摘? 要
??? 目前，我國(guó)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，安全問(wèn)題已成為制約煤炭工業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題之一。2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億t，煤炭事故死亡總數(shù)8000人。當(dāng)年我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的35％，事故死亡人數(shù)則占80％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界其他產(chǎn)煤國(guó)家煤礦事故死亡總數(shù)，全國(guó)每年還有十幾萬(wàn)的事故傷殘人員。我國(guó)煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率，約為印度的10倍，美國(guó)的100倍。尤其是一次死亡10人以上的特大事故時(shí)有發(fā)生。這些事故不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失，而且在國(guó)內(nèi)外造成了嚴(yán)重影響。我國(guó)需建立一種有效的安全生產(chǎn)保障機(jī)制，以提高煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)投入的積極性，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)。
??? 關(guān)鍵字:? 安全生產(chǎn)，? 保障，? 實(shí)施
??? 1 存在的問(wèn)題
??????? 煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制是指影響煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的各種保障因素和相互聯(lián)系、相互制約，從而發(fā)揮煤礦安全生產(chǎn)保障功能的運(yùn)行機(jī)制。它是一種多因素、復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)。要從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，不僅要重視安全技術(shù)和裝備的研究與開(kāi)發(fā)，更重要的是還要在安全生產(chǎn)保障上進(jìn)行研究。近年來(lái)，國(guó)家先后頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，改革和調(diào)整了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，又通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的決定》明確了安全許可證制度，提高了煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確提出建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，并提出以經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)安全生產(chǎn)。特別是在2004年6月召開(kāi)的“中國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)論壇”上提出了保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該與煤炭安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)共同發(fā)展。但是，如何發(fā)揮政府、保險(xiǎn)業(yè)和煤炭行業(yè)三者的作用，保障煤炭企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府、保險(xiǎn)業(yè)、煤炭行業(yè)與煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)性、制約性和互動(dòng)性的有效結(jié)合，是值得深入探討的問(wèn)題。
??? 煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的體制是“國(guó)家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督”這樣一種以企業(yè)為主、行業(yè)管理為輔的安全生產(chǎn)保障模式。在這種模式下，目前暴露出很多不足之處：
??? 1）從實(shí)踐上來(lái)看，安全評(píng)價(jià)不是煤炭企業(yè)的自覺(jué)行為，而是在一定法律法規(guī)的約束之下必須進(jìn)行的工作，評(píng)價(jià)完成取得安全許可證之后就放松了對(duì)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)。
??? 2）煤炭企業(yè)在取得安全許可證之后，有可能失去對(duì)安全投入的關(guān)注。我國(guó)在2000年就成立了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，2000年11月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煤礦安全監(jiān)察條例》，幾年來(lái)，安全監(jiān)察局的監(jiān)察力度逐漸提高，但沒(méi)有真正與煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中的保障功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)煤炭企業(yè)的安全系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。
??? 3）煤炭企業(yè)在安全事故發(fā)生之前，由于缺乏安全評(píng)價(jià)和安全監(jiān)察的實(shí)質(zhì)性制約作用，企業(yè)看不出安全投入的產(chǎn)出效果，因此，煤炭企業(yè)的安全投資普遍較少，增加了安全事故發(fā)生的隱患。
??? 4）煤炭企業(yè)基本上被從社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度中排除出來(lái)，在發(fā)生工傷事故時(shí)，只能由企業(yè)按規(guī)定賠償支付，賠償數(shù)額非常少；而且目前的煤炭企業(yè)還沒(méi)有意識(shí)到商業(yè)保險(xiǎn)的重要性，或是不愿承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)支出成本，每次安全事故發(fā)生后，國(guó)家出于安定民心，大部分是由國(guó)家出面給予的，從而使煤炭企業(yè)失去了投資的積極性。
??? 5）國(guó)有重點(diǎn)、國(guó)有地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中安全投入、安全狀況差別甚大，但國(guó)家的稅收和噸煤安全費(fèi)用提取費(fèi)率卻一樣，沒(méi)有調(diào)節(jié)和浮動(dòng)，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)對(duì)安全投入的積極性。
??? 6）煤炭企業(yè)法人均實(shí)行任命和聘任制，導(dǎo)致企業(yè)法人在其任期內(nèi)安全投入少，并存在僥幸心理。
??????? 總之，上述各個(gè)方面均對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)不利影響，而且最重要的是，目前所采取的各種安全治理手段和措施并沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)性和實(shí)質(zhì)上的制約性，沒(méi)有真正建立起一個(gè)充分發(fā)揮制約和促進(jìn)作用的安全保障機(jī)制，沒(méi)有真正改善和優(yōu)化煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)系統(tǒng)。
??? 2 建立煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制
??????? 煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的構(gòu)成涉及很多方面，如有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)與管理的各種法律法規(guī)制度，煤礦安全評(píng)價(jià)方法，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的制定依據(jù)，安全監(jiān)察體系與制度，煤炭企業(yè)自身的安全管理體制等等。
??? 煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的建立是將某些法律法規(guī)政策、方法、策略和手段等根據(jù)企業(yè)整體安全的需要，有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，把煤炭企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)有效地組織起來(lái)，應(yīng)用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法和計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)，對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的保障機(jī)制進(jìn)行分析、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、調(diào)整和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，從而達(dá)到最優(yōu)目的，以便充分發(fā)揮人力、物力和財(cái)力的潛力，通過(guò)各種有效的措施，使煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)中的各種關(guān)系協(xié)調(diào)配合，以最終實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)整個(gè)安全系統(tǒng)的綜合優(yōu)化。在這種思路下，煤炭企業(yè)安全保障機(jī)制的核心是煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，除了煤炭企業(yè)自身的管理行為發(fā)揮作用外，還應(yīng)通過(guò)政府、保險(xiǎn)公司和煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)等外部因素影響煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，以實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)整體優(yōu)化。而政府、保險(xiǎn)公司和煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮作用的側(cè)重點(diǎn)各不相同。