何謂“牽連違法”？借用刑法中有關(guān)“牽連犯”的概念，指在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，行政相對人以實(shí)施某種違法為目的，其方法行為或結(jié)果行為又構(gòu)成兩個以上其他安全生產(chǎn)違法行為的情況。此時其方法行為和目的行為之間、原因行為和結(jié)果行為之間就存在著牽連關(guān)系，因此稱之為“牽連違法”。本文以典型案例為切入點(diǎn)，分析了牽連違法的使用條件，力求避免對當(dāng)事人的重復(fù)處罰。
案情介紹：
某安全生產(chǎn)監(jiān)察人員在對某化工企業(yè)進(jìn)行安全檢查中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要，未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)，擅自建設(shè)了一個?；穬?，建設(shè)完畢后又擅自投入生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，在儲罐內(nèi)儲存了危化品。
法律條款：
上述案件是較為普遍的案例。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，依據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國家總局令第8號）第三十二條第（一）項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的。依照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第344號）第五十七條的規(guī)定處罰。由于新的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號）（以下簡稱《新條例》）已經(jīng)頒布，因此，按照《新條例》來分析更加貼近實(shí)際。本案對照新《條例》適用的法條如下：
第七十六條第一款：未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十七條：未依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證從事危險化學(xué)品生產(chǎn)，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)的，分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
違反本條例規(guī)定，化工企業(yè)未取得危險化學(xué)品安全使用許可證，使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。
違反本條例規(guī)定，未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學(xué)品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十條第（四）項(xiàng)：生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其相關(guān)許可證件，并由工商行政管理部門責(zé)令其辦理經(jīng)營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（四）未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫內(nèi)，或者未將劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放的。
案件分析：
在本案中，該企業(yè)可以確定的安全生產(chǎn)違法行為有兩個，分別為未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)擅自建設(shè)的違法行為和未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫的違法行為。另外，還要考慮到企業(yè)是否領(lǐng)取危險化學(xué)品安全（生產(chǎn)、經(jīng)營、使用）許可證，如果沒有，那么還存在未領(lǐng)取相關(guān)許可證的違法行為。
對于企業(yè)存在的兩個以上違法行為，毫無疑問，按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家總局令第15號）分別裁量，合并處罰，是沒有錯誤的。筆者認(rèn)為看似這兩個以上行為都具有可罰性，但實(shí)際上這兩個以上違法行為之間具有很強(qiáng)的牽連關(guān)系。由于《行政處罰法》對于如何處理牽連性違法行為沒有明文規(guī)定。而對于如何處理“牽連犯”，刑法上有罪數(shù)形態(tài)相關(guān)理論予以支持。雖然刑法與行政法隸屬兩個不同的法律部門，但在行為的認(rèn)定方面還是具有很好的借鑒意義的。牽連犯在刑法上是指以實(shí)施某一犯罪為目的，而其方法行為或結(jié)果行為又觸犯其他罪名的犯罪形態(tài)。它包括兩種情形：一是手段行為與目的行為的牽連。二是原因行為與結(jié)果行為的牽連。刑法上對于牽連犯的處斷方式是以“從一重處斷”為基本原則，法律明文規(guī)定的除外。
回到案例中，該企業(yè)建設(shè)儲罐的目的是什么？企業(yè)真正的目的是使用儲存在儲罐里面的危險化學(xué)品來為生產(chǎn)、經(jīng)營、使用服務(wù)。因?yàn)榻ㄔO(shè)和儲存行為本身并不能得利，還要很大的投入。企業(yè)不會無緣無故地去建造儲罐，也不會無緣無故地在儲罐內(nèi)存放?；贰Ｐ隆稐l例》對于危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲存是區(qū)別對待的，只要求生產(chǎn)、經(jīng)營、使用領(lǐng)取許可證，而對于儲存的要求是“儲存在專用倉庫”，這種區(qū)別對待可以看出，新《條例》認(rèn)為儲存只是手段，企業(yè)真正的目的是生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，這也正是新條例的一大亮點(diǎn)。該企業(yè)以生產(chǎn)、經(jīng)營、使用危險化學(xué)品為目的，建設(shè)了?；穬薏Υ媪宋；?，前者是目的，后者是實(shí)現(xiàn)目的的手段，之間存在牽連關(guān)系，構(gòu)成“牽連違法”。因此，對于本案中的牽連違法的情形，可以選用處罰較重之條款予以行政處罰或從重處罰。
使用刑法理論處理行政案件尚需大量理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)，筆者在個案中作了一些粗淺探索，不當(dāng)之處還請各位專家學(xué)者及安全生產(chǎn)條線的領(lǐng)導(dǎo)、同仁批評指正。