一、“F所報告”的質(zhì)量分析

1． 沒有引用有關的法律、法規(guī)、規(guī)范和技術標準

“F所報告”是一份對經(jīng)營危險化學品單位的安全評價報告。經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營方式為零、批發(fā)。經(jīng)營品種有汽油、柴油、石腦油、甲醇、甲基叔丁基醚、DMC燃料油、液化石油氣及甲苯等。租賃外地某一化工倉儲公司的儲罐。

對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價，由于各單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的類型、品種、方式、生產(chǎn)經(jīng)營條件以及環(huán)境條件等千差萬別，但都必須共同遵守國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，按照不同的生產(chǎn)經(jīng)營條件選擇引用相應的規(guī)范和技術標準。但“F所報告”中沒有提到任何所引用的法律法規(guī)，也沒有引用相應的技術規(guī)范和標準。連評價的依據(jù)都沒有，何談安全評價呢？

2． 沒有出具國家危險化學品專項安全評價資質(zhì)證書

“F所報告”中提供了安全評價機構資格證書，其安全評價類別是建設項目安全預評價，業(yè)務范圍是煤炭采礦業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)等。但是，必須指出，有安全預評價資格的，在法律上并無依據(jù)就可以允許其承擔危險化學品專項安全評價。在我國開展質(zhì)量體系認證過程中曾出現(xiàn)大量超業(yè)務范圍的認證泛濫。同樣的問題，切不可在安全評價這一新生技術服務領域中蔓延。

3． 沒有進行危險、危害因素辨識

作為安全評價，危險、危害因素辨識是整個安全評價的核心，應通過辨識，確定危險、危害的危險程度和范圍，才能提出相應的安全對策措施。該“F所報告”的安全評價項目是經(jīng)營汽油、柴油、石腦油、甲醇、甲基叔丁基醚、DMC燃料油、液化石油氣、甲苯，均屬易燃易爆品，但“F所報告”中沒有提及每一種危險化學品的理化性能分析，沒有針對每一種危險化學品可能存在的危險性和可能發(fā)生的事故進行分析，也沒有對可能發(fā)生的事故及其嚴重程度作出分析和判斷。

該評價應根據(jù)各自危險化學品的經(jīng)營數(shù)量及租賃場所的儲存數(shù)量，對照GB18218—2000《重大危險源辨識》，確定是否為重大危險源。再根據(jù)是否重大危險源以確定相應的技術對策措施和管理要求?！癋所報告”對安全評價的核心問題卻完全放棄了描述和分析。

可以這么說，一份安全評價報告的質(zhì)量高低，核心是對危險、危害因素的辨識是否真實、全面。如果一個安全評價項目不進行危險、危害因素辨識，或者危險、危害因素辨識不全面，不具體，那么，按照質(zhì)量體系的要求屬嚴重不符合項。

4． 沒有確定安全評價方法的分析

安全評價方法是對系統(tǒng)或者一個場所的危險、危害因素及其危險、危害程度進行分析、評價的方法。應根據(jù)危險化學品的種類不同，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的性質(zhì)條件不同，以確定其適用的安全評價方法。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局頒發(fā)的《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則（試行）提供的“危險化學品經(jīng)營單位安全評價現(xiàn)場檢查表”只是安全評價方法中的一種，作為一個導則，并不能包羅各種不同種類的危險化學品的具體要求，更沒有規(guī)定是惟一的安全評價方法。對危險化學品經(jīng)營單位的安全評價，一定要根據(jù)所經(jīng)營的危險化學品具體的經(jīng)營物品，對照各自的技術規(guī)范重新編制安全評價現(xiàn)場檢查表，才是可行的。

“F所報告”根據(jù)導則的“安全檢查表”作了修改，是可以的，但是，在“倉儲場所要求”和“倉儲建筑要求”的評價單元中，第一是沒有把甲醇、甲苯等危險化學品的儲存方式、儲存數(shù)量和儲存方法作為檢查內(nèi)容，檢查內(nèi)容不全面；第二，根據(jù)《導則》規(guī)定：“如有必要，對構成重大危險源的部分可采用其他評價方法進行針對性評價?！笨蒄所沒有按照GB18218——2000《重大危險源辨識》的要求，對該評價項目中所列的危險化學品種類確認是否為重大危險源。從“F所報告”中提供的各種危險化學品的儲存數(shù)量看，汽油為50噸，石腦油為60噸，甲醇為150噸。根據(jù)《重大危險源辨識》中易燃物質(zhì)類的貯存區(qū)臨界量的規(guī)定：汽油為20噸，石腦油為20噸，甲醚為20噸，均屬重大危險源。那么，在存在多個重大危險源的情況下，僅僅用一種安全檢查表進行評價，只作定量評價，不做定性評價，顯然有失公正。

