??????? （二）加大監(jiān)督檢查力度，把好過(guò)程控制關(guān)
??????? 習(xí)近平總書(shū)記指出，安全生產(chǎn)，要堅(jiān)持防患于未然。要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪。要建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。
??????? 各甲方單位要認(rèn)真制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，以高度的責(zé)任感、嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度和科學(xué)有效的檢查方法，做到井控監(jiān)督檢查精細(xì)化，要精心制訂檢查標(biāo)準(zhǔn)、精心設(shè)計(jì)檢查內(nèi)容，精心組織講評(píng)、整改。采取“四不兩直”的方式，杜絕形式主義，實(shí)現(xiàn)井控本質(zhì)安全。
??????? 所有鉆井、試油（氣）和井下作業(yè)應(yīng)由甲方派出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員。“三高”油氣井、預(yù)探井和其他重點(diǎn)井應(yīng)實(shí)行駐井監(jiān)督工作制；一般開(kāi)發(fā)井可實(shí)行“一般工序巡視監(jiān)督，關(guān)鍵工序現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”工作制。各級(jí)井控辦公室要組織成立“井控安全巡視組”。在突出重點(diǎn)、兼顧全面，在充分做好重點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地抽查一些重點(diǎn)問(wèn)題，做到重點(diǎn)檢查內(nèi)容與重點(diǎn)檢查區(qū)域相結(jié)合、與重點(diǎn)檢查對(duì)象相結(jié)合、與重點(diǎn)檢查項(xiàng)目相結(jié)合、與正常安全督查相結(jié)合，全面做好井控安全檢查工作。
??????? （三）要把好承包商監(jiān)管關(guān)
??????? 隨著油田企業(yè)的深化發(fā)展，專業(yè)服務(wù)越來(lái)越細(xì)，承包商也越來(lái)越多。這些承包商有的隸屬于中石油、中石化，有的是改制隊(duì)伍，有的來(lái)自系統(tǒng)外。這三類隊(duì)伍雖然都執(zhí)行著集團(tuán)公司的井控管理規(guī)定，但管理水平卻參差不齊。特別是系統(tǒng)外的承包商，問(wèn)題更為突出。
??????? 一是要把井控安全理念落實(shí)到隊(duì)伍選用、工程施工各環(huán)節(jié)，簽好一個(gè)合同（承包商HSE合同），嚴(yán)把五個(gè)關(guān)口（資質(zhì)準(zhǔn)入、開(kāi)工許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、工程驗(yàn)收和工程結(jié)算）。具體就是要提高準(zhǔn)入“門坎”，真正將資質(zhì)有名無(wú)實(shí)，設(shè)備本質(zhì)不可靠，安全機(jī)具不齊全，人員素質(zhì)低下的隊(duì)伍擋在“門外”。要嚴(yán)格開(kāi)工許可，達(dá)不到開(kāi)工條件的，堅(jiān)決不許開(kāi)工。要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、真考核、硬兌現(xiàn)，不當(dāng)“老好人”。否則只會(huì)城門失火，殃及池魚(yú)。
??????? 二是要建立一套承包商HSE績(jī)效管理機(jī)制。明確甲乙雙方責(zé)任，規(guī)范雙方行為。從嚴(yán)督導(dǎo)施工單位提供優(yōu)質(zhì)過(guò)硬的油氣井產(chǎn)品，消除質(zhì)量因素導(dǎo)致的井控隱患。
??????? 三是要強(qiáng)化分包商的井控安全管理?？偝邪鼏挝灰袚?dān)起對(duì)分包商的安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)分包商實(shí)行全過(guò)程管理與控制，對(duì)甲方負(fù)責(zé)。要開(kāi)展一次對(duì)工程、勞務(wù)、業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目的違法、違規(guī)行為的全面清理行動(dòng)，重點(diǎn)審查分包商的施工資格、安全資質(zhì)、體系建設(shè)、人員資質(zhì)、培訓(xùn)教育、設(shè)備配備、應(yīng)急措施等情況，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中的井控安全監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。
??????? 五、強(qiáng)化施工隊(duì)伍井控管理，夯實(shí)井控安全基礎(chǔ)
