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從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的法律保障

  
評論: 更新日期:2008年05月21日
人的因素第一,人是最寶貴、最活躍的生產(chǎn)力。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員是各項生產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的勞動者,是各項安全生產(chǎn)法律權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體。除了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)場所和環(huán)境、安全技術(shù)裝備等生產(chǎn)經(jīng)營工具以外,人在熟練掌握、使用和維護這些安全生產(chǎn)的“硬件”的過程中,是決定的因素。生產(chǎn)經(jīng)營單位的各種人員中,對安全生產(chǎn)至關(guān)重要的是數(shù)量最多的各類從業(yè)人員。也就是說,從業(yè)人員能否安全、熟練地操作各種生產(chǎn)經(jīng)營工具或者作業(yè),能否得到人身安全和健康的切實保障,能否嚴(yán)格遵守安全規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,往往決定了一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全水平。

隨著社會化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展,勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位不斷提高,人們的生命價值也越來越受到重視。關(guān)心和維護從業(yè)人員的人身安全權(quán)利,是社會主義制度的本質(zhì)要求,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件。就從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的地位和作用而言,保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利是安全生產(chǎn)立法的重要內(nèi)容。重視和保護從業(yè)人員的生命權(quán),是貫穿《安全生產(chǎn)法》的主線。從業(yè)人員既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接承擔(dān)者,又是生產(chǎn)安全事故的受害者或責(zé)任者。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主觀能動性,最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度,預(yù)防事故,減少人身傷亡。這是社會進(jìn)步與法制進(jìn)步的客觀要求?!栋踩a(chǎn)法》在賦予各種法律關(guān)系主體必要權(quán)利的同時,設(shè)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。這就要求各級政府領(lǐng)導(dǎo)人和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人,必須以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和強烈的政治責(zé)任感,尊重和保障從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面依法享有的權(quán)利。

目前我國還是一個發(fā)展中國家,生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低。我國從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保護的現(xiàn)狀也令人堪憂,存在著一些不容忽視的問題。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制成分多樣化,勞動用工制度多樣化,勞動作業(yè)條件多樣化,管理方式多樣化,大量非公有制經(jīng)濟成分的迅速增長,非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況非常復(fù)雜。由于缺乏法律規(guī)范,許多企業(yè)老板以最低的生產(chǎn)成本和安全投入,追求利潤最大化,不惜以犧牲從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利甚至生命為代價,剝奪、限制、侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象普遍存在,生產(chǎn)活動中人身安全缺乏基本的保障。

一是缺乏明確的法律規(guī)定。從大量的事故分析看,現(xiàn)行有關(guān)立法對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)定比較原則,不夠明確具體,權(quán)利保護的廣度和力度不夠。由于安全生產(chǎn)權(quán)利不明確,從業(yè)人員不了解自己的合法權(quán)利,生產(chǎn)經(jīng)營單位也難以切實保障。

二是從業(yè)人員的自我保護和維護權(quán)利的意識較差。許多民營企業(yè)的從業(yè)人員基本都是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民,文化水平低,安全素質(zhì)差,不知道自己應(yīng)有的權(quán)利以及如何行使、維護自身權(quán)益。有的知道但不愿意或者不敢與業(yè)主侵犯自己權(quán)利的非法行為作斗爭,多數(shù)都是采取默默忍耐的態(tài)度。有的雖然敢于維護自身權(quán)利,但是由于法律對從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的設(shè)定不夠明確或者沒有規(guī)定侵權(quán)責(zé)任,無法可依。

三是一些業(yè)主利用有關(guān)法律規(guī)定不健全,故意規(guī)避法律,或者公然知法犯法,明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利;或者不進(jìn)行安全投入,不向從業(yè)人員提供勞動防護用品,把從業(yè)人員置于作業(yè)條件極其簡陋惡劣或者極其危險的作業(yè)場所中,沒有基本的人身保障;或者違章指揮,強令職工冒險作業(yè),置職工死活于不顧,“要錢不要命”,榨取超額利潤,嚴(yán)重侵犯了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。有的老板與從業(yè)人員簽訂非法的“生死合同”,利用貌似合法實為非法的形式剝奪從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利,侵犯人權(quán)。

