一、牢牢抓住落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任這一“牛鼻子”，創(chuàng)新“安標(biāo)管理”思路
??????? 改革開放以來，福建省泉州市經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，并呈現(xiàn)“兩為主”特征，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以民營經(jīng)濟(jì)為主、民營經(jīng)濟(jì)以中小型企業(yè)為主。至2007年底，全市民營企業(yè)總數(shù)超過12萬家，其中95%以上是中小企業(yè)。由于這些生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在從業(yè)人員素質(zhì)低、安全投入不足、安全管理機(jī)制不健全、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題，企業(yè)生產(chǎn)過程中違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為生產(chǎn)安全事故的“多發(fā)區(qū)”“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市民營工礦企業(yè)發(fā)生各類事故 2263 起，死亡78人，占全部工礦企業(yè)事故總數(shù)和死亡人數(shù)的90%以上。
??????? 泉州市委、市政府組織有關(guān)部門就泉州市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，他們認(rèn)識到，泉州市的安全生產(chǎn)形勢所以日趨嚴(yán)峻，根本原因是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。“政府急、企業(yè)不急”，是困擾泉州安全生產(chǎn)工作的主要矛盾。一些企業(yè)雖然在主觀上重視安全生產(chǎn)工作，但對于什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺乏明確認(rèn)識，不知道該抓些什么、從哪里抓起；一些企業(yè)雖然也抓了，但對抓的怎樣、怎樣才算抓到位心里沒底，工作中存在諸多死角、盲區(qū)；更有甚者，缺乏必要的安全主體責(zé)任意識，盲目僥幸，得過且過。要實(shí)現(xiàn)泉州市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須著力解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。而要徹底解決這個(gè)問題，就必須著力實(shí)現(xiàn)“主體責(zé)任”的細(xì)化、量化、可操作化。為此，一個(gè)以“安全生產(chǎn)主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”為核心的“安標(biāo)管理”新思路應(yīng)運(yùn)而生。
??????? 所謂“安標(biāo)管理”，可以概括為四句話、16個(gè)字，即：制定標(biāo)準(zhǔn)，劃分等級，對號入座，分類管理。
??????? （一）制定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)保障的要求，泉州市將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任概括為“五個(gè)應(yīng)當(dāng)、八項(xiàng)要求”。五個(gè)應(yīng)當(dāng)是：（1）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定；（2）應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)；（3）應(yīng)當(dāng)具備的安全條件；（4）應(yīng)當(dāng)達(dá)到的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（5）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。八項(xiàng)要求是：（1）依法生產(chǎn)經(jīng)營；（2）組織保障體系；（3）宣傳教育培訓(xùn)；（4）維護(hù)員工權(quán)益；（5）落實(shí)規(guī)章制度；（6）安全生產(chǎn)條件；（7）隱患排查治理；（8）安全事故管理。在此基礎(chǔ)上，對“八項(xiàng)要求”逐一細(xì)化，形成“八類74條”主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，研究制定了煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等42個(gè)行業(yè)的《級別評定標(biāo)準(zhǔn)》以及相配套的《級別評定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充說明》。????????????????????????????????????????????????????????? 　　　　　　　　　　　
