??????? 三、對(duì)美國(guó)民航安全管理發(fā)展模式的初步認(rèn)識(shí)
??????? 美國(guó)是目前世界上民航安全管理最成功的國(guó)家，長(zhǎng)期保持著世界民航領(lǐng)先的安全記錄。目前，美國(guó)己建成比較完備的民航安全管理體系，這個(gè)體系有以下5個(gè)特點(diǎn):
??????? （一） 健全的組織體系
??????? 聯(lián)邦航空局(FAA)是美國(guó)航空行政管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)聯(lián)邦航空法案，F(xiàn)AA擁有廣泛的權(quán)力監(jiān)督航空安全。FAA組織機(jī)構(gòu)按照“管理幅度與管理層次相適應(yīng)，層級(jí)制與職能制并用”的原則設(shè)置，分為總部、地區(qū)辦公室(地區(qū)管理局)和現(xiàn)場(chǎng)辦公室三級(jí)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，從1998年起FAA從各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)行垂直化管理，自成系統(tǒng)，形成業(yè)務(wù)鏈。各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、人員及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，地區(qū)管理機(jī)構(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)辦公室的相關(guān)業(yè)務(wù)工作直接向總部的對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)告。地區(qū)管理局局長(zhǎng)的主要職責(zé)是綜合協(xié)調(diào)并監(jiān)督各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)及人員狀況，負(fù)責(zé)向總部報(bào)告，為總部提供咨詢和建議。
??????? （二） 全面的安全管理規(guī)章體系
??????? FAA依據(jù)《聯(lián)邦航空條例》 (Federal Aviation Regulations，簡(jiǎn)稱FAR)對(duì)民用航空實(shí)施管理。這些法規(guī)十分完善，不僅確保了美國(guó)航空安全管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而且也為世界上許多國(guó)家引用或借鑒，成為有世界影響的民用航空法規(guī)。
??????? （三） 重視空域管理
??????? FAA在美國(guó)國(guó)家空域系統(tǒng)(NAS)現(xiàn)代化方面一直強(qiáng)調(diào)以安全、空防和效益為基礎(chǔ)。為了提高國(guó)家空域系統(tǒng)應(yīng)付復(fù)雜情況的能力，F(xiàn)AA與美國(guó)眾多的航空?qǐng)F(tuán)體共同制定了美國(guó)國(guó)家空域運(yùn)行發(fā)展規(guī)劃，己于2001年6月發(fā)布。該規(guī)劃按照進(jìn)/離港率、航路擁擠狀況、機(jī)場(chǎng)天氣條件和航路惡劣天氣四類問(wèn)題進(jìn)行組織，針對(duì)每一類問(wèn)題都提出了一整套解決方案，并根據(jù)運(yùn)行變化提出改進(jìn)措施，目的在于提高航空系統(tǒng)的效率和增加國(guó)家空域系統(tǒng)的容量。
??????? （四） 重視科技的作用
??????? 美國(guó)航空安全水平之所以位于世界民航的前列，一些實(shí)力雄厚的科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐功不可沒(méi)，其中比較著名的是FAA技術(shù)中心和MITRE機(jī)構(gòu)。FAA技術(shù)中心是FAA研發(fā)和測(cè)試各類航空技術(shù)設(shè)備的機(jī)構(gòu)，有研究人員約3000人。它具有各種高尖端技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和高保真仿真設(shè)備，并由工程、計(jì)算機(jī)、心理學(xué)和管制等方面的專家組成研究隊(duì)伍，是目前世界上最領(lǐng)先的航空技術(shù)研發(fā)測(cè)試機(jī)構(gòu)之一。MITRE機(jī)構(gòu)成立于1958年，它根據(jù)政府授權(quán)開(kāi)展工作，美國(guó)政府為保證其咨詢的客觀性和獨(dú)立性，不允許其制造產(chǎn)品和提供日常性服務(wù)。MITRE機(jī)構(gòu)中專為FAA服務(wù)的部分為“先進(jìn)航空系統(tǒng)發(fā)展中心(CAASD)”，主要工作范疇為空管、飛行安全、機(jī)場(chǎng)、政策法規(guī)等，現(xiàn)有技術(shù)人員400多人。航空交通管制新技術(shù)的預(yù)研與開(kāi)發(fā)是MITER公司最重要的研究領(lǐng)域之一，主要包括空域設(shè)計(jì)、流量管理、飛行沖突(URET)等飛行安全方面的研究主要包括航空安全管理體系、國(guó)家航空計(jì)劃以及性能研究等。
