???????? 三是中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的供求失衡狀況將在一段時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)（安全素質(zhì)）的降低。隨著加入世貿(mào)組織及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量、持續(xù)涌向城市。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力在數(shù)量上供大于求，在質(zhì)量上求大于供的狀況難以改變。勞動(dòng)力素質(zhì)在一定時(shí)期內(nèi)有下降的趨勢(shì)。用人單位在選擇勞動(dòng)力時(shí)，會(huì)出現(xiàn)只講成本、忽視安全素質(zhì)的傾向，從業(yè)職工整體的安全素質(zhì)將會(huì)降低，“三違”現(xiàn)象將會(huì)增多，事故數(shù)量將會(huì)上升。
??????? 四是我國(guó)企業(yè)面臨著巨大沖擊與挑戰(zhàn)，使得企業(yè)安全管理將進(jìn)入較為困難的時(shí)期。目前不少地方國(guó)有企業(yè)困難重重，影響安全的老舊設(shè)備改造缺乏資金，歷史和社會(huì)包袱十分沉重，企業(yè)步履艱難。大量涌現(xiàn)的民營(yíng)中小企業(yè)安全監(jiān)督保證體系尚未健全，忽視職工安全操作技能及安全教育的現(xiàn)象比比皆是，安全投入普遍不足，民營(yíng)中小企業(yè)和從事“三來(lái)一補(bǔ)”外資企業(yè)成為安全事故的多發(fā)“產(chǎn)地”，勞務(wù)工、農(nóng)民工成為傷亡的主體。
??????? 五是中國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)；財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活躍，金融運(yùn)行平穩(wěn)，國(guó)際收支狀況良好，整個(gè)經(jīng)濟(jì)正沿著良性循環(huán)的軌道前進(jìn)，人民生活水平的顯著提高等等，這是令人振奮的，但隨之而來(lái)的企業(yè)安全、公共安全的任務(wù)將十分繁重。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明：在資本原始積累和工業(yè)化發(fā)展初期，事故與經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往會(huì)成正比例增長(zhǎng)。
??????? 三、搞好安全生產(chǎn)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
??????? 目前，我們面臨的安全生產(chǎn)矛盾十分復(fù)雜。一個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民收入一旦達(dá)到1000美元到3000美元，這個(gè)國(guó)家就有可能進(jìn)入黃金發(fā)展期，但也是安全生產(chǎn)矛盾的凸顯期。我們要勇敢地面對(duì)這些矛盾，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真地處理好這些矛盾，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
??????? 當(dāng)前，我們必須把對(duì)安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)由宿命論、經(jīng)驗(yàn)論上升到系統(tǒng)論、本質(zhì)論階段，對(duì)安全的管理也由盲目到理智、由被動(dòng)到主動(dòng)、由經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)。必須運(yùn)用安全科學(xué)的理念，運(yùn)用科學(xué)管理方法，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真把握安全事故發(fā)生的規(guī)律，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。在安全管理的內(nèi)容、特點(diǎn)、手段、方法上實(shí)施“創(chuàng)新性”的舉措：改變安全管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理脫節(jié)；改變側(cè)重追究人的操作責(zé)任，深入研究人機(jī)事故致因中的辯證關(guān)系；改變被動(dòng)的事故管理，把事故后追查處理轉(zhuǎn)變到事前安全評(píng)估與控制；改變靜態(tài)安全管理為動(dòng)態(tài)安全生產(chǎn)決策的管理方式，增強(qiáng)系統(tǒng)管理和綜合管理，強(qiáng)調(diào)充分應(yīng)用安全科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，提高本質(zhì)安全程度。
??????? 在此指導(dǎo)思想下，我們應(yīng)確定適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)管理的新思路：堅(jiān)持“關(guān)口前移”，強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)預(yù)防性的綜合管理職能；強(qiáng)調(diào)人、機(jī)器、環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一；加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)；推行職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；建立健全全社會(huì)的重大事故隱患評(píng)估、事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和處理系統(tǒng)；強(qiáng)化培訓(xùn)、宣傳教育體系。否則，我們的安全生產(chǎn)管理只會(huì)停留在經(jīng)驗(yàn)式、被動(dòng)式、救火式和亡羊補(bǔ)牢的境地。
??????? --盡快完善體制。目前安全管理多頭分散、綜合監(jiān)管缺乏法規(guī)依據(jù)，管理體制是眼前首要解決的問(wèn)題，這種體制必須符合中國(guó)國(guó)情，并與國(guó)際接軌，使安全管理由混沌到有序，由分散到集中，由盲目到規(guī)范，形成主體明確，職能清晰，監(jiān)察有力的新體制。
??????? --盡快完善制度。必須盡快建立與國(guó)際接軌、適合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的安全法律、法規(guī)和框架。逐步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立和完善安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和淘汰機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)決依法規(guī)范、依法監(jiān)管，把安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作納入法制化軌道。
??????? --盡快完善體系。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系三位一體是今后企業(yè)存在和發(fā)展，并走向世界的基本條件。我國(guó)應(yīng)盡快推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理新體系，盡快修改已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳，培養(yǎng)人員，盡快試點(diǎn)，嚴(yán)格認(rèn)證。使得具備條件的企業(yè)與國(guó)際接軌，不具備條件的企業(yè)，盡快創(chuàng)造條件，縮小差距。使企業(yè)安全生產(chǎn)管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
??????? --盡快完善機(jī)制。要盡快實(shí)行適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的安全生產(chǎn)新機(jī)制。要將目標(biāo)考核、獎(jiǎng)、懲、責(zé)任追究等機(jī)制進(jìn)一步充實(shí)和完善。安全管理要根據(jù)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、季節(jié)、人員等的特點(diǎn)，確定新思路、研究新辦法、推行新機(jī)制。
??????? --創(chuàng)建安全文化。以人為本是創(chuàng)建安全文化的全部?jī)?nèi)涵。安全生產(chǎn)管理首先要求充分發(fā)揮每個(gè)人的主觀能動(dòng)性，使他們自身的潛能得到充分的發(fā)揮。要始終堅(jiān)持“以人為本”的原則，以實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、保護(hù)人的生命安全與健康為宗旨。變“要我安全”為“我要安全”，使“我要安全”的意識(shí)深入到每個(gè)人心中，充分體現(xiàn)“我要安全”的自覺性、主動(dòng)性，逐步使每個(gè)人時(shí)時(shí)、處處、事事都把安全記在心上，落實(shí)在行動(dòng)上，做到人人都能“自主管理”，“不傷害別人”，“不傷害自己”，“不被別人傷害”。在社會(huì)和企業(yè)內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)充分體現(xiàn)“安全第一”的思想氛圍，形成一個(gè)互相監(jiān)督，互相制約，互相指導(dǎo)的安全管理體系和環(huán)境。
??????? 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，搞好安全生產(chǎn)工作是這一重大任務(wù)中的重要組成部分，堅(jiān)持以人為本、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全是我們做好安全生產(chǎn)管理工作的基本指導(dǎo)思想，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，創(chuàng)新管理模式和方法是我們工作的出發(fā)點(diǎn)，在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的任務(wù)是光榮而艱巨的，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好六中全會(huì)的決定，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，才能完成好這一歷史使命。
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