??????? 井控管理工作的重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在現(xiàn)場(chǎng)、要害在崗位。承包商隊(duì)伍作為現(xiàn)場(chǎng)施工的管理者、作業(yè)環(huán)節(jié)的操作者、井控設(shè)備的使用者，是現(xiàn)場(chǎng)井控安全的責(zé)任主體。任何因違規(guī)作業(yè)或違章操作，施工設(shè)備出現(xiàn)故障，工程或所負(fù)責(zé)的材料存在質(zhì)量缺陷，作業(yè)人員素質(zhì)過(guò)低，應(yīng)急物資組織不及時(shí)，或因現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不積極等原因而造成事故發(fā)生，由承包商承擔(dān)責(zé)任。承包商隊(duì)伍要進(jìn)一步加強(qiáng)井控管理，突出做好七個(gè)強(qiáng)化。
??????? （一）強(qiáng)化井控管理責(zé)任體系建設(shè)
??????? 承包商要切實(shí)落實(shí)各級(jí)井控管理責(zé)任體系，讓井控責(zé)任生根。承包商上級(jí)管理部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具有直接的行政管理指揮權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)，管理更直接，措施更具體。要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管工作必須管井控”的要求，全面落實(shí)公司、井隊(duì)、班組的井控安全責(zé)任。做到井控責(zé)任縱向到底、橫向到邊，建立健全各級(jí)井控責(zé)任體系。
??????? （二）強(qiáng)化井控技能培訓(xùn)
??????? 從本次井控安全檢查現(xiàn)場(chǎng)人員考核情況來(lái)看，培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性還有較大不足。存在“重理論輕實(shí)操”、“重發(fā)證輕培訓(xùn)”、“重?cái)?shù)量輕效果”、“教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐關(guān)聯(lián)度差”、“實(shí)習(xí)設(shè)備與現(xiàn)場(chǎng)配套出入較大”的情況。為進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量，首先要進(jìn)行全面的培訓(xùn)前調(diào)查，開(kāi)展培訓(xùn)需求分析。其次要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式。培訓(xùn)一定要走出教室、走進(jìn)基層、服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，使培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。還要和當(dāng)前井控安全面臨的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)、新困難緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)于“井工廠”施工模式、不壓井作業(yè)、連續(xù)油管作業(yè)及大型壓裂施工等過(guò)程中的井控風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)識(shí)別，從基礎(chǔ)理論和實(shí)際操作上對(duì)現(xiàn)有教材進(jìn)行修訂和完善，為井控安全管理提供科學(xué)、有力的保障。
??????? （三）強(qiáng)化井控設(shè)備管理
??????? 所有井控裝備及配件購(gòu)置，必須是中國(guó)石化供應(yīng)商生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，且各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)達(dá)到井控安全需要。井控設(shè)備專業(yè)檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)應(yīng)以檢驗(yàn)維修點(diǎn)為基本單位取得獨(dú)立資質(zhì)；未取得資質(zhì)者不得從事相應(yīng)級(jí)別井控檢驗(yàn)維修工作?；鶎雨?duì)?wèi)?yīng)按設(shè)計(jì)要求，安裝使用井口設(shè)備、井控裝備和氣防器具，并認(rèn)真做好日常檢驗(yàn)維護(hù)和記錄填寫。
??????? （四）強(qiáng)化井控風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
??????? 應(yīng)從施工環(huán)境、鉆井設(shè)計(jì)、隊(duì)伍素質(zhì)、裝備條件等方面進(jìn)行全面分析?？茖W(xué)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)逃生通道，充分掌握地層壓力系數(shù)、是否含有毒有害氣體、鄰井實(shí)鉆情況，重點(diǎn)分析要害崗位人員素質(zhì)和關(guān)鍵井控設(shè)備狀況，從而有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施。