??????? （五） 重視對(duì)民航企業(yè)的安全監(jiān)察
??????? 1996年，F(xiàn)AA開(kāi)始重新審視傳統(tǒng)的安全管理體系，認(rèn)識(shí)到民航行業(yè)規(guī)章只是航空運(yùn)輸業(yè)的最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的管理體系只是重視企業(yè)的規(guī)章符合性，但是即便是完全按照規(guī)章的要求運(yùn)行，各種事故和事故征候還是難以避免。經(jīng)過(guò)大量的聽(tīng)證和研究，1998年FAA在安全管理中開(kāi)始應(yīng)用系統(tǒng)安全思想，這一舉措被認(rèn)為是FAA安全管理方面的一次革命，有效地提高了行業(yè)的安全水平。FAA應(yīng)用系統(tǒng)安全管理思想對(duì)航空公司進(jìn)行安全監(jiān)察，具體體現(xiàn)在:一是符合規(guī)章的要求;二是對(duì)公司整體進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià);三是將系統(tǒng)安全的6個(gè)屬性(責(zé)任、權(quán)利、工作流程、控制、過(guò)程評(píng)測(cè)和系統(tǒng)內(nèi)部交流)應(yīng)用到安全監(jiān)察當(dāng)中去;四是對(duì)航空運(yùn)輸系統(tǒng)的各種風(fēng)險(xiǎn)加以管理。基于這一思想，F(xiàn)AA通過(guò)采用風(fēng)險(xiǎn)分析流程建立了基于網(wǎng)絡(luò)的航空運(yùn)輸監(jiān)察工作系統(tǒng)(AirTransportation OversightSystem，簡(jiǎn)稱ATOS)。
??????? FAA目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)了100多個(gè)ATOS數(shù)據(jù)收集工具，監(jiān)察員在實(shí)際監(jiān)察工作中針對(duì)實(shí)際運(yùn)行中的某個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)分析系統(tǒng)安全的6個(gè)屬性，找出系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的具體癥結(jié)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)決策、制定相應(yīng)的糾正措施。
??????? 為了實(shí)施對(duì)航空承運(yùn)人的監(jiān)管工作，F(xiàn)AA制定了一系列的規(guī)章，組織了相應(yīng)的監(jiān)察人員并加以培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)發(fā)了一系列的監(jiān)察工作系統(tǒng)。目前，在美國(guó)航空運(yùn)輸監(jiān)察系統(tǒng)當(dāng)中，工作人員包括主任監(jiān)察員、客艙監(jiān)察員以及其他數(shù)據(jù)分析人員等。主任監(jiān)察員根據(jù)監(jiān)察自動(dòng)化系統(tǒng)自動(dòng)生成的針對(duì)某航空公司的年度監(jiān)察計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)將任務(wù)分配給不同專業(yè)的監(jiān)察人員。
??????? 實(shí)施監(jiān)察過(guò)程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不安全事件，監(jiān)察員有權(quán)要求航空公司立即進(jìn)行整改，主任監(jiān)察員有權(quán)視情節(jié)輕重予以處罰，包括暫扣執(zhí)照、罰款等。監(jiān)察員執(zhí)行監(jiān)察工作后，需要將有關(guān)的監(jiān)察數(shù)據(jù)提交給ATOS系統(tǒng)。
??????? 目前，ATOS己經(jīng)成為美國(guó)FAA實(shí)施政府監(jiān)管的重要工具，對(duì)于其它國(guó)家民航安全監(jiān)察工作的規(guī)范化、科學(xué)化具有重要借鑒意義。
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