2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出：要“推進安全生產理論、監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新”。在國務院的文件中，正式提出“安全文化”這一概念。
　　
　　2005年2月，國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中提出，推進安全生產“五要素”到位，安全文化位列“五要素”之首。同年4月5日，在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，李毅中強調：“國家安全生產監(jiān)督管理總局將不斷推動安全生產‘五要素’到位，著力建立安全生產長效機制。按照‘安全第一，預防為主，強化主體，標本兼治，綜合治理’的方針，努力促進安全生產‘五要素’的落實：一是加強安全文化建設，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質；二是健全安全法制，依法規(guī)范全社會的安全行為；三是強化安全責任，建立嚴格的安全生產責任制和問責制；四是推進安全科技進步，實施‘科技興安’戰(zhàn)略，解決影響安全生產的重大科技問題；五是加大安全投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制?！?br /> 　　
　　這表明，安全文化不僅是安全生產基本的和必不可少的“五要素”之一，而且是位居安全生產“五要素”之首位，安全文化成為安全生產的靈魂，成為安全生產工作的重點。
　　
　　（三）安全發(fā)展是國民經濟和社會發(fā)展的全新理念。
　　
　　2005年10月，在黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出：“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展?！薄鞍踩l(fā)展”的概念首次出現在黨的重要文件里，成為科學發(fā)展觀中的一個全新理念。
　　
　　2006年3月，在全國人大十屆四次會上通過的《政府工作報告》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》中，第一次提出了安全發(fā)展觀的相關內容：“社會治安和安全生產狀況進一步好轉”——首次將安全生產與社會治安并列，作為社會性的問題來治理；“‘十一五’時期安全生產工作要堅持‘安全第一、預防為主、綜合治理’，落實安全生產責任制，努力實現安全生產狀況進一步好轉”——安全生產責任指標首次出現在五年規(guī)劃中；“單位國內生產總值生產安全事故死亡率”和“工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率”——首次納入這兩個綜合反映安全生產狀況的規(guī)劃指標。國家統(tǒng)計局在《2005年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，也首次將上述兩個指標和“道路交通萬車死亡率”、“煤礦百萬噸死亡率”兩個專項指標納入國家統(tǒng)計指標體系。
　　
　　2006年3月27日，中共中央政治局第30次集體學習會的主題定為“安全生產”，提出了一個世人矚目的關注點——“建設安全保障型社會”，這與之前提出的“安全發(fā)展”是一脈相承的，是對“建設本質安全型企業(yè)”的擴充、提升。在這次學習會上，胡錦濤總書記說：“人的生命是最寶貴的”，并強調“我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價?！边@“三個不能犧牲”是對科學發(fā)展觀的深刻詮釋，是對安全發(fā)展的進一步完善。
　　
　　這些新提法的出現，標志著安全理念的深刻變化。從堅持“安全生產”、建設“安全文化”到實現“安全發(fā)展”，從建設“安全質量標準化企業(yè)”、“本質安全型企業(yè)”到“建設安全保障型社會”，這些稱謂、說法、概念的變化，體現的是科學發(fā)展觀以人為本的要義?！鞍踩a”只是一項具體的、事務性的工作，主要是行業(yè)或產業(yè)的一項局部工作，更多的是企業(yè)內部的一項管理工作，沒有與國民經濟發(fā)展的大局發(fā)生直接聯(lián)系；“安全文化”極大地豐富了“安全生產”的內涵，突出人文因素，體現以人為本的根本原則；而“安全發(fā)展”是對“安全生產”和“安全文化”的全面提升，成為國民經濟和社會發(fā)展的一種理念，是對社會經濟發(fā)展的方式和道路的優(yōu)化選擇，必將會以一個宏觀的高度對安全生產工作起到統(tǒng)領作用。