??????? （五）強(qiáng)化開(kāi)工驗(yàn)收
??????? 在此強(qiáng)調(diào)，鉆井、試油（氣）與井下作業(yè)各次開(kāi)鉆（開(kāi)工）前，均應(yīng)進(jìn)行開(kāi)鉆（開(kāi)工）檢查驗(yàn)收。鉆開(kāi)第一套油氣層100米前，施工企業(yè)應(yīng)在自檢合格的基礎(chǔ)上，向甲方提出鉆開(kāi)油氣層申請(qǐng)，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格并獲批準(zhǔn)后方可鉆開(kāi)油氣層；獲準(zhǔn)一個(gè)月未鉆開(kāi)，須重新組織檢查驗(yàn)收。“三高”氣井若包括多個(gè)差異較大的主要油氣層，驗(yàn)收間隔達(dá)30天以上，則每鉆開(kāi)一層，需組織驗(yàn)收1次。承鉆“三高”氣井，最后一次鉆開(kāi)主要油氣層前的開(kāi)鉆檢查驗(yàn)收，應(yīng)經(jīng)施工企業(yè)自行組織檢查驗(yàn)收合格后，再由甲方組織正式開(kāi)鉆檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收合格后，下達(dá)“開(kāi)鉆（開(kāi)工）批準(zhǔn)書(shū)”同意開(kāi)鉆（開(kāi)工）；檢查驗(yàn)收不合格不得開(kāi)鉆（開(kāi)工）。
??????? （六）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和演練。
??????? 首先必須明確，鉆井隊(duì)、試油（氣）隊(duì)和井下作業(yè)隊(duì)分別是鉆井施工、試油（氣）施工和井下作業(yè)的應(yīng)急責(zé)任主體，所有配合施工作業(yè)和后勤服務(wù)的隊(duì)伍，其應(yīng)急預(yù)案均應(yīng)服從責(zé)任主體單位的應(yīng)急預(yù)案，并服從應(yīng)急指揮?，F(xiàn)場(chǎng)要樹(shù)立"積極井控"理念, 立足于一次井控,堅(jiān)持"發(fā)現(xiàn)溢流立即關(guān)井、疑似溢流關(guān)井檢查"的關(guān)井原則,以防為主，力求將事故消滅在萌芽狀態(tài)。要按照“一井一案”的原則，制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。要定期和不定期組織開(kāi)展各類應(yīng)急演練，不斷完善預(yù)案的實(shí)用性，增強(qiáng)員工應(yīng)急處理能力。
??????? （七）強(qiáng)化干部值班帶班制度
??????? 鉆井施工、試油（氣）和井下作業(yè)均應(yīng)實(shí)行干部24小時(shí)值班制度。開(kāi)發(fā)井從鉆開(kāi)產(chǎn)層前100米，探井從安裝防噴器到完井期間，均應(yīng)有干部帶班作業(yè)；“三高”井試油（氣）作業(yè)，應(yīng)有干部帶班作業(yè)。值班、帶班干部應(yīng)切實(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)井控管理規(guī)定的執(zhí)行和落實(shí)情況， 檢查、糾正作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷及作業(yè)環(huán)境不良的狀況，督促檢查現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的事故隱患的整改情況。
??????? 六、從高要求海外市場(chǎng)井控管理工作
??????? 隨著海外油氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的迅猛增長(zhǎng)，項(xiàng)目越來(lái)越分散，鉆井工作量逐年增加，施工隊(duì)伍來(lái)源更加復(fù)雜多樣，長(zhǎng)停井、廢棄井隱患也不容忽視，井控安全管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，較之境內(nèi)有過(guò)之而無(wú)不及。
??????? 這些風(fēng)險(xiǎn)和困難要求我們要有更強(qiáng)的井控安全責(zé)任感、執(zhí)行更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，堵塞制度和執(zhí)行漏洞，把工作落到實(shí)處。
??????? 一是完善招標(biāo)管理，優(yōu)選施工隊(duì)伍，把好施工隊(duì)伍入口關(guān)。同時(shí)用標(biāo)準(zhǔn)合同條款嚴(yán)格約束各施工隊(duì)伍，加強(qiáng)交叉界面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，保證井控安全。
??????? 二是加大井控審計(jì)和自查自改工作力度。通過(guò)井控審計(jì)和井控檢查，一級(jí)檢查一級(jí)，狠抓鉆井、錄井、測(cè)井、固井、試油、完井、生產(chǎn)和廢棄全生命周期資產(chǎn)完整性管理。
??????? 三是狠抓關(guān)鍵崗位施工人員素質(zhì)的提高，深化當(dāng)?shù)貑T工和承包人員的井控等持證培訓(xùn)和檢查。
