構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管安全長效機(jī)制是監(jiān)管工作當(dāng)務(wù)之急。由于各種原因，目前監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作處于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的水平上，靠的是民警的嚴(yán)防死守，只能取得階段性的成效，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全長效性目標(biāo)。因此，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，深入研究監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制，牢牢樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持以監(jiān)管穩(wěn)定促各項(xiàng)工作全面發(fā)展的思路，建立健全監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，對于全面提高監(jiān)獄工作具有重要的意義。
??????? 一、充分認(rèn)識(shí)監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制的重要性
??????? 胡錦濤總書記指出：社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的的內(nèi)在要求和重要保證。沒有社會(huì)穩(wěn)定，和諧社會(huì)就無從談起。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制維護(hù)監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的首要任務(wù)，是對罪犯實(shí)施懲罰和改造的前提和基礎(chǔ)?！胺€(wěn)定壓倒一切”，這是我國的大政方針，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定既是黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾對監(jiān)獄工作的最低期望，同時(shí)也是改革新形勢監(jiān)獄工作最基本的要求。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要力量。監(jiān)獄工作做得好不好，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家機(jī)器整體功能的發(fā)揮，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固。確保監(jiān)獄長期安全穩(wěn)定，是罪犯改造質(zhì)量得以提高的具體體現(xiàn)。
??????? 監(jiān)獄安全穩(wěn)定是監(jiān)獄各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行目的的前提條件。從監(jiān)獄的職能來看，對罪犯的懲罰與改造，必須保障監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。世界各國都很重視監(jiān)獄的安全工作，并建立了各具特色的監(jiān)獄安全保障制度。建國50多年來，我國一貫重視監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定，建立了“內(nèi)管、外警、群眾聯(lián)防”三道防線，形成了具有中國特色的以一般罪犯控制為基礎(chǔ)，以特殊罪犯控制為重點(diǎn)，融組織控制、紀(jì)律控制、預(yù)先防范、懲罰打擊、思想教育于一體的監(jiān)獄安全穩(wěn)定制度。雖然監(jiān)獄的硬件設(shè)施投入不足，警戒防范功能較弱，有的監(jiān)獄甚至連最基本的警戒設(shè)施也沒有，卻較好地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄安全。近年來，主要影響安全的指標(biāo)下降到了建國以來的最低水平。僅脫逃而言，每年都呈下降的趨勢，同時(shí)獄內(nèi)發(fā)案率也呈大幅下降。在肯定監(jiān)獄安全工作成績的同時(shí)，也要清醒地看到，目前呈現(xiàn)出的相對持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)，是在政治高壓下的暫時(shí)穩(wěn)定，不是基礎(chǔ)性、治本性的穩(wěn)定。一方面，監(jiān)獄時(shí)刻把監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作放在首位來抓，無論是監(jiān)獄上級機(jī)關(guān)的要求，還是監(jiān)獄自身的要求，都時(shí)時(shí)處處突出監(jiān)獄安全，有的把監(jiān)管改造罪犯簡化到僅僅維護(hù)監(jiān)獄安全；另一方面，監(jiān)獄并沒有形成一個(gè)能確保持久穩(wěn)定的長效運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)獄的安全問題相當(dāng)突出，重、特大案件仍有波動(dòng)和起伏。建立和完善監(jiān)獄安全的保障體系，標(biāo)本兼治，重在治本，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的長治久安。
??????? 二、影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制的因素
