一、歐盟食品安全法律體系的形成與發(fā)展

　　1964年僅針對鮮肉出臺的法律是歐盟頒布的第一部食品衛(wèi)生法規(guī)。此后，越來越多的食品安全法規(guī)被制定并付諸于實(shí)踐。20世紀(jì)90年代以來，歐盟不斷出現(xiàn)食品安全危機(jī)，為此在食品安全方面的立法活動漸趨頻繁。歐盟食品安全法律體系經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段：
　　階段一：共同農(nóng)業(yè)政策的出現(xiàn)到瘋牛病的爆發(fā)。這是食品安全法律體系的醞釀形成階段。在這一時(shí)期，歐盟的立法在解決歐洲食品供應(yīng)的基礎(chǔ)之上開始重視對食品質(zhì)量的控制。1997年“食品安全綠皮書”發(fā)表。
　　階段二：瘋牛病的全面暴發(fā)到《食品安全白皮書》的發(fā)布。這一階段歐盟食品安全法律體系的特色就是改革和發(fā)展。
　　階段三：《食品安全白皮書》發(fā)表至今。2000年歐盟頒布《食品安全白皮書》，2004年又先后頒布了對食品安全法律進(jìn)行整合的“食品衛(wèi)生系列措施”，出臺了《通用食品法》等一系列的重要立法。之后，歐盟逐步簡化各項(xiàng)冗雜的食品法規(guī)，強(qiáng)調(diào)全程監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)評估和長效追溯機(jī)制等食品安全制度的重要性。這個(gè)時(shí)期歐盟食品安全法律體系不斷的調(diào)整并走向完善。

　　二、歐盟食品安全法律體系中的重要制度

　?。ㄒ唬┤瘫O(jiān)控制度
　　就像傘一樣，歐盟食品安全方面的立法結(jié)構(gòu)是在一個(gè)主干支撐下向外擴(kuò)散發(fā)展的。起支撐作用的傘柄就是食品安全基本法的完善。其他食品衛(wèi)生法在傘柄的支撐下以橫向和縱向方式向全程監(jiān)管這一目標(biāo)不斷分散發(fā)展。監(jiān)控管理模式實(shí)現(xiàn)全程化是歐盟食品安全政策要實(shí)現(xiàn)的總體要求，而且必須涵蓋從農(nóng)田開始到餐桌結(jié)束的整個(gè)過程。目前，歐盟有應(yīng)對各種情況的相對全面和具體的規(guī)定，歐盟的食品安全立法幾乎可以說是貫穿了整個(gè)食品生產(chǎn)流通線。針對不同的食品種類歐盟還設(shè)置了不同的市場準(zhǔn)入機(jī)制以及合格標(biāo)準(zhǔn)。全程監(jiān)控機(jī)制要求食品相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者自覺努力地遵守歐盟的各環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)環(huán)境、包裝加工和運(yùn)儲等等。
　　（二）食品與飼料快速預(yù)警制度
　　為了保證歐盟各成員國主管機(jī)構(gòu)之間能夠切實(shí)的開展有效交流，快捷的進(jìn)行與食品相關(guān)信息的彼此交換，2002年歐盟在其范圍內(nèi)推行食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)食品流通時(shí)，在任何地方、任何時(shí)間如果發(fā)現(xiàn)存在可能對人類健康直接或間接造成危害的情況，這些信息都能立刻匯總到歐盟委員會，而交流與信息資源管理中心也會迅速地采取措施發(fā)布消息，以便預(yù)警系統(tǒng)下的各個(gè)成員國能及時(shí)防范。這一制度的運(yùn)行對于歐盟實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制、保障歐洲各國消費(fèi)者的健康和安全具有重要意義。
　　（三）食品安全可追溯制度
　　所有的食品和食品添加成份上必須具有可以尋找源頭的可追溯信息。食品安全可追溯制度的建立和實(shí)施使快速找到問題食品來源成為可能，保證以最快的速度處理已經(jīng)出現(xiàn)的食品危機(jī)，防止公眾對食品安全產(chǎn)生恐慌和失望，并且有效的約束了食品供應(yīng)商。消費(fèi)者在此制度下能夠詳細(xì)地了解食品整個(gè)生產(chǎn)過程中的有關(guān)信息，使得對食品安全的信心最大化。
　　（四）風(fēng)險(xiǎn)評估制度
　　食品安全的相關(guān)立法必須建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析之上。食品風(fēng)險(xiǎn)評估制度能夠及時(shí)，獨(dú)立，透明的提供準(zhǔn)確的科學(xué)意見。歐盟的食品風(fēng)險(xiǎn)評估有三個(gè)特點(diǎn)，一是獨(dú)立性和科學(xué)性，歐盟食品安全局成立的核心價(jià)值觀便是這個(gè)。二是公開透明性，歐盟食品安全局通過舉行各類會議、利用網(wǎng)絡(luò)等形式公開內(nèi)部管理及運(yùn)行程序以實(shí)現(xiàn)歐盟各項(xiàng)活動的可視化。三是高效率、高標(biāo)準(zhǔn)，這在歐盟食品安全局近幾年的工作中可以很明顯的看出。

　　三、歐盟食品安全法律制度實(shí)施現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬W盟食品安全法律制度在歐盟內(nèi)部的實(shí)施
　　全程監(jiān)控制度的實(shí)施。歐盟食品安全局負(fù)責(zé)對歐盟內(nèi)部所有與食品安全有聯(lián)系的事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。各種與食品安全監(jiān)管有關(guān)的指令、標(biāo)準(zhǔn)和要求通過歐盟食品安全局對外發(fā)布并推行。在歐盟食品安全局的監(jiān)督下歐盟各國結(jié)合國情調(diào)整和改革監(jiān)管體制并把各項(xiàng)指令轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法付諸實(shí)施，同時(shí)，成員國也可以變通的發(fā)布臨時(shí)性的執(zhí)行說明或指南來輔助全程監(jiān)控制度的實(shí)施。當(dāng)某個(gè)成員國沒有遵守歐盟食品安全的相關(guān)法律使消費(fèi)者的生命健康和安全面臨危險(xiǎn)時(shí)，歐盟委員會可以向歐洲衡平法院提起訴訟。
　　順利的推行食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)要依靠一個(gè)遍布市場各個(gè)流通領(lǐng)域的巨大的信息網(wǎng)絡(luò)。歐盟成員國，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和歐盟委員會、健康和消費(fèi)者保護(hù)總署、歐盟食品安全局、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟監(jiān)督局都已經(jīng)被食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)所覆蓋。各成員國之間通過信息共享和通力合作，保證了食品安全威脅一旦被發(fā)現(xiàn)就能很快的被扼殺在搖籃之中。

　　食品安全可追溯制度已經(jīng)貫穿了歐盟食品流通的各個(gè)領(lǐng)域，用來對食品進(jìn)行追蹤。食品、飼料、用于制造食品的家畜在生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)階段都要求有可追溯性。歐盟還在一些正式的法律文件中對食物鏈中各方的責(zé)任進(jìn)行了定義和劃分。飼料的生產(chǎn)者、農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品的加工者在歐盟的法律體系中對食品安全負(fù)有最基本和不可推卸的責(zé)任。明確的責(zé)任主體可以提升生產(chǎn)經(jīng)營者的安全責(zé)任感，自主的最小化各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評估制度的實(shí)施，將風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行有效分離已經(jīng)被各成員國所認(rèn)可。這種做法保證了以科學(xué)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評估不受到外界任何的干擾，使風(fēng)險(xiǎn)評估做到真正的公平公正。