??????? 4 火災(zāi)隱患
??????? 4.1火災(zāi)隱患的定義
??????? 《中華人民共和國(guó)消防法》第二十五條規(guī)定：“公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人采取措施，限期消除隱患。”但截止到目前，火災(zāi)隱患尚無(wú)統(tǒng)一的定義，存在分分歧的主要觀點(diǎn)有：
??????? （1）火災(zāi)隱患是指潛在的隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)的不安全因素（禍患），其中可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡以及嚴(yán)重政治不良影響的，稱(chēng)為重大火災(zāi)隱患。
??????? （2）火災(zāi)隱患是指在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活中可能引起火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)的不安全因素。
??????? （3）火災(zāi)隱患是指潛伏著隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)或化學(xué)爆炸（或爆炸燃燒）的不安全因素，其中能造成嚴(yán)重后果（主要指重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡以及嚴(yán)重政治不良影響）的，稱(chēng)為重大火災(zāi)隱患。
??????? （4）《防火手冊(cè)》和《消防管理手冊(cè)》對(duì)火災(zāi)隱患的定義是指在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科研、文化、教育、體育、衛(wèi)生以及其它社會(huì)生活中可能造成火災(zāi)危害的不安全因素。重大火災(zāi)隱患是指這種不安全因素的可能性很大，其后果又將是損失大、傷亡大、影響大。
??????? 上述觀點(diǎn)雖有共同之處，但各自側(cè)重有所不同。筆者通過(guò)歸納和分析認(rèn)為，火災(zāi)隱患的定義應(yīng)針對(duì)其應(yīng)用范圍有所區(qū)別。在廣泛的消防安全領(lǐng)域，火災(zāi)隱患可定義為可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)或使火災(zāi)危害增大的各類(lèi)潛在不安全因素，包括人的認(rèn)知局限、人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)源理論推導(dǎo)得出，它體現(xiàn)了火災(zāi)危險(xiǎn)源定義和分類(lèi)的全部要素，具有普遍意義，可稱(chēng)其為廣義的火災(zāi)隱患。而針對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法實(shí)踐，火災(zāi)隱患是指因違反消防法規(guī)而導(dǎo)致建（構(gòu)）筑物或可燃物資可能發(fā)生火災(zāi)或使火災(zāi)危害增大的各類(lèi)潛在不安全因素，包括人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義可稱(chēng)其為狹義的火災(zāi)隱患。定義中建（構(gòu)）筑物包括其本身和內(nèi)容物-物資、人員、；可燃物資主要指儲(chǔ)存設(shè)施及堆場(chǎng)中的可燃物資。
??????? 從火危險(xiǎn)源和火災(zāi)隱患辨析的角度看，狹義的火災(zāi)隱患具有進(jìn)一步展開(kāi)論述的實(shí)際價(jià)值，故以下所稱(chēng)火災(zāi)隱患均指狹義的火災(zāi)隱患。
??????? 4.2 火災(zāi)隱患在公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法實(shí)踐中的適用性表現(xiàn)
??????? 目前，火災(zāi)隱患的概念在公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法中使用最為廣泛，其定義是否適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)法工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文所提出的火災(zāi)隱患定義，其適用性表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
??????? （1）法律依據(jù)。公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)依法行使行政執(zhí)法權(quán)力，要求單位、個(gè)人立即或限期消除。而什么情況構(gòu)成火災(zāi)隱患，不能由公安消防機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員根據(jù)自己的主觀認(rèn)知來(lái)確定，必須依照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，否則消防監(jiān)督管理將存在極大的隨意性。所以在執(zhí)法實(shí)踐中，火災(zāi)隱患的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)是因違反消防法規(guī)行為導(dǎo)致產(chǎn)生的不安全因素，當(dāng)然違反的消防法規(guī)是一個(gè)廣義的概念。
??????? （2）執(zhí)法對(duì)象。公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)象，并不是火災(zāi)隱患，而是存在火災(zāi)隱患建（構(gòu)）筑物或可燃物資的所有者、使用者或管理者。所以定義中提出建（構(gòu)）筑物及可燃物資的概念指向性更明確，公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法的操作性更強(qiáng)。
??????? （3）監(jiān)督內(nèi)容。定義中不僅指出可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的各類(lèi)潛在不安全因素，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)可能致使火災(zāi)危害增大的各類(lèi)潛在不安全因素，這與公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容具有一致性。
??????? 5 火災(zāi)危險(xiǎn)源與火災(zāi)隱患關(guān)系
??????? 由以上論述可以看出，火災(zāi)危險(xiǎn)源與火災(zāi)隱患之間存在著許多共通、交叉和包容的地方，同時(shí)也具有一些相互獨(dú)立的區(qū)別之處。
??????? （1）火災(zāi)危險(xiǎn)源的概念范圍比火災(zāi)隱患大，火災(zāi)隱患包含在火災(zāi)危險(xiǎn)源之中，是對(duì)第一類(lèi)危險(xiǎn)源控制存在缺陷的危險(xiǎn)源。
??????? （2）火災(zāi)危險(xiǎn)源的概念主要應(yīng)用于安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域，其系統(tǒng)性、理論性、科學(xué)性更強(qiáng)；火災(zāi)隱患的概念主要應(yīng)用于消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐，它具有直接、簡(jiǎn)明、通俗的特征。
??????? （3）火災(zāi)危險(xiǎn)源包含了對(duì)其辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制上認(rèn)知程度的不足，而火災(zāi)隱患只針對(duì)已經(jīng)被人們所認(rèn)知且普遍認(rèn)同的客觀規(guī)律。
??????? （4）火災(zāi)隱患源尤其是第一類(lèi)危險(xiǎn)源的存在是一種客觀的狀態(tài)，它可以永久地存在，也可以完全的消除，它的存在不一定會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生；而火災(zāi)隱患更多地表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)特征，它可能伴隨火災(zāi)危險(xiǎn)源存在而存在，實(shí)際中很難完全消除，它的出現(xiàn)會(huì)使火災(zāi)危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)變?yōu)榛馂?zāi)的過(guò)程成為必然趨勢(shì)，表現(xiàn)為引發(fā)火災(zāi)或者致使火災(zāi)危害增大。
??????? 6 結(jié)束語(yǔ)
??????? 火災(zāi)危險(xiǎn)源和火災(zāi)隱患的概念在科學(xué)理念研究、公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域都有著十分重要的意義?；馂?zāi)危險(xiǎn)源和火災(zāi)隱患不是同一個(gè)概念，它們之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。具體而言，火災(zāi)危險(xiǎn)源的概念范圍比火災(zāi)隱患大?；馂?zāi)危險(xiǎn)源的概念主要應(yīng)用于安全工程學(xué)領(lǐng)域，而火災(zāi)領(lǐng)域的概念更多的適用于消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域。存在火災(zāi)危險(xiǎn)源并不一定導(dǎo)致火災(zāi)，但當(dāng)現(xiàn)出火災(zāi)隱患，火災(zāi)危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)變?yōu)榛馂?zāi)事故的可能性將大幅度增加。
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