近年來，全社會對食品安全高度關(guān)注，一些食品安全事件的發(fā)生也使部分群眾對質(zhì)監(jiān)部門在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力方面提出質(zhì)疑。今年以來，我們廣西南寧市質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合自身實際，就如何進一步動員全社會力量抓質(zhì)量，特別是如何對質(zhì)量安全風(fēng)險防范在前的監(jiān)管進行了探索和實踐，并提出了具有前瞻性的意見和建議。
    存在的問題
    第一，《食品安全法》相關(guān)配套的法規(guī)不完善，造成監(jiān)管空白。雖然《食品安全法》中規(guī)定了食品生產(chǎn)加工小作坊具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定，但《食品安全法》實施兩年以來，全國僅寧夏回族自治區(qū)等少數(shù)地方正式出臺了食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法。此外，對于“現(xiàn)做現(xiàn)賣食品”等比較特殊的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為具體由哪個部門負責(zé)監(jiān)管，相關(guān)法律法規(guī)也不明確，全國各地做法均不統(tǒng)一，也造成了監(jiān)管部門間的推諉。
    第二，生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管資源不足。質(zhì)監(jiān)部門在食品安全監(jiān)管方面的力量嚴重不足，而且目前各級政府對食品安全抽檢經(jīng)費的投入也不足。
    第三，在風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力方面存在不足。首先在食品檢測機構(gòu)方面，具備較強食品安全風(fēng)險防范檢測的能力不足，且大部分檢測機構(gòu)的日常檢測均按照產(chǎn)品標準進行檢測，對一些企業(yè)在食品中添加非食用物質(zhì)，往往不能及時發(fā)現(xiàn)。且就質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來說，目前在風(fēng)險監(jiān)測方面的工作主要還是在質(zhì)檢總局這一層面開展，地方局在這方面做的工作較少。其次，監(jiān)管部門在協(xié)同和信息共享方面還需加強。
    第四，食品生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量風(fēng)險防范方面存在問題。目前我國大部分食品企業(yè)還是維持在低水平的價格競爭，食品生產(chǎn)從業(yè)者文化素質(zhì)不高。食品行業(yè)規(guī)模以上的生產(chǎn)企業(yè)少，“夫妻廠”、“家庭廠”等小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)較多，這些小企業(yè)設(shè)備簡陋，工藝落后，安全隱患多。
    第五，與媒體在質(zhì)量安全風(fēng)險報道方面溝通有待加強。與媒體主動溝通不夠，使媒體方面對監(jiān)管部門作出的食品安全風(fēng)險防范方面的情況報道不夠，造成群眾對監(jiān)管部門時有誤解。
    對策與建議
    第一，加快《食品安全法》配套法規(guī)的制定。
    為避免監(jiān)管依據(jù)和職責(zé)不清的問題，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員應(yīng)盡快制定出臺切合實際的食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法，明確范圍和監(jiān)管方式。對食品監(jiān)管中一些監(jiān)管部門不明確的生產(chǎn)經(jīng)營行為，建議統(tǒng)一由國務(wù)院食品安全委員會研究確定具體監(jiān)管部門和管理辦法。此外，鑒于食品小企業(yè)較難保持具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，建議參考乳制品企業(yè)重新審核發(fā)證的模式，適當提高其他食品生產(chǎn)許可證辦理門檻，進一步提高獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的質(zhì)量安全保證能力。
    第二，進一步加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的資源配置。地方政府應(yīng)當認真按照《食品安全法》“地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管資源的配置，這也是食品安全風(fēng)險防范在前的重要前提。
    首先，堅持屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，真正形成“地方政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合執(zhí)法強大合力。全國省會城市的市委、市政府應(yīng)考慮在各城區(qū)增設(shè)質(zhì)監(jiān)分局，市級質(zhì)監(jiān)部門要進一步加強與各城區(qū)政府的協(xié)調(diào)和溝通，確保食品安全監(jiān)管重心下移，不留監(jiān)管盲區(qū)和死角。建議參考衛(wèi)生部門在將餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)督管理部門的同時，將部分監(jiān)管人員從衛(wèi)生部門劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門的做法，從衛(wèi)生部門適當調(diào)配一些人員充實生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力量。在短期內(nèi)無法解決編制的前提下，參考廣東省的做法，根據(jù)各市食品行業(yè)規(guī)模允許各地質(zhì)監(jiān)局招聘一定數(shù)量的專職食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管人員（基本按每50家食品生產(chǎn)企業(yè)配備1人的比例）和配備相應(yīng)車輛，并由當?shù)卣此枞藬?shù)下?lián)軐ｍ椊?jīng)費給質(zhì)監(jiān)部門用于聘請專職食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管人員，確保監(jiān)管工作的落實。