四是法律責(zé)任追究的規(guī)定不明確,難以依法監(jiān)管。雖然現(xiàn)行有關(guān)法律對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利有所規(guī)定,但多數(shù)沒有明確設(shè)定違法者應(yīng)負(fù)法律責(zé)任,缺乏強制性和操作性,安全監(jiān)督管理部門查處這些違法行為時于法無據(jù),束手無策。

依法保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利,是《安全生產(chǎn)法》的重要內(nèi)容之一?!栋踩a(chǎn)法》第三章對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)作了比較全面、明確的規(guī)定,并且設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,為保障從業(yè)人員的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。

《安全生產(chǎn)法》以其安全生產(chǎn)基本法律的地位,將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)上升為一項基本法律制度,這對強化從業(yè)人員的權(quán)利意識和自我保護意識、提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、促使生產(chǎn)經(jīng)營單位加強管理和追究侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利行為的法律責(zé)任,都具有重要的意義。

《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?!?BR />
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式、規(guī)模、行業(yè)、作業(yè)條件和管理方式多種多樣。法律不可能也不需要對其從業(yè)人員所有的安全生產(chǎn)權(quán)利都做出具體規(guī)定,《安全生產(chǎn)法》主要規(guī)定了各類人身安全的最重要、最基本的權(quán)利。這些基本安全生產(chǎn)權(quán)利、可以概括為以下5項:

一、享受工傷保險和傷亡求償權(quán)

從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中是否依法享有獲得工傷社會保險和民事賠償?shù)臋?quán)利,是長期爭論和沒有解決的問題,而由此引發(fā)的糾紛和社會問題極多。法律是否賦予從業(yè)人員這項權(quán)利并保證其行使,是《安全生產(chǎn)法》必須解決的問題?!吨腥A人民共和國合同法》雖有關(guān)于從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立勞動合同的規(guī)定,但沒有載明保障從業(yè)人員勞動安全、享受工傷社會保險的事項,沒有從業(yè)人員可以依法獲得民事賠償?shù)囊?guī)定。鑒于我國的安全生產(chǎn)水平較低,生產(chǎn)安全事故多發(fā),對事故受害者的撫恤、善后等經(jīng)濟補償?shù)姆梢?guī)定很不完善,很多生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有給從業(yè)人員投保、現(xiàn)行的撫血標(biāo)準(zhǔn)較低,不足以補償受害者傷亡的經(jīng)濟損失,但又沒有法定的補償制度。一旦發(fā)生事故,不是生產(chǎn)經(jīng)營單位拿不出錢來,就是開支沒有合法依據(jù),只好東挪西湊;或者是推托搪塞,拖欠補償款項,遲遲不能善后;或者是企業(yè)經(jīng)營虧損,無錢補償;或者是企業(yè)負(fù)責(zé)人一走了之,逃之夭夭;或者是“要錢沒有,要命有一條”,許多民營企業(yè)老板逃避法律責(zé)任,把“包袱”甩給政府,最終受害的是從業(yè)人員。

《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利,同時規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)義務(wù)?!栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員打立的勞動合同,應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項,以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項?!薄吧a(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?!钡谒氖藯l規(guī)定:“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷社會保險外,依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)向本單位提出賠償要求?!钡谒氖龡l規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險,為從業(yè)人員繳納保險費”。此外,法律還對生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,規(guī)定該協(xié)議無效,并對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處以2萬元以上20萬元以下的罰款?!栋踩a(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,明確了以下4個問題:

第一,從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋?quán)利。法律規(guī)定這項權(quán)利必須以勞動合同必要條款的書面形式加以確認(rèn)。沒有依法載明或者免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,是一種非法行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二,依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償,是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式免除該項義務(wù),不得變相以抵押金、擔(dān)保金等名義強制從業(yè)人員繳納工傷社會保險費。

