生產安全事故的發(fā)生既有其偶然性，也有其必然性。筆者通過對2005年7月我區(qū)安全生產監(jiān)督管理機構升格以來，區(qū)安監(jiān)部門受區(qū)政府委托而組織調查的工礦企業(yè)安全生產一般事故的情況的研究、分析，初步探索我區(qū)安全生產事故的特點與規(guī)律，現(xiàn)就此談些個人的看法和意見。
一、生產安全事故發(fā)生的特點。
1、從發(fā)生生產安全事故的對象來看。7年來共發(fā)生63起工礦企業(yè)生產安全亡人事故，事故死亡的人員中，外地來椒務工人員有42人，占66.7%，臺州本地的21人，占33.3%。遇難者的年齡在各個層次均有分布，其中：20-30歲的13人，占20.6%；31-40歲的12人，占19.1%；41-50歲的18人，占28.6%；51-60歲的13人，占20.6%；61歲以上的7人（均為本地人，且都是做一些輔助性工作），占11.1%。外來務工人員由于自身文化程度不高等條件限制，大多從事較苦累且相對危險的崗位工作，且受近年來用工荒的影響，新招收的工人未經必要的安全教育倉促上崗，熟練程度不高，自我保護能力不足，極易造成事故受到傷害。
2、從發(fā)生生產安全事故的時間段來看。63起事故中，有29起是發(fā)生在節(jié)日和雙休日期間，高達事故總數(shù)的46%，幾乎是一半事故發(fā)生在這個時間段。此外，事故發(fā)生在0:00-6:00左右的有4起，占事故總數(shù)的6.3%；7.30分-8.30分的5起，占事故總數(shù)的7.9%； 11:00-13:00左右的有5起，占事故總數(shù)的7.9%；17：00-19:00的3起，占事故總數(shù)的4.8%。在這些“特殊”的時間段里，共發(fā)生了17起生產事故，占事故總數(shù)的27%。由此可見，在職工吃飯和上、下班交接期間，以及下半夜至凌晨這一時間段，也是事故的高發(fā)時段。主要是在這些時間段里，往往企業(yè)安全管理有所放松，職工安全意識松懈，身心較為疲憊，精力不夠集中，未嚴格執(zhí)行操作規(guī)程而引發(fā)事故。
3、從生產安全事故的分類類型來看。依次是高處墜落致死的17人，占27%；起重傷害致死的10人，占15.9%；觸電死亡的9人，占14.2；物體打擊致死8人，占12.7%；車輛傷害和坍塌致死的分別是5人，各占7.9%；機械傷害致死的3人，占4.8%；中毒窒息、淹溺和爆炸致死的各是2人，分別占3.2%。從數(shù)據(jù)分析，因未正確使用安全防護用品，生產設備未按規(guī)定及時檢測等原因，埋下安全隱患，導致事故的發(fā)生。
4、從發(fā)生生產安全事故的企業(yè)來看。規(guī)模以下企業(yè)有45家，占71.4%。而這些企業(yè)大部分是股份合作企業(yè)，且管理能力不強，管理水平較低，安全生產意識淡薄。
5、從發(fā)生生產安全事故的行業(yè)領域來看。船舶行業(yè)和機械制造分別是17起和14起，分別占27%和22.2%；其次是物流裝卸企業(yè)和?；刃袠I(yè)，分別發(fā)生9起和8起，各占14.35%和12.7%。塑料加工企業(yè)發(fā)生3起，煤場經營企業(yè)和紙品制造業(yè)各發(fā)生2起，另外8起分別分布在眼鏡、釀造、運輸?shù)榷鄠€行業(yè)領域。
、二、生產安全事故發(fā)生的成因。
眾所周知，生產安全事故的發(fā)生主要是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)而導致。
1、人的不安全行為。上述分析數(shù)據(jù)可以反映出，由于企業(yè)安全管理部門缺乏監(jiān)督檢查，在生產中人的麻痹大意、違章違規(guī)、技能技術、精神狀態(tài)等方面的人的不安全行為，所造成的事故占了極大的比重。
