實現(xiàn)安全生產(chǎn)，至少新增崗位：600萬個

據(jù)北京人民廣播電臺今年5月31日報道，今后幾年，我國GDP若能保持5%～7%的增長率，每年可提供1300萬～1540萬個就業(yè)崗位。就此，可以估算了一下，平均每增長1個百分點，可提供近200萬個就業(yè)崗位培訓。而現(xiàn)有生產(chǎn)力的安全運行機制，能為GDP帶來3～5個百分點的增長效益，能為新增600萬～1000萬個就業(yè)崗位提供可能。零點調(diào)查公司曾對11個城市的5600多名市民進行調(diào)查，結(jié)果顯示，下崗與失業(yè)是近年來國人關心的八大問題之首；首都經(jīng)貿(mào)大學也曾在北京市作過一項專題調(diào)查，其結(jié)果耐人尋味；在就業(yè)崗位嚴重不足，再就業(yè)十分困難的現(xiàn)實條件下，居然有占被調(diào)查人數(shù)43.7%的北京人把安全作為擇業(yè)的首要考慮，超過對“高薪”和“有發(fā)展”的兩項考慮。將這兩項調(diào)查結(jié)論與媒體報道綜合起來，可以以為，當前國人所關心的首要問題雖然是失業(yè)與下崗，而在擇業(yè)時，最關心的問題卻是安全。也就是說，安全在當前國人的需要中居要中之要，首中之首的地位；換言之，安全是當前我國社會最大的內(nèi)需。以上事實告訴我們一個道理，即擴大就業(yè)是事關穩(wěn)定的突出的政治問題，經(jīng)濟增長是緩解就業(yè)壓力的惟一出路，而安全生產(chǎn)的地位卻無可替代地在這兩方面都舉足輕重，其作用非同小可。因此，我們沒有理由不重視安全生產(chǎn)，不增加對實現(xiàn)安全的投入。這不單純是一個值得深思的社會經(jīng)濟管理部門，也是一個應該很好地去把握，并隨時都存在的投資機會。

每年傷亡代價：至少1000億元

有人根據(jù)生產(chǎn)事故中每死亡1人，相當于損失6000個工作日的計算標準，遵循一般規(guī)律，即死亡事故，重傷、輕傷事故和只有物質(zhì)損失的事故三者的1∶3∶12的發(fā)生比例，按損失工作日進行折算，發(fā)現(xiàn)非死亡損失與死亡損失相當；事故造成的直接物質(zhì)損失，與人員損傷相比，從經(jīng)濟意義來看，是同一個量級；間接經(jīng)濟損失（停工停產(chǎn)、波及社區(qū)其他企事業(yè)單位乃至造成社會損失和影響），應比直接物質(zhì)損失為大，相當于傷亡損失與直接物質(zhì)損失之和。

