況指標化，這樣才能有的放矢，抓好執(zhí)行、檢查和控制。對在過程中發(fā)生重大事故或未完成目標的，應不講情面，堅決實行“一票否決”。

    3、 搞好生產(chǎn)過程中的“五同時”

    造成事故的原因之一是企業(yè)只重生產(chǎn)忽視安全，沒有把安全工作看成是生產(chǎn)不可分割的組成部分。“管生產(chǎn)必須管安全”，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)工作時，必須同時計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)工作，既要抓好生產(chǎn)，也要管好安全，這是搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的法寶。

    4、 加強班組安全建設

    班組是企業(yè)的細胞，是安全工作的落腳點，是控制事故的前沿陣地，90%以上的事故發(fā)生在班組，加強班組安全建設是減少各類傷亡事故是有效的手段。班組安全建設是減少各類傷亡事故最有效的手段。班組安全建設可以通過“安全合格班組”等形式進行，使班組安全管理制度化、標準化、實現(xiàn)人員無違章，崗位無隱患，管理無漏洞，班組無事故。

    5、 推行“回訪制”和“一把手安全述職”制度

    各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)要進行重點監(jiān)控、回訪，企業(yè)一把手要對事故隱患整改情況進行說明，對安全生產(chǎn)工作專項述職，并與年終考核、晉級、升遷掛鉤。安全生產(chǎn)狀況惡化的企業(yè)，各部門的一把手同樣要進行安全生產(chǎn)談話，事故隱患說明和安全生產(chǎn)專項述職，使各級領導，從行政一把手開始，在主觀上加深對安全生產(chǎn)重要性的認識，增強其搞好安全生產(chǎn)工作的自覺性。

    （五）加大投入，提高本質(zhì)安全性

    1、 努力創(chuàng)造設備設施的本質(zhì)安全化

    設備設施的狀況對安全生產(chǎn)非常重要，必須加強設備設施的安全管理。對特種及危險性較大設備設施應定期進行安全檢驗，對設備設施的傳動部分和各種安全裝置經(jīng)常維護、保養(yǎng)和檢修，在發(fā)生故障時使系統(tǒng)中的自動保護、緊急停車裝置等發(fā)揮作用，以有效地控制事故發(fā)生。在購買新設備時，必須同時購買其防護裝置。設計制造設備設施時，應利用人機工程學原理，為職工創(chuàng)造安全舒造的工作條件。

    2、 改善勞動環(huán)境，減少職業(yè)危害

    勞動環(huán)境的好壞，對事故的發(fā)生與否有關必然的聯(lián)系。改善勞動環(huán)境，既能減少傷亡事故、降低職業(yè)病，還能增加企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的對外形象。

    3、 制定安技措施，加大安全投入，彌補安全欠帳

    安全是具有效益的，安全活動要正常運行，必須加大投入。現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)的安全投入比例不適應經(jīng)濟發(fā)展，欠帳太多。因此，企業(yè)必須制定安全技術措施計劃，并納入到年度和中長期生產(chǎn)經(jīng)營計劃之中，加大實施力度，提高整體安全。對新建、改建、擴建項目，要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”。

    （六）應用安全科學管理方法

    1、開展安全評價

    安全評價是綜合運用安全系統(tǒng)工程理論和方法對系統(tǒng)的安全生進行預測和度量。進行安全評價，可促進安全管理模式的改革，實現(xiàn)事故的超前預測、預防，改善安全生產(chǎn)的物質(zhì)技術水平，保證職工及企業(yè)財產(chǎn)的安全。

    2、繼續(xù)推行職業(yè)安全健康管理體系認證

    職業(yè)安全健康管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的現(xiàn)代安全管理方法。建立職業(yè)安全健康管理體系是改變安全生產(chǎn)“經(jīng)驗型”和“事后型”管理模式的有效措施，建立職業(yè)安全健康管理體系，能推動企業(yè)認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)；使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨?，促進企業(yè)職業(yè)安全健康管理與國際接軌，增強企業(yè)的市場競爭力，改善作業(yè)條件，保障勞動者身心健康，提高勞動效率，增強企業(yè)凝聚力，減少傷亡事故，從而直接和間接地產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。

    總之，搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的對策很多，但最關鍵的在人，重點在落實。