??????? 維護(hù)監(jiān)獄安全與穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的首要任務(wù)。在當(dāng)前繁重的監(jiān)獄工作中，少數(shù)民警處理不好監(jiān)管改造和其它工作的關(guān)系，擺不正安全穩(wěn)定的首要地位，給監(jiān)管改造工作造成重大隱患，影響監(jiān)獄職能的進(jìn)一步發(fā)揮。影響監(jiān)管安全首要地位確立的因素較多，它既有主觀方面因素，又有客觀方面因素；既有個(gè)體素質(zhì)方面因素，又有工作機(jī)制、體制等方面的因素。綜合起來分析，大致可分以下幾方面的因素：
???????? (一)思想認(rèn)識(shí)不到位
??????? 人的思想認(rèn)識(shí)是影響監(jiān)管安全首要地位確立的一個(gè)主要因素，其它方面的因素都是由此而派生。對監(jiān)管改造工作重要性認(rèn)識(shí)不足，突出表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)上的三個(gè)誤區(qū)。一是認(rèn)為監(jiān)管改造工作目標(biāo)是“軟”任務(wù)，改造目標(biāo)完成與否對全局工作影響不大，對本單位的經(jīng)濟(jì)效益高低影響較小，故把改造工作沒有放在首要位置。二是認(rèn)為監(jiān)管改造工作舉措是“虛”功，做好做壞、做實(shí)做虛，無關(guān)緊要。三是認(rèn)為監(jiān)管改造工作成績是“空”的結(jié)果，得到的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠少、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，奉獻(xiàn)與索取不平衡。在上述三個(gè)誤區(qū)的影響下，造成少數(shù)民警對監(jiān)管改造工作重視程度不夠，抓不住工作重點(diǎn)，特別是當(dāng)監(jiān)管改造工作與其它工作之間發(fā)生矛盾時(shí)候，導(dǎo)致少數(shù)民警重生產(chǎn)、輕改造的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管安全首要地位的進(jìn)一步確立。
???????? (二)領(lǐng)導(dǎo)者因素影響
???????? 領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)單位和部門的主要決策者和組織者，一個(gè)單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)的高低，主要表現(xiàn)在：一是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者本身素質(zhì)上，作為一名單位和部門的“一把手”，必須具備統(tǒng)攬全局、管理事務(wù)的能力和水平，能站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的思想，把監(jiān)管安全工作作為其它工作的重中之重，一著不讓，將監(jiān)管安全工作抓實(shí)抓好。而在監(jiān)獄工作的實(shí)踐中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)為自覺和不自覺地放松改造工作，熱衷于抓其它工作，產(chǎn)生的負(fù)面影響較大。二是在干部的提拔任用上，由于受大氣候、大環(huán)境的影響，組織部門在考核、使用基層民警問題上，不能把善抓改造工作作為選拔使用干部的一個(gè)首選條件，而注重把被考核對象是否懂生產(chǎn)、善抓經(jīng)濟(jì)工作作為首選條件，久而久之，形成用人機(jī)制上的惡性循環(huán)，使一批管教業(yè)務(wù)精、善管理的民警難以走上抓改造工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位，無形中也削弱了監(jiān)管改造工作應(yīng)有的地位。
???????? (三)輿論導(dǎo)向上偏差
??????? 有些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對宣傳工作重視程度不夠，特別對監(jiān)管改造工作宣傳還存在不到邊、不到位的現(xiàn)象，在宣傳范圍、形式、待遇等方面?zhèn)戎赜谠陉?duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，而對在改造工作中做出突出成績的人和事體現(xiàn)不出明顯的優(yōu)勢，在一定程度上影響了監(jiān)管安全與穩(wěn)定。
????????? (四)工作機(jī)制上不規(guī)范
???????? 工作機(jī)制上不規(guī)范也是影響監(jiān)管安全首要地位確立的一個(gè)重要因素。在工作實(shí)踐中，影響監(jiān)管安全首要地位確立的外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制，在一定范圍內(nèi)普遍存在。第一，在日常的工作安排上，表現(xiàn)為議生產(chǎn)經(jīng)營的話題多，而談?wù)摳脑旃ぷ鞯脑掝}少。第二，在具體的工作安排上，表現(xiàn)為重生產(chǎn)、輕改造現(xiàn)象。第三，在對待工作失誤的處理上，監(jiān)獄對發(fā)生“三防”事故的有關(guān)責(zé)任人、發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營工作失誤責(zé)任人二者間不能平等對待。第四，在既得利益的分配上也不均衡，年內(nèi)完成了改造工作主要任務(wù)，取得最大的經(jīng)濟(jì)利益也只能是得到“三防”獎(jiǎng)金，造成部分基層民警心理上的不平衡。
??????? 三、完善監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制的思考