5． 安全評價報告的格式不符合《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則（試行）》的規(guī)范要求

“F所報告”中既沒有委托書復印件，又沒有被評價單位營業(yè)執(zhí)照復印件，也沒有租用場所或設施經(jīng)營危險化學品的單位的租賃合同復印件，以及公安消防部門對儲存設施的驗收合格文件復印件。

6． 安全評價報告書沒有署名

“F所報告”中沒有項目負責人、評價組長、評價成員、報告編制人、報告審核人的簽名和日期。從質(zhì)量管理體系來看，可以判斷，F(xiàn)所沒有認真學習《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則（試行）》，也可能沒有編制安全評價質(zhì)量手冊，或者沒有認真執(zhí)行。

讀者可以設想到，“F所報告”最后的評價結論是十分蒼白的，不能為用戶提供有效的評價結果和整改措施。

二、安全評價的質(zhì)量標準

安全評價的目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。而危險化學品經(jīng)營單位的安全評價是針對危險化學品經(jīng)營活動或場所，對其危險、有害因素進行安全評價，查找其存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。

從安全評價目的可以看出對安全評價質(zhì)量標準的基本要求。正如任何產(chǎn)品一樣有其技術標準評判合格與否，對危險化學品經(jīng)營單位的安全評價評判標準是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《安全評價通則》、《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則（試行）》。《導則》規(guī)定：安全評價報告應內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，查出的問題準確，提出的對策措施具體可行，評價結論客觀公正。具體來說，可從以下6個指標予以判定：

（1） 引用法律、法規(guī)、規(guī)范標準是否適用、有效；

（2） 危險、危害因素辨識是否全面、真實；

（3） 評價方法是否符合適用范圍和條件；

（4） 評價程序是否符合國家有關規(guī)定要求和本單位的評價質(zhì)量手冊；

（5） 評價報告格式是否符合規(guī)范要求；

（6） 針對存在的主要危險、危害因素，提出的對策措施是否適用、明確。

三、建議

1．嚴格履行職責。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責?！眹覍υu價單位提出了很高的要求。評價機構必須要對自己的產(chǎn)品，即安全評價報告的質(zhì)量作出承諾，這是對客戶的安全負責?！叭齻€代表”重要思想具體落實在安全生產(chǎn)工作中，就應該把人民的生命安全作為我們從事安全評價機構的最主要的職責，千萬不要陷入“賺錢”的泥沼。在全國深化危險化學品安全專項整治工作時期，從事安全評價的機構工作任務繁重，壓力很大，更應該學習有關法律、法規(guī)和規(guī)范，健全安全評價質(zhì)量手冊，不斷提高安全評價質(zhì)量。

2． 加強對安全評價單位的監(jiān)督管理

（1） 安全評價報告應送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，形成報告?zhèn)浒钢贫龋?BR>
（2） 外地安全評價單位應當向本地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報資格審查備案，形成機構資質(zhì)備案制度。但是，值得注意的是，目前有的評價機構為了擴大業(yè)務范圍，在外地建立分站、辦事處等分支機構，承攬業(yè)務，不管分支機構的人員有沒有評價資格，也不管分支機構是否合法。這些行為可能會造成評價工作的混亂。請國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門注意這種現(xiàn)象的動態(tài)，規(guī)范評價市場的行為。

（3） 建立以省為單位，制定安全評價報告的質(zhì)量評審制度，以一年一次為宜。由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的評價機構開展安全評價報告的質(zhì)量評審，制定評審質(zhì)量考核管理辦法，以隨機抽查評價報告的方式，聘請專家定期評審，考核其工作質(zhì)量和安全評價報告質(zhì)量。通過評審，不僅可以考核各評價單位的工作質(zhì)量，更為各評價單位相互學習、借鑒和提高提供機會，以彌補國家對評價機構三年一次的復審質(zhì)量的不足。

（4） 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在資格復查中，應著重對其質(zhì)量體系和用抽查安全評價報告的形式進行考核。為此，應編制安全評價報告的質(zhì)量考核標準。（馮振民）