尊敬的省教育廳領(lǐng)導(dǎo)：
???????????? 當(dāng)前，校園安全已經(jīng)成為一個世界性的問題。如何確保校園安全、確保學(xué)生安全健康成長，是世界各國面臨的共同課題。隨著和諧社會治理理念的提出，我國政府的職能已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，社會風(fēng)險管理已被各級政府所日益重視。校園安全是社會和諧的重要基石，校園風(fēng)險管理成為政府教育主管部門面對的重大課題,政府部門需要運用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段管理學(xué)校風(fēng)險。為了進(jìn)一步保障在校學(xué)生的身心健康，積極預(yù)防和減少學(xué)生特別是職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)期間的傷害事故，為學(xué)生的健康成長提供保障。依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，切實加強(qiáng)和規(guī)范我省省學(xué)校安全風(fēng)險防范工作。
??????? 　一、充分認(rèn)識學(xué)校安全風(fēng)險防范的重要性和緊迫性
??????? 黨的十八大提出：“???????? ”李克強(qiáng)總理在(???????? )指出：“?????????????????????? ” 各級各類 學(xué)校應(yīng)當(dāng)把 “創(chuàng)建平安校園、打造優(yōu)質(zhì)教育”應(yīng)作為學(xué)校安全教育的主題，當(dāng)前應(yīng)高度重視學(xué)校安全教育，切實把學(xué)校安全工作當(dāng)作一件大事、要事來抓，突出學(xué)校安全及校園周邊環(huán)境整治工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)師生的安全意識，健全各項制度，確保校園安全、確保學(xué)生安全健康成長；正確處理好推進(jìn)教育事業(yè)快速發(fā)展和維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定工作的相互聯(lián)系，齊心協(xié)力，營造安全、文明、祥和的教育教學(xué)環(huán)境。
??????????? 隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，面臨的風(fēng)險也越來越大。目前，據(jù)教育部有關(guān)資料顯示：我國在幼兒園幼兒2326.26萬人，在校小學(xué)生13547.96萬人，在校初中生約5958萬人，在特殊學(xué)校的殘疾兒童37.16萬人，全國未成年學(xué)生共計21723.03萬人。另外還有在校高中生約4342萬人，在校大學(xué)生1400萬。近年來，各地學(xué)校學(xué)生在校園內(nèi)外受到意外傷害的事件時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，家長擔(dān)心孩子受到傷害的地方依次為：學(xué)校占51.44%，公共場所占36.2%，自然環(huán)境占10.44%，家里1.8%。這一調(diào)查表明, 學(xué)校是家長最擔(dān)心孩子受傷害的地方。事實上，校園安全涉及到學(xué)生學(xué)習(xí)和生活方面的安全隱患有20多種：食品因素、體育運動損傷、網(wǎng)絡(luò)交友安全、交通事故、溺水、火災(zāi)火險、毒品危害等。
??????? 面對龐大的受教育群體，學(xué)校通過安全教育和安全防范工作可以降低事故的發(fā)生率，但要做到杜絕學(xué)校事故的發(fā)生是不現(xiàn)實的。一般說來，校園意外事故發(fā)生后，學(xué)生家長和校方發(fā)生爭執(zhí)的焦點往往集中在治療費用和經(jīng)濟(jì)賠償上，并常常因此而引發(fā)法律糾紛，給教育行政管理部門、學(xué)校、教師、家長帶來巨大的精神壓力和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直接影響了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，影響了社會穩(wěn)定。
??????? 二、公民維護(hù)自己合法權(quán)益的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