??????? 監(jiān)獄穩(wěn)定具有歷史性、綜合性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，因此，維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程。打造“平安監(jiān)獄”除了宏觀上要立足長遠(yuǎn)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀外，當(dāng)前還必須堅(jiān)持“穩(wěn)定抓機(jī)制”的原則，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力打造監(jiān)管安全長效防范機(jī)制。
??????? （一）不斷完善和健全各項(xiàng)監(jiān)管措施
??????? 1、健全矛盾疏導(dǎo)化解機(jī)制
??????? 抓好源頭疏導(dǎo)。一是抓決策源頭防矛盾，監(jiān)獄黨委在監(jiān)獄重大決策出臺(tái)前要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取建議、意見，增進(jìn)民警職工對事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)的了解、理解和支持。二是抓熱點(diǎn)源頭疏矛盾，認(rèn)真研究、創(chuàng)造條件逐步解決監(jiān)獄體制改革、職工住房制度改革等涉及民警職工切身利益的問題，減少由這些熱點(diǎn)問題引發(fā)的矛盾糾紛。三是抓教育源頭減矛盾。
??????? 完善預(yù)警機(jī)制。一是建立和完善監(jiān)獄信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握各押犯監(jiān)區(qū)不穩(wěn)定因素和不安全的問題苗頭；二是完善教育轉(zhuǎn)化、獄偵排查等手段，及時(shí)舉行獄情排查會(huì)議，對獄情動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)研處理；三是建好罪犯問題登記卡和發(fā)生情況排查匯總表，做到時(shí)時(shí)刻刻心中有數(shù)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新個(gè)別教育方法。加強(qiáng)監(jiān)區(qū)民警對罪犯的思想教育，加強(qiáng)機(jī)關(guān)科室到各掛鉤點(diǎn)找罪犯談話教育的制度落實(shí)，提高解決罪犯思想問題的實(shí)效。
??????? 2、健全打防控工作機(jī)制
??????? 體系化防控。一是要想辦法整合各種資源，在監(jiān)獄重點(diǎn)監(jiān)區(qū)（大的工業(yè)單位）和農(nóng)業(yè)監(jiān)區(qū)呼應(yīng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合、晝夜巡查的網(wǎng)絡(luò)化巡防體系。二是創(chuàng)造條件在較重要的監(jiān)區(qū)和需要重點(diǎn)整治的復(fù)雜區(qū)域，設(shè)立由專人值勤的崗?fù)?，以靜制動(dòng)。三是想方設(shè)法籌集資金，逐步在基層重點(diǎn)部位和重點(diǎn)單位安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制犯罪的能力與水平。四是監(jiān)獄機(jī)關(guān)、派出所、信訪等部門要聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑一些以改造好罪犯為目標(biāo)的維穩(wěn)載體。五是加強(qiáng)預(yù)案工作，特別是針對一些突發(fā)性、群體性以及涉及公共安全等方面的事件，各各部門各監(jiān)區(qū)都要預(yù)先制定工作預(yù)案，做到臨危不懼，有備無患。
??????? 高壓化“嚴(yán)打”。一是堅(jiān)持以監(jiān)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)區(qū)為主戰(zhàn)場，嚴(yán)厲打擊行兇報(bào)復(fù)、打架斗毆、抗拒勞動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)。二是對監(jiān)舍周邊環(huán)境、及銀行、通訊、礦產(chǎn)、商業(yè)等單位內(nèi)部的治安問題和安全隱患，堅(jiān)持教育、查處、整改多管齊下，常抓不懈。三是對重點(diǎn)監(jiān)區(qū)重點(diǎn)部位建立定期排查、分析制度。
??????? 標(biāo)準(zhǔn)化“創(chuàng)安”。要把“監(jiān)所秩序良好、防控體系完善、疏導(dǎo)化解罪犯思想機(jī)制健全，民警職工安居樂業(yè)、基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力、責(zé)任到位保障有力”作為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并依此標(biāo)準(zhǔn)，對各監(jiān)區(qū)、部門實(shí)行量化考核。
??????? 3、健全監(jiān)獄管理機(jī)制
??????? 一是加快推進(jìn)教育改造工作的改革步伐。當(dāng)前及今后教育改造工作的指導(dǎo)思想，我想必須在始終堅(jiān)持改造人這一大前提下，把根本目標(biāo)與現(xiàn)階段要求有機(jī)結(jié)合，緊緊把握服務(wù)和服從于監(jiān)管安全這一基本點(diǎn)，以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)事求是為原則，進(jìn)一步建立健全教育改造工作的長效管理機(jī)制，積極構(gòu)建政策保教、政治強(qiáng)教、靈活施教、科技促教、監(jiān)區(qū)文化興教和社會(huì)助教為實(shí)踐內(nèi)容的，進(jìn)攻性、開放式、柔性化的大教育格局，大力實(shí)施好“治本”戰(zhàn)略。