最近，我們對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)查。共涉及13個(gè)省轄市的機(jī)械、電子、化工、醫(yī)藥、紡織、服裝、建筑、交通、旅游、財(cái)貿(mào)、公共事業(yè)等行業(yè)174家非公有制企業(yè)的53290名職工。同時(shí)，走訪了7個(gè)市、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的36家不同類型的非公有制企業(yè)等。調(diào)查表明，隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，非公有制企業(yè)的陣容迅速擴(kuò)張，市場(chǎng)份額不斷增大，存在問題也急劇增加。

調(diào)查表明，當(dāng)前我省非公有制企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀很不平衡，矛盾比較復(fù)雜，主要表現(xiàn)為一些法律法規(guī)難落實(shí)，職工合法權(quán)益難維護(hù)。

1． 集體合同制度配套及完善不夠

當(dāng)前，推動(dòng)建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的主要形式之一，是推行平等協(xié)商簽訂集體合同制度。目前存在的問題主要有：

從簽約主體看，非公有制企業(yè)落實(shí)集體合同制度滯后。我省外資企業(yè)簽約率為47%。私營(yíng)企業(yè)為54%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為59%，均低于國(guó)有、集體及其控股企業(yè)。

從合同內(nèi)容看，統(tǒng)一式樣的集體合同中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生條款偏于籠統(tǒng)公式化，針對(duì)性和可操作性差。

從合同執(zhí)行情況看，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)比規(guī)模較大的非公有制企業(yè)差。有的私營(yíng)企業(yè)無(wú)視法規(guī)約束，不推行集體合同，一些企業(yè)中職工代表檢查集體合同執(zhí)行情況的程序落空，有的私營(yíng)企業(yè)還不知道有哪些程序；營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、冷飲費(fèi)等相對(duì)容易落實(shí)，而整治事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)落實(shí)比較難，有的私營(yíng)企業(yè)能拖則拖，不舍得花錢落實(shí)整改。

2． 依法落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施的意識(shí)淡薄

由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致一些企業(yè)的業(yè)主不管安全，漠視勞動(dòng)保護(hù)，認(rèn)為“廠是我開的，我想怎么樣就怎么樣”。不懂法，不學(xué)法，不依法落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施的情況比較突出。有的無(wú)證經(jīng)營(yíng)，有的非法雇工；有的脅迫工人冒險(xiǎn)操作，有的企業(yè)意然要求工人自己去買勞動(dòng)防護(hù)用品；隨意加班加點(diǎn)，經(jīng)常延長(zhǎng)工作時(shí)間，“農(nóng)忙要放假”成了私營(yíng)企業(yè)每周上班7天沒有休息日的理由；女工和未成年工權(quán)益無(wú)保障，更無(wú)特殊保護(hù)措施，有的私自雇用童工等。某些業(yè)主公開表示：“下崗職工多的是，不干可以走。”

3． 生產(chǎn)條件惡劣

由于只想多賺錢，一些私營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)二手舊設(shè)備或被淘汰的設(shè)備從事生產(chǎn)。這部分設(shè)備陳舊老化，安全性能差，造成工人冒險(xiǎn)操作；有的設(shè)備不定期檢修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，超負(fù)荷使用，留下許多事故隱患；有的在嚴(yán)重缺乏防護(hù)甚至沒有防護(hù)的條件下，欺騙或脅迫工人從事有毒有害作業(yè)。有一家私營(yíng)企業(yè)3個(gè)月連續(xù)發(fā)生3起工傷，3名工人分別被絞斷手指、足背、上肢。其中最嚴(yán)重的是一名女工，工作時(shí)被拉絲機(jī)軸上一個(gè)不合格的長(zhǎng)螺絲絞斷右臂，同時(shí)其頭部被拖入燙絲的開水槽（水溫高達(dá)100℃左右）內(nèi)數(shù)分鐘，造成右臉部嚴(yán)重燙傷、右肱骨骨折。

“三同時(shí)”變成“二同時(shí)”或“一同時(shí)”甚至“無(wú)同時(shí)”。一些企業(yè)不嚴(yán)格遵循新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用的規(guī)定，用立項(xiàng)時(shí)的論證工作取代“三同時(shí)”，用“一個(gè)同時(shí)”糊弄過關(guān)。不通知有關(guān)部門（消防部門除外）和工會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)審查，或是廠房建好、設(shè)備裝完，既成事實(shí)后，再請(qǐng)有關(guān)部門去看一下，填張表了事，造成了有些企業(yè)從開工起就留下了事故和職業(yè)危害隱患。

4． 事故率居高不下

由于非公有制企業(yè)在生產(chǎn)過程中隱患四伏，致使各類事故接連發(fā)生，傷亡事故居高不下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年1~11月，全省非煤企業(yè)中，非公有制企業(yè)發(fā)生各類傷亡事故274起，占總數(shù)的54%；死亡人數(shù)160人，占52%。其中引人注目的是，私營(yíng)企業(yè)列首位，分別為傷亡事故107起，占43%；死亡71人，占44%。

5． 工會(huì)的組織基礎(chǔ)薄弱

影響落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施的原因之一，表現(xiàn)為有的非公有制企業(yè)工會(huì)組建不夠規(guī)范，發(fā)揮作用不力，組織基礎(chǔ)薄弱。

一些非公有制企業(yè)家族化趨向波及工會(huì)組建工作。值得重視的是，有些私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)主席由其配偶或親屬擔(dān)任，其立場(chǎng)是不言而喻的。夫妻二人，一個(gè)是廠長(zhǎng)，一個(gè)是工會(huì)主席，能為職工說多少話，難讓大家放心。修改后的《工會(huì)法》已經(jīng)明確禁止這種做法。

（江蘇省總工會(huì)生產(chǎn)保護(hù)部 姜京寧）（引自勞動(dòng)保護(hù)2002.4）