按20世紀90年代中期我國城鎮(zhèn)職工日均勞動生產(chǎn)率計算，損失一個人的代價平均是36萬元。2002年，我國各類事故死亡總數(shù)是13.9萬人，加上傷殘人員，僅此損失就超過1000億，是GDP的1個百分點。近年來，我國能統(tǒng)計到的工傷死亡人數(shù)，每年約為3.5萬人（其中工礦企業(yè)1.5萬，交通事故中的駕乘人員1.5萬,非工礦企業(yè)事故中屬于工傷的0.5萬）。這樣，因工受傷和死亡的損失折合人民幣就達252億元，直接財產(chǎn)損失252億元，間接經(jīng)濟損失是二者之和，即504億元；再就是職業(yè)危害，有資料顯示，在所有職業(yè)危害中，塵肺病者最多，占職業(yè)病發(fā)病總數(shù)的70%。據(jù)《科技日報》1991年2月8日報道：自建國到1999年，全國累計發(fā)生塵肺病44萬例；預計到2000年，全國塵肺病患者將達到80萬。而在當時，全國的疑似塵肺病例就已超過50萬。截至1999年，官方給出的塵肺病確認累計數(shù)是55萬，增加了11萬，年均新增1.1萬。但據(jù)《警鐘長鳴報》2000年10月30日報道，1990年～1999年的10年間，新發(fā)塵肺病人每年以1.5萬～2萬的速度增長，每年死亡1萬人。如此看來，《科技日報》當年的預測與實際情況比較接近。按每人年均2萬元的醫(yī)療費計算，僅塵肺病人每年就要用掉醫(yī)療費約140億元；其他各類職業(yè)危害的發(fā)病人數(shù)至少也有30萬，其醫(yī)療費絕不會低于60億元；另外，包括塵肺病人在內(nèi)的各類職業(yè)病人每年大約死亡1.5萬，代價是54億元，這樣，職業(yè)危害每年損失254億元。如果再把道路交通事故的損失算上，至少得再加上1300億元。因此，全國每年因人為事故和職業(yè)危害要損失1000億～2500億元人民幣。反之，如果我們做好了安全生產(chǎn)工作，全面實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，就可以減免這一損失，它相當于GDP凈增1～2.5個百分點，倘若再加上安全生產(chǎn)的2.4個百分點的貢獻率，則應為3.4～4.9個百分點，可作9000萬至1.36億人口的基本生活保障金（按國際公認的每天1美元的溫飽線計算），可解決680萬至1000萬人口的就業(yè)問題。

每年扔掉的錢，少則4900億，多則6400億

這絕非聳聽之危言，而且還只是十分保守的估算，是按可統(tǒng)計到的數(shù)字進行的評估，實際情況比上述嚴重得多。例如山西呂梁地區(qū)有4個縣市僅1999年1年之內(nèi)隱瞞死亡人數(shù)就達51人，占總死亡人數(shù)的1/2，上報事故起數(shù)僅占實際起數(shù)的1/7；河津市自1998年至2002年的5年間，瞞報死亡人數(shù)84人，占總死亡人數(shù)的88%。此現(xiàn)象在全國帶有普遍性，只是各地程度不同罷了。幾年前，著名安全經(jīng)濟學專家羅云教授就曾作過研究，得出我國非客觀因素所造成的事故和職業(yè)危害，其經(jīng)濟損失每年都相當于新增產(chǎn)值的一半的結(jié)論。這與前面的推算相吻合。

有人曾根據(jù)《中國資產(chǎn)新聞報》的報道，對北京玉泉營家具城的火災損失作了估算，僅半年時間，損失超過8000萬元，而家具城焚毀的建筑和重建的費用還沒有列入。8000萬元，可供2萬多人吃上一年，可新建260多所希望小學。

另據(jù)有關部門的調(diào)查顯示，近幾年，全國每年因建筑工程和建筑物倒塌所造成的經(jīng)濟損失和浪費在1000億元左右；有關報道還顯示，近10年，僅水災一項，在正常年份下，全國每年要損失700億元（1998年高達2550.9億元），除去純天災因素，按正常年份計，每年水災損失不少于500億元。

把上述因素都考慮進去，每年我國的人因事故和職業(yè)危害，其損失為GDP的4.9～6.4個百分點。這等于把少則4900億元，多則6400億元人民幣白白扔掉。

由此可見，安全不僅是經(jīng)濟建設和生產(chǎn)發(fā)展的保障，它本身就是一種經(jīng)濟增長方式。眾所周知，推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變是我們搞改革的初衷和最終目的，尋找和培育新的經(jīng)濟增長點是一項做不完的課題?？墒牵覀儏s忽視了安全中全力確保安全，做到萬無一失，就是經(jīng)濟增長的最好方式。例如，在治理隱患方面，如果把它視為一個經(jīng)濟增長點的話，那肯定是一本萬利的投資熱點。僅以工礦企業(yè)已經(jīng)查明的近千項國家級隱患（若發(fā)生事故，至少可能導致一次死亡10人以上或直接經(jīng)濟損失500萬元以上）為例，據(jù)原勞動部安管局預算，約需治理資金60億元，但這些一旦出事就可能釀成社會災害的隱患，其損失的最保守的估計也絕不會在200億元以下。可見，這項投資預算如若付諸實施，將產(chǎn)生140億元的潛在效益，若按“1∶6”的安全投入產(chǎn)出比計算，可獲得300億元的投資回報。60億元的工程所提供的就業(yè)機會雖微不足道，但300億元可以增加50多萬個就業(yè)崗位，可以滿足800多萬下崗職工一年的基本生活需要，如果用它來做國有企業(yè)的解困資金，其答案也是令人興奮的。