??????? （二）劃分等級。以“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系”為依據(jù)，綜合考慮每條責(zé)任在安全生產(chǎn)中的權(quán)重，為每條責(zé)任確定一個(gè)考核的分值；各項(xiàng)主體責(zé)任全部落實(shí)到位，企業(yè)可以得到的滿分是1000分。根據(jù)這樣一個(gè)“天花板”分值，在充分分析“安全度”的基礎(chǔ)上，把企業(yè)達(dá)標(biāo)情況劃分為四個(gè)等級，即：A級：企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任"八個(gè)方面"的要求落實(shí)到位，經(jīng)現(xiàn)場評估分值達(dá)到900分以上的；??? B級：企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任"八個(gè)方面"的要求基本落實(shí)到位，經(jīng)現(xiàn)場評估分值在700分以上899分以下的；??? C級：企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任"八個(gè)方面"的要求落實(shí)不到位，經(jīng)現(xiàn)場評估分值在699分以下，但不存在重大安全隱患的；??? D級：經(jīng)現(xiàn)場評估，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的。
??????? （三）對號入座。按“企事業(yè)單位自查自評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審分類，縣級行業(yè)主管部門復(fù)核確認(rèn)”的評定程序進(jìn)行。首先由企事業(yè)自查自評：企事業(yè)單位對照《級別評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查自評后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審分類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)企事業(yè)單位自查自評情況進(jìn)行初審，并按不同行業(yè)上報(bào)縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門。第三步進(jìn)行縣級行業(yè)主管部門復(fù)核確認(rèn)：縣級行業(yè)主管部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的企事業(yè)單位級別情況進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)，擬確認(rèn)為A、D級企事業(yè)單位的，由縣級行業(yè)主管部門會同本級安監(jiān)部門現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)，同時(shí)報(bào)告本級政府。
??????? （四）分類管理?？傮w要求是：A級企業(yè)抓鞏固，B級企業(yè)抓提升，C級企業(yè)限期整改，D級企業(yè)黃牌督辦。即，對評定為“A”級和“B”級的企事業(yè)單位，進(jìn)一步提出整改要求，督促其抓好鞏固和提升工作；對評定為“C”級的企事業(yè)單位，督促其就所存在問題制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任、人員、措施、資金和整改期限，同時(shí)：（１）函告企事業(yè)單位開戶銀行等相關(guān)部門；（２）取消“平安單位（企業(yè)）”、“文明單位（企業(yè)）”評選資格；（3）取消“安康杯”評選資格；（4）取消各級勞模評選資格；（5）暫緩新建、改建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）及財(cái)政專項(xiàng)資金的審批。對存在重大安全隱患的D級企業(yè)，除上述措施外，由縣級政府黃牌督辦。（１）責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整頓；（２）暫扣有關(guān)行政許可證照，責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改，落實(shí)整改資金和限定整改期限；（３）取消所有項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）；整改結(jié)束后，再組織專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員對重大安全隱患的治理情況進(jìn)行評估，經(jīng)評估合格后，由企事業(yè)單位提出申請，按規(guī)定程序?qū)彶橥夂蠓娇苫謴?fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對存在重大安全隱患且拒不整改的以及無證無照的，依法予以關(guān)?；蛉【?。
??????? 通過推行“安標(biāo)管理”，促進(jìn)企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上出實(shí)招、用實(shí)勁、務(wù)實(shí)效，大量增加A級企業(yè)，減少C級企業(yè)，杜絕D級企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平的全面提升?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?br /> ??????? 二、大力開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動”，扎實(shí)推進(jìn)“安標(biāo)管理”各項(xiàng)工作
??????? 思路明晰后，落實(shí)是關(guān)鍵。為把“安標(biāo)管理”方法盡快推行到每個(gè)企業(yè)，泉州市從2008年6月開始，全面啟動了“落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動”（以下簡稱“三年行動”），把“安標(biāo)管理”納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道，使之成為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的長效機(jī)制。
??????? （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。泉州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全市開展“三年行動”高度重視。市政府成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、市直有關(guān)單位為成員的“三年行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推動“三年行動”的開展?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府和市、縣行業(yè)主管部門也分別成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并結(jié)合各自實(shí)際和特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化《“三年行動”方案》和《級別評定標(biāo)準(zhǔn)》，在政策、人力、物力、財(cái)力上予以支持和保障。市安委會還制定了《“三年行動”年度考評細(xì)則》，將“三年行動”開展情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，分值占總分值的50%。各級各部門也相應(yīng)進(jìn)行責(zé)任制分解，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成了“目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的責(zé)任落實(shí)體系。