??????? 2、要著力解決管理層面上的隱患。一是有法不依，執(zhí)法不嚴，致使一些不法單位和不法分子違法違規(guī)，以廣大職工的鮮血和生命換取帶血的不法利益，以犧牲國家的環(huán)境和資源為沉重代價，換取非法的既得暴利。執(zhí)法不嚴必然就“嚴不起來”，不能充分發(fā)揮國家法律法規(guī)的應有權威和法律效應，因而給違法違規(guī)、違章違紀行為以可棲土壤和環(huán)境，導致事故重復發(fā)生，屢禁不止。二是規(guī)章制度不健全或不切實際。有的行業(yè)領域和生產經營單位不是用規(guī)章制度來管人管事，而是憑長官意志發(fā)號施令“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，往往導致“管理混亂”局面。違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象不能從根本上得到有效遏制。三是對國家有關安全生產的方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范和標準，缺乏深入學習和深刻領會，監(jiān)管業(yè)務知識和水平跟不上實際工作需要，監(jiān)管工作缺乏針對性、有效性和權威性。有的生產經營單位對廣大從業(yè)人員、特種作業(yè)人員安全教育培訓不到位，生產一線的從業(yè)人員缺乏或沒有基本安全常識和知識，冒險蠻干，或愚昧無知而造成安全事故。四是責任體系不健全、不完善、不落實。安全責任體系沒有全面覆蓋各行各業(yè)、各個領域、每個層級、每道生產工藝、每個生產經營環(huán)節(jié)、每個工作崗位，導致管理上存在漏洞和隱患，以致事故防不勝防。五是安全經濟政策不落實，安全投入不到位。國家規(guī)定的安全技術措施經費、安全風險抵押金等經濟政策在一些企業(yè)執(zhí)行落實不到位，有的新、改、擴建項目規(guī)避安全“三同時”審查驗收，致使埋下或產生新的隱患長期得不到解決。六是隱患排查治理面不全，走過場。有的中小及民營單位至今尚未開展隱患排查，有的單位隱患排查為“零”?！?br /> ??? 3、要依法排查和治理設備、設施和作業(yè)環(huán)境方面的隱患。安全生產涉及農、工、商等各行各業(yè)。因此，國家和國家相關行業(yè)管理部門對各行各業(yè)的設備、設施和作業(yè)環(huán)境安全保障都制定了相應國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程規(guī)范，例如道路交通、鐵路運輸、建筑工程施工等的安全設施、設備、警示標志，化工、冶金、煤炭企業(yè)每個生產環(huán)節(jié)、每道工藝的安全管理和作業(yè)環(huán)境都有明細標準和規(guī)范。各生產經營單位不嚴格遵循國家和行業(yè)各項標準、規(guī)程和規(guī)范，造成現(xiàn)場存在大量安全隱患?！　?br /> ??????? 此外，近年來，由于全球氣候變暖而產生的極端氣候，造成暴雨洪災、雨雪凝凍等異常氣象多發(fā)，因自然災害而導致的事故災難連續(xù)發(fā)生。因此，對可能因自然災害導致事故發(fā)生的隱患也增加了許多。
??? 四、措施及建議
???? 當前以及今后一個時期，要把隱患排查工作作為安全生產工作的重中之重，繼續(xù)打好治理、整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。
???? 1、建立隱患排查治理的長效機制。要把隱患排查治理作為全年的重點工作任務，納入年度安全生產目標管理。要總結工作經驗，在隱患排查上報、信息匯總、評估認定、督促檢查、掛牌督辦、整改驗收等環(huán)節(jié)形成一套完整科學的工作機制，形成“政府統(tǒng)一領導、部門督促檢查、企業(yè)自主負責、職工廣泛參與、多方協(xié)作聯(lián)動”的隱患排查治理工作格局。認真落實企業(yè)在隱患排查治理中的主體責任，建立企業(yè)自查隱患登記上報和整改定責等制度。抓好隱患整改的推進和協(xié)調工作，做到整改內容、責任、措施、資金和期限五個落實。逐步建立安全隱患舉報制度和重大事故隱患公告制度，充分調動社會力量監(jiān)督和推動事故隱患的排查整改。
???? 2、加強隱患排查治理的信息化管理。要善于創(chuàng)新，在隱患排查治理的常態(tài)化、網絡化和規(guī)范化上多作探索，多做文章。充分把握隱患排查治理動態(tài)的、長期的、反復的特點，積極運用現(xiàn)代化、信息化手段，制定出一套程序規(guī)范、環(huán)環(huán)相扣、便捷高效的信息化管理流程。首先要對高危行業(yè)的企業(yè)、重點企業(yè)隱患排查治理推行信息化管理，建立完善事故隱患電子數(shù)據庫，實現(xiàn)網上報送、動態(tài)監(jiān)控、分級管理，要建立隱患排查市、縣、鄉(xiāng)三級月報制度。同時抓好重大危險源的基礎信息建設，實行分級監(jiān)控。
