提高我國各行業(yè)、各地區(qū)的安全生產(chǎn)保障水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉的戰(zhàn)略目標，需要政府、企業(yè)、社會多元的安全投入作為基礎，即付出充分、必要的勞動或經(jīng)濟成本。安全的成本既是代價，更是效益。

從經(jīng)濟學的角度，安全投入一是包含活勞動的投入，即專業(yè)人員的配備；二是物化勞動或資金的投入，即用于安全工程、技術、管理和教育措施的費用。安全的投入既有硬件方面的投入，也有軟件方面的投入。如何使安全生產(chǎn)的投入科學、合理、高效，這需要樹立科學的認知和觀念，遵循科學的投資原則和保障機制，合理確定投資規(guī)模及結構，統(tǒng)籌安排與規(guī)劃，嚴格項目管理和評價。

如何使有限的安全生產(chǎn)專項資金或資源使用合理、高效，發(fā)揮最大效能和作用，筆者從如下方面談談看法，供相關部門和決策人員參考。

科學厘清現(xiàn)實問題

近年來，隨著各級政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對安全生產(chǎn)的資金投入在不斷強化和增長。但是，據(jù)筆者調(diào)查分析，目前一些地方政府安全生產(chǎn)專項資金的投入行為存在不科學、不合理、效能低的問題。筆者認為，一是有些人的安全經(jīng)濟理論和認知存在問題；二是安全資金的投入模式和管理存在問題。

第一，政府和企業(yè)的安全投入保障責任不清。安全生產(chǎn)投入活動具有公益和非公益的雙重性質。顯然基于政府的公共服務性質，其設立專項資金要更多地傾向于滿足非生產(chǎn)經(jīng)營性的需求，為公益性、公共性、基礎性（研究性）的安全項目或產(chǎn)品提供支持。要做到社會公平、區(qū)域公平、行業(yè)公平。

第二，安全生產(chǎn)投入目標不明。根據(jù)責任與獲益對等、安全社會資源效益最大化的理念與原則，各級政府的安全生產(chǎn)專項資金需要建立統(tǒng)籌規(guī)劃或系統(tǒng)協(xié)調(diào)的機制，明確中央和各級地方政府的安全生產(chǎn)保障目標。各級政府的安全專項資金資助的項目要定期、適時地公布，使項目信息資源共享，為項目的規(guī)劃決策提供幫助，防止項目的重復、低效。制定差別化的地方安全發(fā)展和激勵政策、實施項目資金統(tǒng)籌分類管理。

第三，系統(tǒng)安全與安全系統(tǒng)的概念模糊。這是安全生產(chǎn)專項資金的價值取向命題，即，究竟是為了實現(xiàn)系統(tǒng)安全的價值取向，還是為了安全系統(tǒng)的價值取向。安全生產(chǎn)專項資金的價值取向應該是后者，即為安全系統(tǒng)保障發(fā)力。當然，二者對安全生產(chǎn)都有作用和意義，但是，所謂“安全生產(chǎn)專項”要重視安全系統(tǒng)、安全技術、專業(yè)監(jiān)管的責任和作用，把有限的專項資金用于增強安全生產(chǎn)對于社會經(jīng)濟發(fā)展的外部溢出效應，而非相反。

設計合理的投入結構

安全生產(chǎn)投入的項目常常是多方面和多類型的。安全經(jīng)濟學一般稱為安全投入的分類。安全項目的投入結構可依據(jù)如下分類方式合理設計。

根據(jù)安全項目的功能作用劃分，安全投入可分為：預防性投入，指為了預防事故而進行的安全投資，包括安全科學研究、安全技術工程、安全管理活動、安全文化建設等?？刂菩酝度耄笧榭刂剖鹿屎蠊潭鹊耐度?，如隱患治理、整改工程等。