（1）企業(yè)的安全管理混亂、制度不全、監(jiān)管措施不力是造成生產安全事故的主要原因之一。在63家事故企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)都未能按照《安全生產法》的規(guī)定，建立完整的安全管理制度、操作規(guī)程和安全管理臺帳，企業(yè)安全管理也較為混亂。除個別規(guī)模上企業(yè)外，大部分企業(yè)安全管理制度不全，有的根本就沒有安全生產管理制度，或者雖有制度但未嚴格落實，只是為了應付檢查。同時，這些企業(yè)都未按規(guī)定配備專兼職的安全生產管理人員，或者雖配備了安管人員但有名無實，職權不清，形同虛設。
（2）從業(yè)人員違章行為引發(fā)生產安全事故的居多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，員工違章操作造成的生產安全事故占總數(shù)的35.6%。一些本可避免的生產事故，其實就是從業(yè)人員本身的違章所造成的。如2011年10月12日，某某股份有限公司的“10.12”觸電死亡事故，當事人趙某某安全意識不強，嚴重違反安全操作規(guī)程和電氣設備“應由專業(yè)人員維修的工作”這一規(guī)定，無視安全警示標識，擅自打開高頻感應加熱裝置的后蓋板，且在設備恢復運行時，所站位置與高壓裝置安全距離不足，被高壓電擊中，導致其本人觸電死亡。
（3）企業(yè)負責人、安管人員和從業(yè)人員的安全意識弱、安全素質低和安全技能差容易引發(fā)生產安全事故。根據(jù)對事故進行分析，90%以上是事故都存在著從業(yè)人員安全素質差、企業(yè)負責人安全意識弱的情況。如：2008年2月17日，發(fā)生在椒江某某工藝塑料廠的機構傷害致人死亡事故。來自四川內江的陳某某在其妻子孟某某的介紹下，于2008年2月16日來到該廠，向企業(yè)主提出上班到該廠要求。17日，企業(yè)主王某某未對陳某某進行過任何操作技能教育和安全培訓，就直接讓其上崗。結果當天就發(fā)生了陳某某因操作不當，被攪拌機絞住衣服后，其頭被攪拌機順勢拉下，而遭到攪拌機的絞桿擊打頭部，致其當場死亡。
2、物的不安全狀態(tài)。在科學技術迅猛發(fā)展的今天，部分企業(yè)不重視先進技術的應用或在使用新技術、新工藝時對其安全技術特性了解掌握不夠，安全投入不足，“物”的危害也顯得更突出、更嚴峻。
（1）生產設備、設施的缺陷。由于一些業(yè)片面追求經濟效益，很少在安全投入上化“大錢”。一些企業(yè)的生產設備本身就很差，但業(yè)主往往是能用則用，不能用的，也僥幸“帶病”堅持用。因此，相當一部分企業(yè)多多少少存在著生產設備、設施的缺陷的問題。特別是起重機械、行車等特種設備存在的安全隱患，更加令人擔心。2009年11月16日的臺州市某某船業(yè)有限公司工地大型吊裝設備安裝時因設備存在隱患，吊耳脫焊發(fā)生事故致1人死亡，2011年11月1日的臺州市某某裝卸站起重傷害死亡事故，這兩起事故都是由于起重機械存在缺陷而造成的安全事故。
（2）個人安全防護裝置的缺少和缺陷。我國《安全生產法》、《勞動法》和《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)都明文規(guī)定，預防、控制和消除職業(yè)危害，保護員工在生產過程中安全和健康，確保安全生產。然而，一些企業(yè)根本沒有建立職工安全防護管理制度，管理也無章可循，隨意性很大，從而帶來從業(yè)人員安全防護裝置的缺少和缺陷便就客觀存在，造成事故更是必然。

（3）生產施工現(xiàn)場的環(huán)境不良。一個惡劣的生產環(huán)境，是引發(fā)生產安全事故的重要因素。我們不難看出，生產施工安全是動態(tài)管理，側重過程，需要專項的跟蹤管理。特別是建筑施工現(xiàn)場，它需要專職的施工安全管理人員，承擔著現(xiàn)場的安全管理職責。但一些建筑施工現(xiàn)場往往未按規(guī)定配備專職安全員，就是配備有專職安全員，也都存在著施工現(xiàn)場安全管理人員的施工安全知識和業(yè)務素質較差等情況。

三、防范同類事故發(fā)生的應對措施。
