??? （3）“經(jīng)濟(jì)人”的逐利行為。馬克思在《資本論》中曾引用別人的話說：“資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來……，有50％的利潤，它就鋌而走險；為了100％的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300％的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！背跫夒A段的市場經(jīng)濟(jì)對資源的配置能力有限，客觀上為投機(jī)行為提供了活動平臺。食品是需求最大、市場最廣泛的一種商品，投機(jī)行為自然不會放過。通過以假充真、以次充好、把制售假冒偽劣食品作為獲取暴利的手段。這樣的“經(jīng)濟(jì)人”在市場經(jīng)濟(jì)的初期還是大量存在的。
??? （三）現(xiàn)有的公共管理水平及缺陷的制約
??? （1）公共管理的整體水平較低?，F(xiàn)有的公共管理體制的建構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長的步伐，公共管理的能力也跟不上形勢發(fā)展的需要。在“嚴(yán)、細(xì)、深、全”上跟發(fā)達(dá)國家相比有著不小的差距。比如，美國的食品安全管理體制，公眾輿論、社會自律、政府、立法機(jī)構(gòu)之間良性互動，雖然新問題不斷出現(xiàn)，但美國人比較完善的信息采集和快速反應(yīng)的公共管理體系都起到了較好的控制作用，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。
??? （2）食品安全公共管理的缺陷。我國當(dāng)前的食品安全問題暴露出公共管理上存在著嚴(yán)重缺陷，人情社會法律約束的弱化，職能部門協(xié)調(diào)監(jiān)管的不力，食品科學(xué)研發(fā)與應(yīng)用的不銜接，經(jīng)營者與消費(fèi)者道德自律意識培養(yǎng)的缺位，食品市場的安全信息不對稱等問題的存在，使食品安全問題在現(xiàn)有體制下難以有效遏制。與發(fā)達(dá)國家相對完善的食品安全公共管理體系相比，我國在食品安全公共管理體系的理論框架研究；食品安全公共管理體系應(yīng)具備的監(jiān)測、預(yù)警、導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障功能研究；食品安全信息共享體系建設(shè)；集食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全和可持續(xù)性安全于一體的食品安全預(yù)警指標(biāo)體系建設(shè)等方面只是處在初步探索階段，還遠(yuǎn)未成熟。
??? 二、充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)食品安全的對策分析
??? （一）大力宣傳，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律?！妒称钒踩ā?、《實(shí)施條例》、《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和“八項(xiàng)制度”賦予工商部門介入的手段有：一是把好市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)食品流通許可監(jiān)管，建立食品安全信用檔案；二加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全檢測，建立食品安全追溯、退市召回和懲罰機(jī)制，受理咨詢、投訴、舉報；三是增加日常巡查頻率，從嚴(yán)查處食品案件，把日常監(jiān)管中所獲食品安全風(fēng)險信息、食品安全事故向衛(wèi)生部門通報并配合處理，公布日常監(jiān)管管理信息；四是完善行政指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)營者及行業(yè)協(xié)會自律。作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門，在實(shí)際監(jiān)管工作實(shí)踐中，應(yīng)充分利用市場巡查之機(jī)，向食品經(jīng)營戶大力開展宣傳教育，促使其認(rèn)識到銷售不合格食品的嚴(yán)重危害性，督促其認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律政策的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)臺帳制度，積極引導(dǎo)其誠信經(jīng)營，建立食品安全的可追溯機(jī)制。同時，建立健全信用監(jiān)管制度，以監(jiān)管促自律，以自律促安全。
??? （二）大力推進(jìn)信息化建設(shè)，提高監(jiān)管科技含量。讓消費(fèi)者知曉食品基本信息，保證其知情權(quán)，是市場經(jīng)濟(jì)條件件，消費(fèi)者的基本權(quán)利，是解決信息不對稱問題的有效途徑，也是工商部門加強(qiáng)自身建設(shè)，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的必由之路。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及食品產(chǎn)業(yè)的極大繁榮，各類新品種、新產(chǎn)品層出不窮，靠以前的“一摸、二看、三問”的方式來鑒別食品，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)監(jiān)管的需要，只有與時俱進(jìn)充分利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，應(yīng)用信息化、高科技監(jiān)管手段，才能實(shí)現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)問題，工商職能履行到位，防患未然。以南昌市工商局為例，其推行的以食品流通環(huán)節(jié)備案查詢系統(tǒng)為代表的食品安全信息化建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)距離巡查，零距離監(jiān)管。”以信息技術(shù)和監(jiān)測技術(shù)為支撐的電子索證索票、進(jìn)銷貨臺賬和食品檢測信息化系統(tǒng)，完成對食品經(jīng)營主體和食品質(zhì)量信息化監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺的搭建，構(gòu)建從批發(fā)到零售的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管溯源機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營流向可控、源頭可溯。系統(tǒng)由工商內(nèi)網(wǎng)、公眾外網(wǎng)、商場超市電子觸摸屏、工商監(jiān)管人員移動執(zhí)法終端組成。為食品安全監(jiān)管注入科技含量?，F(xiàn)在消費(fèi)者只要在任何一家超市通過觸摸屏就可方便快捷的查詢食品安全信息，解決了長期困擾消費(fèi)者食品安全信息不對稱的難題；執(zhí)法終端手機(jī)的使用，工商巡查人員可以打破時間、空間界限，第一時間發(fā)現(xiàn)情況、防范問題。目前，南昌市經(jīng)營面積3000平方米以上的19家大型商場、超市都開通了電子觸摸屏，一線監(jiān)管人員配備了400多臺執(zhí)法終端和2輛食品安全監(jiān)測流動車。備案了40000多種食品信息，近600家食品生產(chǎn)廠商信息和近8000家食品經(jīng)銷商信息。2008年11月，國家工商總局黨組書記、局長周伯華來南昌市局考察調(diào)研，稱“南昌市食品安全聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)在全國都是做得最好的?！?br /> ??? （三）建立部門間聯(lián)席會議制度，密切溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力?！妒称钒踩ā反_立了我國食品安全監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管制度，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)或類別的監(jiān)管，著眼于建立部門協(xié)調(diào)、無縫對接的盡管機(jī)制。但有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，每個部門都要進(jìn)行管理。有些食品安全問題，并不明顯屬于哪個環(huán)節(jié)，每個部門都認(rèn)為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管。有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家“打籃球”爭搶監(jiān)管，有責(zé)無利或責(zé)大于利則“打排球”互相推諉，造成食品安全難以形成有效監(jiān)管。消除監(jiān)管空白，掃除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)既分段分類監(jiān)管又無縫對接，切實(shí)保障食品從生產(chǎn)到流通到餐桌的安全，就需要各個部門本著以人為本的理念，以保障人民群眾食品消費(fèi)安全為己任，真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任來。通過建立部門間聯(lián)誼會議制度，互通信息，解決部門間信息不對稱的問題；通過日常監(jiān)管過程的溝通協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系，解決可能出現(xiàn)的對接不連貫的問題；通過部門聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，解決執(zhí)法力度和效能問題，構(gòu)建起既各司其職各負(fù)其責(zé)，又協(xié)調(diào)聯(lián)動無縫對接的長效工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾食品消費(fèi)安全。
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