一、 設(shè)定從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務(wù)的必要性及其意義

作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的。沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。從業(yè)人員依法享有權(quán)利，同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和法律責(zé)任。

大量事故案例表明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責(zé)任事故。導(dǎo)致從業(yè)人員違章違規(guī)操作的主要原因有四個(gè)：一是法定的安全生產(chǎn)義務(wù)不明確；二是從業(yè)人員的安全素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，不嚴(yán)格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)；三是因從業(yè)人員不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不明確，查處依據(jù)不足；四是有關(guān)責(zé)任追究的法律規(guī)定畸輕，不能引起從業(yè)人員的足夠重視。由此可見，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須加強(qiáng)從業(yè)人員依法生產(chǎn)、照章作業(yè)的責(zé)任感，對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務(wù)和責(zé)任作出明確的法律規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務(wù)和責(zé)任，具有重要意義：一是安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務(wù)和不容推卸的責(zé)任；二是從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格照章辦事，不是違章違規(guī)；三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；四是為事故處理及其從業(yè)人員責(zé)任追究提供法律依據(jù)。

二、《安全生產(chǎn)法》關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本義務(wù)主要有四項(xiàng)：

（一）遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定本單位安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。從業(yè)人員必須嚴(yán)格依照這些規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保安全的具體規(guī)范和依據(jù)。從這個(gè)意義上說，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實(shí)際上就是依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。事實(shí)表明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的主要原因，違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，必然發(fā)生生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人和管理人員有權(quán)依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行安全管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。對(duì)這些安全生產(chǎn)管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（二）佩戴和使用勞保用品的義務(wù)

按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動(dòng)防護(hù)用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實(shí)踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷害時(shí)有發(fā)生，造成不必要的傷亡。比如煤礦礦工下井作業(yè)時(shí)必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落，等等。另外有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，但由于不會(huì)或者沒有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的需要。從業(yè)人員不履行該項(xiàng)義務(wù)而造成人身傷害的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）接受培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)

不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備具有不同的安全技術(shù)特性和要求。隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和高新安全技術(shù)裝備的大量使用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員的安全素質(zhì)要求越來越高。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能的高低，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)作業(yè)和使用用高科技安全裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識(shí)，熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對(duì)不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預(yù)防、處理能力和經(jīng)驗(yàn)。要適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和能力的需要，必須對(duì)新上崗和轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。許多國(guó)有和大型企業(yè)比較重視安全培訓(xùn)工作，從業(yè)人員的安全素質(zhì)比較高。但是許多非國(guó)有和中小企業(yè)不重視或者不搞安全培訓(xùn)，有的沒有經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，或者簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，其中部分從業(yè)人員不具備應(yīng)有的安全素質(zhì)，因此，違章違規(guī)操作，釀成事故的比比皆是。因此，為了明確從業(yè)人員接受培訓(xùn)、提高安全素質(zhì)的法定義務(wù)，《安全生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。”這對(duì)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技能，預(yù)防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。

（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告的義務(wù)

從業(yè)人員直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當(dāng)事人。許多生產(chǎn)安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后，沒有及時(shí)報(bào)告，以至延誤了采取措施進(jìn)行緊急處理的時(shí)機(jī)，發(fā)生重大、特大事故。如果從業(yè)人員盡職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患和不安全因素，許多事故就能夠得到 及時(shí)報(bào)告并得到有效處理，完全可以避免事故發(fā)生和降低事故損失。所以，發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時(shí)報(bào)告是貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)事前防范的重要措施。為此，《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理?！边@就要求從業(yè)人員必須具有高度的責(zé)任心，防微杜漸，防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素，預(yù)防事故發(fā)生。

政策法規(guī)司