    其次，根據(jù)《食品安全法》第五條的相關(guān)規(guī)定，各級地方政府應(yīng)進一步履行對食品安全負總責(zé)的職責(zé)，高度重視食品安全監(jiān)管工作，對食品抽檢工作的開展盡可能地給予經(jīng)費保障。確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢頻次和覆蓋率，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險。
    第三，加強風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力方面建設(shè)。食品檢測機構(gòu)特別是國家級質(zhì)檢中心，要加大風(fēng)險分析方面的能力建設(shè)力度，要具備跳出現(xiàn)有標準，分析食品中是否含有有毒有害物質(zhì)的能力，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險。監(jiān)管部門也要結(jié)合日常監(jiān)管工作的情況，加大風(fēng)險監(jiān)測力度，制定符合本地實際的風(fēng)險監(jiān)測計劃，并對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的可能存在食品安全隱患的情況及時通報檢測部門進行研判。
    食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門要加強溝通，對有關(guān)的食品安全監(jiān)管信息爭取實現(xiàn)互聯(lián)和共享，豐富各監(jiān)管部門排查發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的信息內(nèi)容和渠道。特別是在其中一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患時，相應(yīng)監(jiān)管部門應(yīng)及時向其他相關(guān)部門通報和溝通，共同應(yīng)對，可及時有效地防范食品安全風(fēng)險進一步擴散和惡化。
    第四，幫助生產(chǎn)企業(yè)提高風(fēng)險防范意識。食品生產(chǎn)者是食品安全的第一責(zé)任人，食品生產(chǎn)者是食品安全風(fēng)險防范中具有決定意義的一環(huán)。作為監(jiān)管部門可從以下幾方面督促企業(yè)提高水平，真正做到將食品安全風(fēng)險防范在前。
    增強食品生產(chǎn)者法制觀念，強化責(zé)任意識。全面樹立食品生產(chǎn)者誠信守法意識，是從源頭上實現(xiàn)食品安全風(fēng)險防范在前的根本前提。要加強對食品生產(chǎn)者，特別是企業(yè)負責(zé)人進行《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，督促企業(yè)樹立確保食品質(zhì)量安全是企業(yè)生存底線的責(zé)任意識，特別是不能非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。
    進一步加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，加大企業(yè)違法成本，特別是對出現(xiàn)類似故意添加非食用物質(zhì)等嚴重食品安全問題的企業(yè)，不能以罰代管，只要情節(jié)構(gòu)成犯罪的要及時移交公安機關(guān)。
    加強對食品企業(yè)的扶優(yōu)治劣。對規(guī)范生產(chǎn)安全食品的企業(yè)加大扶持力度，幫助他們創(chuàng)建品牌，同時通過建立“紅黑榜”等制度，通過媒體曝光，幫助規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)在同行業(yè)的競爭中取得優(yōu)勢，同時也使消費者逐漸在選擇食品中從以價格優(yōu)先向以品牌和質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變。
    加強食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，在食品企業(yè)中大力倡導(dǎo)“講良心，守誠信”，積極配合工信部門加強企業(yè)的誠信體系建設(shè)，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)互連，在食品企業(yè)試點遠程電子監(jiān)控系統(tǒng)運行。
    第五，要善于與媒體溝通，規(guī)范食品風(fēng)險報道。監(jiān)管部門要加強與媒體溝通，幫助媒體加強報道的客觀、科學(xué)性，對食品安全風(fēng)險的危害分析要客觀公正，監(jiān)管部門要及時通過媒體提供客觀科學(xué)的食品安全風(fēng)險危害性的分析報告。
    總之，要將食品安全風(fēng)險防范在前，單靠監(jiān)管部門或企業(yè)等任何一方的努力都是遠遠不夠的，必須多管齊下，充分發(fā)揮政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)、媒體的力量，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)群策群力，構(gòu)建全社會參與的大風(fēng)險防范機制，才能有效地將食品安全風(fēng)險防范在前，將發(fā)生食品安全事件的可能降至最低。