第三,發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,從業(yè)人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定,享有相應(yīng)的賠付金。如果工傷保險金不足以補償受害者的人身損害及經(jīng)濟損失的,依照有關(guān)民事法律應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?,從業(yè)人員或其親屬有要求生產(chǎn)經(jīng)營單位給予賠償?shù)臋?quán)利,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行相應(yīng)的賠償義務(wù)。否則,受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請強制執(zhí)行的權(quán)利。

第四,從業(yè)人員獲得工傷社會保險賠付和民事賠償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取和支付程序,必須符合法律、法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定。從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位均不得自行確定標(biāo)準(zhǔn),不得非法提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)。

《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定主要是針對大量存在的“生死合同”現(xiàn)象,賦予了從業(yè)人員必要的法定權(quán)利,具有操作性和不可侵犯性。所謂的“生死合同”,實際就是私營企業(yè)老板利用法律不夠健全和從業(yè)人員的無知和無奈,逃避因事故造成的從業(yè)人員傷亡的經(jīng)濟賠償責(zé)任。這是侵犯從業(yè)人員人身權(quán)利、剝奪從業(yè)人員應(yīng)有的經(jīng)濟權(quán)利的嚴(yán)重違法行為,必須依法規(guī)范。《安全生產(chǎn)法》從法律上確定了“生死合同”的非法性,并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,這就為從業(yè)人員的合法權(quán)利提供了法律保障,為監(jiān)督管理和行政執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)。

二、危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)

生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和公眾聚集場所,往往存在著一些對從業(yè)人員生命和健康帶有危險、危害的因素、譬如接觸粉塵、井下作業(yè)、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場所、工種、崗位、工序、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品,都有發(fā)生人身傷亡事故的可能。直接接觸這些危險因素或崗位的從業(yè)人員往往是生產(chǎn)安全事故的直接受害者。許多生產(chǎn)安全事故從業(yè)人員傷亡嚴(yán)重的教訓(xùn)之一,就是法律沒有賦予從業(yè)人員獲得危險因素以及發(fā)生事故時應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施的知情權(quán)。如果從業(yè)人員知道并且掌握有關(guān)安全知識和處理辦法,就可以消除許多不安全因素和事故隱患,避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡。所以《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及事故應(yīng)急措施。要保證從業(yè)人員這項權(quán)利的行使,生產(chǎn)經(jīng)營單位就有義務(wù)事前告知有關(guān)危險因素和事故應(yīng)急措施。否則,生產(chǎn)經(jīng)營單位就侵犯了從業(yè)人員的權(quán)利,并對由此產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、安全管理的批評檢控權(quán)

從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要操作者,他們對安全生產(chǎn)情況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉,具有他人不能替代的作用。只有依靠他們并且賦予必要的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)和自我保護權(quán),才能做到預(yù)防為主,防患于未然,才能保障他們的人身安全和健康。關(guān)注安全,就是關(guān)愛生命,關(guān)心企業(yè)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不重視安全生產(chǎn),對安全問題熟視無睹,不聽取從業(yè)人員的正確意見和建議,使本來可以發(fā)現(xiàn)、及時處理的事故隱患不斷擴大,導(dǎo)致事故和人員傷亡;有的竟然對批評、檢舉、控告生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)問題的從業(yè)人員進(jìn)行打擊報復(fù)?!栋踩a(chǎn)法》針對某些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對安全管理監(jiān)督權(quán)利的問題,規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議;有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。

四、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)

在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人或者管理人員違章指揮和強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致事故,造成人員大量傷亡。因此,法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利,不僅是為了保護從業(yè)人員的人身安全,也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和管理人員必須照章指揮,保證安全,并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而對其進(jìn)行打擊報復(fù)。《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?!?BR />
五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤
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