杜絕“三違”一項，就可增加2400億

我們一定要站在實踐“三個代表”的高度，更新觀念，樹立安全第一和安全就是效益的思想，把做好安全工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)作為新的經(jīng)濟增長點，列入全面建設小康社會和國民經(jīng)濟增長的計劃目標之中。只要我們徹底拋棄把安全僅僅當成是生產(chǎn)的附屬手段或一項單一的保障措施的片面認識，我們就可以克服資金短缺，在不增加投入或少投入的情況下，達到最大的挖潛的目的。例如，僅僅是杜絕“三違”（“三違”的事故直接致因里占90%以上，特大事故幾乎100%），就至少可以增加900億～2400億元的收入，這就是年GDP的0.9～2.4個百分點。

讓人們嘗到安全投入的甜頭

我們應向社會廣泛宣傳，使國人把安全活動看成是一種有生產(chǎn)意義的活動，一種能帶來經(jīng)濟效益的活動。政府應在此基礎上，逐步提高安全投入，改變目前這種僅占GDP的0.7個百分點的低投入狀況，并建立一種機制，鼓勵全社會以及中外實業(yè)家們對安全設施進行投資，特別是對治理重大事故隱患的投資，依法建立專門從事危險源辨識、隱患等級及可能造成的危害程度、經(jīng)濟損失的評估機構(gòu)或中介組織，科學論證實施隱患治理的投資回報，鼓勵企業(yè)自覺治理，讓業(yè)主感到這一投入就像生產(chǎn)原料的投入一樣，是有產(chǎn)出的，是能增值的。對此，筆者有幾點建議：

1.政府每年的財政預算，應設置安全科目，有明確的，具有投資意義的安措專項資金，用以加大預防性投資，盡可能多的變被動投資（事故營救、職業(yè)病診治、設備修復等）為主動（預防）投資。

2.要組織專家編制科學的安全投資回報表，讓人一看就懂，一看就想干。

3.要適時發(fā)行治理隱患的專項國債，以有吸引力的利率和免稅政策，讓怕?lián)L險的公民也拿錢來支持隱患治理。

4.對長期保持安全生產(chǎn)的企業(yè)，要視生產(chǎn)工藝特性及實現(xiàn)安全的難易程度，由政府通過財政支持，給企業(yè)以貨幣形式的肯定，除獎勵而外，比如無息貸款或其他優(yōu)惠政策；對安全生產(chǎn)好的參保企業(yè)，保險公司要加大讓利力度；對依法繳納了工傷保險費又沒有發(fā)生工傷事故和職業(yè)病的生產(chǎn)經(jīng)營單位，社保機構(gòu)要按繳費總額的一定比例制定返還辦法，促進安全生產(chǎn)。

5.要鼓勵金融機構(gòu)像投資生產(chǎn)那樣投資安全，根據(jù)安全投入與產(chǎn)出的1∶6的比例計算回報，讓投資者獲得比單純投資生產(chǎn)更為可觀的利潤。

6.要鼓勵企業(yè)依法落實安措經(jīng)費，花錢治理隱患，鼓勵投資者參與企業(yè)或社區(qū)公共場所的隱患治理，按治理預算費用和事故可能造成的經(jīng)濟損失估算之比例，給企業(yè)或投資者實際投資2倍～5倍的回報；制定減稅政策，實行按年安全投入2倍～5倍甚至更大的額度，減少企業(yè)的上繳利稅。

邱成