1、要完善和規(guī)范安全生產管理制度。安全生產規(guī)章制度是企業(yè)安全管理的基礎，其作為有效約束、控制違章指揮、違章作業(yè)這種人為不安全行為的主要措施，是負有安全監(jiān)管職責的部門、企業(yè)安全管理人員和每一個員工在安全工作上的規(guī)范標準和行為準則，而健全和落實安全生產管理規(guī)章制度，則是預防事故的必需條件。因此，生產經營單位必須要根據(jù)內部本身安全工作實際和生產發(fā)展情況，以及市場經濟發(fā)展帶來新的要求，對本單位的安全生產規(guī)章制度進行修訂、完善，形成一套完整的安全管理制度體系，從而使企業(yè)的安全生產有章可循，安全管理得到制度化、標準化。
建立企業(yè)領導帶班制度，節(jié)假日、夜間作業(yè)要有領導值班巡查。通過企業(yè)領導帶班開展安全檢查，督促和指導各車間、班組的安全工作，既可當場解決安全方面的一些疑難問題，又能更好地防范可能發(fā)生的一切不安全因素。
2、要進一步加強從業(yè)人員的安全教育培訓。大家都知道，違章作業(yè)究其根源，在于操作者安全意識的淡薄。要控制和防止違章作業(yè)，就必須認真抓好安全教育培訓工作。因此，所有生產經營單位都要堅持執(zhí)行入廠職工三級安全教育制度，提高員工的安全意識。而抓好安全教育，首先要抓好企業(yè)管理層的安全教育培訓。企業(yè)的安全生產責任人和車間、部門、班組的安全員都必須按照《安全生產法》的有關規(guī)定，經過安全管理培訓教育，取得相關的資格證，才能上崗。其次，要積極組織員工進行日常性的安全教育，可通過派出去培訓學習和內部組織培訓學習等方式，提高員工，特別是生產技術骨干的安全技能，從而使員工對安全生產形成深刻的思想認識。除此之外，企業(yè)還可通過事故現(xiàn)場分析會，對職工進行事故教訓教育，使職工從血的事實中吸取教訓，對事故提高警覺，明確違章作業(yè)與事故之間的因果關系，克服僥幸心理和麻痹思想。企業(yè)要通過對員工的專門培訓，使員工的安全意識、操作技能和自我保護能力的提高，把安全生產責任變成每位員工思想上、行動上的自覺行為；要通過新技術、新工藝、新設備的應用和新改擴項目三同時建設，推進企業(yè)的本質安全管理水平的不斷提高，才能確保企業(yè)走上安全發(fā)展和科學發(fā)展之路。
3、要有效強化安全防護措施。在有效地控制操作者冒險作業(yè)的不安全行為，以防止事故的再次發(fā)生的同時，應認真積極消除機械設備等物的不安全狀態(tài)。在使用機械設備過程中，必須根據(jù)其運行和操作情況，按照有關安全技術要求認真落實安全防護措施。例如，對人體可能觸及的機械轉動部分，傳動系統(tǒng)，必須設置安全防護罩，從而有效地把人體與機械運動部分隔離，避免發(fā)生接觸形成傷害。對機械設備要做好日常性檢查和維護保養(yǎng)工作，檢查其操作機構以及相關的配置是否達到配置要求，檢查保險裝置和制動裝置，是否正常，是否處于受控狀態(tài)，消除隱患和帶病運行情況，從而使機械設備處于安全狀態(tài)下運行，防止設備出現(xiàn)失控、誤操作等情況，對操作者造成傷害。做好生產環(huán)境的安全檢查，檢查區(qū)域布置是否合理，特別是設備的區(qū)域布置，使得其工藝流程直線化，減少和消除因機械設備布置不合理而影響操作人員的操作和通行。
4、加強隱患排查，加大安全生產投入。如果一個企業(yè)對抓安全生產持僥幸心理、在企業(yè)的發(fā)展中心上以利潤為本而不是以人為本、追求短期效益而不是長期可持續(xù)發(fā)展、安全資金投入得不到保障、安全制度流于形式難于落實、安全隱患整改不到位、薄弱環(huán)節(jié)頻繁暴露……最終導致事故不斷發(fā)生，企業(yè)發(fā)展陷入僵局。因此，筆者認為，企業(yè)必須通過全面開展隱患排查治理工作，將人員、設備、物資、環(huán)境、管理等各方面存在的影響安全生產的問題充分發(fā)掘、暴露出來，并不斷改進提高，才能實現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設備無障礙、風險可控制、人機環(huán)境和諧統(tǒng)一”的隱患排查治理目標。
5、要建立健全的安全生產獎懲措施。在落實安全生產，預防事故發(fā)生的工作中，要嚴格實行安全目標管理責任制度。要將安全工作與經濟獎罰直接掛鉤，從而有效激發(fā)員工對安全生產的自覺性和積極性，在企業(yè)內部形成一個安全工作層層落實、人人有責的良好安全局面，對預防事故也能起到積極的促進作用。