??????? 四是提高現(xiàn)場(chǎng)井控設(shè)備檢、維修能力和應(yīng)急能力。特別是我方擔(dān)任作業(yè)者的項(xiàng)目和產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)貤l件不具備的情況下，應(yīng)盡快設(shè)立自己的井控車間，解決井控設(shè)備周期檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況后及時(shí)更換等問(wèn)題。在“三高”地區(qū)建立泥漿回收中心，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)井漏和井噴的能力。
??????? 五是高度重視長(zhǎng)停井、廢棄井的治理工作。根據(jù)資源國(guó)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，“一國(guó)一案”，研究制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范治理，樹(shù)立中石化“高度負(fù)責(zé)任，高度受尊敬”的企業(yè)形象。
??????? 七、完善職能，充實(shí)力量，不斷提高井控管理履職能力
??????? 根據(jù)《關(guān)于調(diào)整集團(tuán)公司井控管理職能的通知》（中國(guó)石化企[2014]346號(hào)）文件，集團(tuán)公司井控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由安全監(jiān)管局調(diào)整到油田事業(yè)部。職能調(diào)整后，安全監(jiān)管局總體監(jiān)督集團(tuán)公司井控工作，井控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸口管理集團(tuán)公司井控工作，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)集團(tuán)公司井控工作的日常綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。油田事業(yè)部、石油工程技術(shù)服務(wù)有限公司、國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司和天然氣分公司分別為集團(tuán)公司境內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)、石油工程技術(shù)服務(wù)、境外油氣生產(chǎn)和地下儲(chǔ)氣庫(kù)等“四大業(yè)務(wù)板塊”的井控責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)板塊的井控管理與監(jiān)督工作。各企業(yè)相應(yīng)建立健全井控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及井控辦公室，負(fù)責(zé)日常井控技術(shù)、管理與協(xié)調(diào)工作，安全部門實(shí)施監(jiān)督職能。
??????? 集團(tuán)公司井控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，對(duì)油田事業(yè)部來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的業(yè)務(wù)工作，擔(dān)子重、責(zé)任大。我們將堅(jiān)決貫徹集團(tuán)公司的決定，勇于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)起這一歷史重任。同時(shí)，也希望安監(jiān)局幫助、指導(dǎo)油田事業(yè)部盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色。希望總部相關(guān)部門幫助油田事業(yè)部盡快落實(shí)井控辦公室的人員到位，早日開(kāi)展工作。希望各企業(yè)全力支持油田事業(yè)部井控管理工作，加強(qiáng)井控管理，優(yōu)選充實(shí)業(yè)務(wù)骨干，健全各級(jí)井控管理機(jī)構(gòu)，盡快到位。要確保職能調(diào)整期間，井控管理工作不停頓、不放松、不斷檔。
??????? 同志們，今年是集團(tuán)公司井控管理職能調(diào)整的第一年，加之井控安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，工作繁重，壓力巨大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和井控工作者要提高認(rèn)識(shí)，更新理念，增強(qiáng)做好井控工作的緊迫感和責(zé)任感，要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，防范在先，守土有責(zé)，采取切實(shí)可行的措施，不斷提升井控管理工作水平，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司井控安全無(wú)事故，構(gòu)建和諧企業(yè)的目標(biāo)而努力奮斗！
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