??????????? 十八屆四中全會明確提出；依法治國、依憲治國? （??????????? ）。我國已初步形成了有中國特色社會主義法律體系。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的意識日益深入人心。人們的民主意識、法律意識不斷增強(qiáng)。當(dāng)自身的利益受到侵害，拿起法律武器保護(hù)自己的利益，維護(hù)自己的合法權(quán)益，解決糾紛的人越來越多。據(jù)調(diào)查，作為個人，當(dāng)人身、財產(chǎn)受到侵害時,訴諸法律手段解決的達(dá)到80%以上。由于學(xué)校安全風(fēng)險的存在，安全事故案件逐年上升。如：（?????????????? ）
??????? 學(xué)校發(fā)生的任何事故 ，不僅給受難師生帶來痛苦，也讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)蒙受巨大壓力。一些學(xué)校為了避免發(fā)生事故，采取了取消春游、參觀、校外活動等教育內(nèi)容，有的學(xué)校甚至取消了競技性體育課。這種“因噎廢食”的辦法直接影響到學(xué)校的教育教學(xué)秩序，也影響了素質(zhì)教育向更深層次的推進(jìn)。
??????? 三、當(dāng)前安全事故賠償?shù)默F(xiàn)狀與問題
??????????? 據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，長期低于發(fā)展中國家的平均數(shù)4%，而實際經(jīng)費又低于預(yù)計的目標(biāo)值。雖然過年來政府盡了極大努力，義務(wù)教育生均財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費有了很大的提高，但是與實際的基本需要仍有很大差距。這些經(jīng)費用于保障學(xué)校日常運行都捉襟見肘,一旦發(fā)生安全事故,學(xué)校根本無力賠償。在一些地方，事故發(fā)生以后往往由政府負(fù)責(zé)賠償，以息事寧人。以全國的案例來看：2007年江西省都昌縣發(fā)生校園踩踏事故，死亡的六名學(xué)生的賠償和住院學(xué)生的醫(yī)療費，約200余萬元，全部由政府負(fù)擔(dān)。雖然，其中的部分學(xué)生也參加了學(xué)生平安保險，但保險公司負(fù)責(zé)賠償?shù)慕痤~不足十萬。各級地方政府和教育行政部門的負(fù)擔(dān)顯然太重。
??????? 四、學(xué)校安全和風(fēng)險管理的關(guān)系
??????????? 加強(qiáng)學(xué)校安全管理，構(gòu)建和諧校園，是保障廣大師生的基本人權(quán)的必然要求。生命健康權(quán)是公民最基本的人權(quán)，受教育權(quán)是廣大學(xué)生依法享有的重要人權(quán)。安全工作重于泰山，安全工作無小事，事關(guān)生命。只有師生安全了，才能保證正常的教育教學(xué)秩序，才能維護(hù)校園的穩(wěn)定，才能推動教育質(zhì)量的提高，從而保障受教育權(quán)的實現(xiàn)。國家高度重視校園的安全問題，很早就提出把學(xué)校安全綜合治理工作作為考核當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容。2006年全國人大常委會相繼通過了新修訂的《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》，對學(xué)校安全管理工作作出了明確規(guī)定。2006年教育部會同十部委印發(fā)了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，明確規(guī)定了政府及各部門、學(xué)校在安全管理中的職責(zé)。2001年上海市人大審議并正式通過了《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》，2004年3月浙江省人民政府審議通過了《浙江省中小學(xué)校人身安全預(yù)防與處理辦法》，2004年北京市人大通過立法出臺了《北京市中小學(xué)人身傷害事故預(yù)防與處理條例》，深圳、貴陽、威海、杭州、寧波、蘇州、大同、鄭州市都通過立法等方式出臺了維護(hù)學(xué)校學(xué)生安全的條例。這些條例和辦法，在學(xué)校安全管理中取得了良好的效果，也得到了全社會和各行各業(yè)的關(guān)注。責(zé)任重于泰山的意識、安全防范的意識進(jìn)一步深入人心。但是僅僅注意到防范，仍然不可能完全杜絕各種事故的發(fā)生，風(fēng)險客觀存在，不以人們意志為轉(zhuǎn)移，加上各種自然災(zāi)害的發(fā)生，校園的安全仍面臨著巨大的困難。