???? 3、嚴格落實隱患排查治理的責任。要進一步明確生產經營單位和各級政府以及政府監(jiān)管部門的職責，落實相應責任。認真貫徹執(zhí)行國家安監(jiān)總局出臺的《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，加大對企業(yè)自查自改隱患情況的監(jiān)督檢查力度，對瞞報安全隱患或隱患限期整改不到位的生產經營單位，依法實施行政處罰。各級政府及安委辦對重大安全隱患的整治情況要進行定期督促檢查，凡對重大安全隱患整治不力、釀成生產安全事故的責任單位，要嚴肅實施責任追究。在掛牌督辦、驗收銷號的動作基礎上，可以適當采取“隱患集中整治月”等形式，形成強大聲勢。
???? 4、強化基層的安全監(jiān)管工作。安全生產重在基層，“一方政府保一方平安”，這些思路是從實踐中總結出來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是國家最基層一級人民政府，他們直接面對的是廣大群眾 ，只有努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理安全生產的積極性，才能從根本上建立起完整的安全生產管理網絡。但是，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只有安全責任，出了事故首先處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關責任人，目前只有安全生產執(zhí)法權，無處罰權，更談不上利益。 “縣官不如現(xiàn)管”，老百姓聽當?shù)卣摹＝ㄗh我市在制定安全生產監(jiān)督管理辦法時，授給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完整的安全生產執(zhí)法權，或者在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安監(jiān)部門的派出機構，垂直管理。
???? 5、強化安全文化的創(chuàng)建力度。把安全文化落實到建設"平安社區(qū)"、"平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)"、"平安企業(yè)"、"平安校園"等基層建設中來，落實到兩個文明建設中來。結合各個行業(yè)不同的特點，使各具特色的安全文化進社區(qū)、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，進入構建和諧社會的基層組織，使隱患排查治理形成各級人員的自覺行為。尤其是要推動企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進的隱患排查長效機制。
???? 6、建立隱患排查治理“一把手”制度。要求縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各級人民政府“一把手”對隱患排查治理負總責，每半年要召開一次常務會議，研究解決安全生產和隱患排查治理工作存在的困難和問題；每年集中開展一次生產經營單位安全生產隱患排查治理工作的全面督查和回頭看。
???? 7、建立隱患排查治理政府督辦制度。各地要制定隱患排查治理督辦制度。規(guī)定對安全生產隱患實行分級監(jiān)控、掛牌督辦，建立三級管理檔案：對易導致重大生產安全事故的隱患，由市級安監(jiān)部門建立一級重大隱患管理檔案；對易導致較大生產安全事故的隱患，由縣市區(qū)級安監(jiān)部門建立二級重大隱患管理檔案；對易導致生產安全事故的隱患，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）安監(jiān)部門建立三級重大隱患管理檔案。實行三級政府掛牌督辦：一級重大隱患由市人民政府掛牌督辦，二級重大隱患由縣市區(qū)級人民政府掛牌督辦，三級重大隱患鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人民政府掛牌督辦。建立政府派駐安全監(jiān)督員、安全生產隱患舉報獎勵、安全生產培訓、安全生產新聞發(fā)布等隱患排查治理“四項制度”。
???? 8、建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效率。建立黨委和政府統(tǒng)一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，是排查治理安全隱患的有效措施，是我國安全生產工作一個特色。探索建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以有效打擊非法違法行為。
????? 9、破解當前安全工作中的四個“不等式”。 安全組織機構健全不等于發(fā)揮了職能，關鍵要在堅持經常上下工夫。無事故不等于沒隱患，關鍵要在要在防微杜漸上下工夫。高技術不等于高保險，關鍵要在落實制度、打牢基礎上下工夫。抓過了不等于抓好了，關鍵要在落實上下功夫。結合實際工作正確處理好安全工作中的“四個不等式”，把工作抓實抓細，做到萬無一失。
??? 總結
????? 安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產實踐經驗的科學總結。本文進一步剖析了安全生產隱患排查治理的深度和廣度，以及其過程中存在的普遍問題，最后針對問題提出建議和措施，為避開安全生產隱患排查治理誤區(qū)，做細做全隱患排查治理工作提供了有針對性的指導。
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