?第一節(jié)? 安全生產(chǎn)方針
?第二節(jié)? 煤礦安全法律、法規(guī)概述
?第三節(jié)? 煤礦安全生產(chǎn)法律責(zé)任和常見違法行為

?

?

?

?

?

?

?

?

第一節(jié)? 安全生產(chǎn)方針
??? 一、我國的煤礦安全生產(chǎn)方針是什么?
??? 答：我國的煤礦安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”，做到“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”。20世紀(jì)60年代，周恩來總理對(duì)煤礦作出了“安全第一”的指示。
?? “安全第一”的含義：
?? “安全第一”，是指在生產(chǎn)過程中，要求組織生產(chǎn)時(shí)，必須妥善安排作業(yè)，確保安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)擺在第一的位置。對(duì)煤炭企業(yè)，其具體含義有以下3個(gè)方面：
??? 一是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個(gè)過程中，要以人為本，牢固樹立人的生命高于一切的思想，把礦工的生命安全放在第一位；
??? 二是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個(gè)過程中，把保護(hù)煤礦職工生命安全和身體健康作為第一位工作來抓；
??? 三是要求每個(gè)職工樹立起安全生產(chǎn)意識(shí)，把“安全第一”作為生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則。
?? “安全第一”還指人們從事煤炭開采，進(jìn)行必要的生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)必須是安全的。安全生產(chǎn)是指安全的生產(chǎn)，區(qū)別于危險(xiǎn)的生產(chǎn)；不允許冒險(xiǎn)生產(chǎn)，不允許在不安全的條件下進(jìn)行作業(yè)，不安全不生產(chǎn)；當(dāng)安全與作業(yè)安排上發(fā)生矛盾時(shí)安全第一，當(dāng)自然災(zāi)害威脅安全生產(chǎn)時(shí)安全第一，只有安全生產(chǎn)才能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。
??? 原煤炭工業(yè)部根據(jù)國家安全生產(chǎn)方針和煤礦生產(chǎn)發(fā)展的特殊生產(chǎn)條件，提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，總體推進(jìn)”的煤礦安全生產(chǎn)“十六字”方針。
?? “安全第一”，指明了在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，把安全工作放在一切工作的首位，做到“四不生產(chǎn)”。即：工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)；安全設(shè)施不完善不生產(chǎn)；事故隱患不排除不生產(chǎn)；安全防范措施不落實(shí)不生產(chǎn)。
?? “預(yù)防為主”，指明了在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上，要以預(yù)防為主，防患于未然。尤其要重點(diǎn)抓好瓦斯、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、水災(zāi)、火災(zāi)、頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)戎卮笫鹿实念A(yù)防。
?? “綜合治理”，指明了對(duì)安全工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)三并重的原則，全員、全方位、全過程搞好安全工作。要治“三松”(思想松、管理松、紀(jì)律松)，反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)，搞好安全檢查和監(jiān)察工作。
?? “總體推進(jìn)”，指明了安全工作要開拓進(jìn)取，上臺(tái)階，創(chuàng)水平，總體推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》，要在思想上、工作上正確處理好安全與改革、安全與經(jīng)濟(jì)效益、安全與生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系。繼續(xù)深化改革，建立健全以法制約束和經(jīng)濟(jì)制約手段為主的安全監(jiān)察和安全管理機(jī)制，切實(shí)抓好安全工作，使安全生產(chǎn)上一個(gè)新臺(tái)階。
??? 二、確定煤礦堅(jiān)持“安全第一”方針的依據(jù)是什么?
??? 答：確定煤礦必須堅(jiān)持“安全第一”方針的依據(jù)是：
??? 1．這是由煤礦生產(chǎn)的自身規(guī)律及特殊條件所決定的。煤礦生產(chǎn)條件復(fù)雜多變，工作場所狹窄、黑暗潮濕，且不斷移動(dòng)，經(jīng)常受到頂板、水、火、瓦斯、煤塵五大自然災(zāi)害的威脅，客觀上存在許多不安全因素，因此，針對(duì)煤礦生產(chǎn)自身規(guī)律和特殊的生產(chǎn)條件，必須制定安全生產(chǎn)方針。
??? 2．是保護(hù)、發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的需要。要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)展生產(chǎn)力，而人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。在煤礦生產(chǎn)建設(shè)中，保護(hù)礦工的生命和身體健康，就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。
??? 3．體現(xiàn)我國優(yōu)越的社會(huì)主義制度。社會(huì)主義制度優(yōu)越性之一就是代表和保護(hù)人民的根本和長遠(yuǎn)利益。勞動(dòng)者的生命安全和身體健康是人民的最大利益。把保護(hù)礦工生命安全與身體健康放在第一位，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
??? 4．是我國煤礦生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。煤礦生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)踐證明：安全狀況好了，人心就穩(wěn)，生產(chǎn)就發(fā)展；安全狀況不好，人心浮動(dòng)，生產(chǎn)就下降。為了穩(wěn)定職工隊(duì)伍，發(fā)展生產(chǎn)，提高企業(yè)效益和社會(huì)效益，就必須制定安全生產(chǎn)方針。
??? 三、執(zhí)行“安全第一”方針的具體內(nèi)容和要求有哪十條標(biāo)準(zhǔn)?
??? 答：原煤炭工業(yè)部于1985年在全國煤礦安全工作會(huì)議上提出十條標(biāo)準(zhǔn)：
??? 1．企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全工作放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。
??? 2．把堅(jiān)持“安全第一”的方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容。不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干的干部不是好干部，不能進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。
??? 3．把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容，把安全技術(shù)、措施工程、安全培訓(xùn)等列入年度和月份生產(chǎn)與工作計(jì)劃；完不成安全工作計(jì)劃不能算完成承包計(jì)劃，并要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
??? 4．有健全的安全責(zé)任制，層層落實(shí)，盡職盡責(zé)，并以履行的好壞定獎(jiǎng)懲。
??? 5．人、財(cái)、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要，安全人員配備齊全，安全物資保證供應(yīng)，安全上該花的錢必須花。
??? 6．嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、指令和文件。
??? 7．黨、政、工、團(tuán)一起抓安全生產(chǎn)，思想政治工作貫徹到安全生產(chǎn)的全過程。
??? 8．領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理不安全因素與作業(yè)之間出的現(xiàn)的矛盾，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。
??? 9．業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入。
??? 10．堅(jiān)持文明生產(chǎn)，礦井面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。
??? 四、采煤區(qū)隊(duì)如何貫徹執(zhí)行“安全第一”方針?
??? 答：采煤區(qū)隊(duì)貫徹“安全第一”方針，主要是考核區(qū)隊(duì)是否將“安全第一”方針放在各項(xiàng)工作的首位。具體可根據(jù)原煤炭工業(yè)部對(duì)煤礦企業(yè)事業(yè)提出的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)隊(duì)工作的實(shí)際情況來貫徹執(zhí)行：
??? 1．區(qū)隊(duì)工作的全部內(nèi)容和全過程都要把采煤安全工作放在首位，任何決定、辦法和措施，都必須有利于安全生產(chǎn)。
??? 2．把堅(jiān)持“安全第一”方針作為選用、考核班組長的重要內(nèi)容，不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干的班組長不是好班組長，不能選用。
??? 3．有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，從區(qū)隊(duì)長到每個(gè)工人，各司其職，各盡其責(zé)，工作到位，及時(shí)檢查，層層落實(shí)，并以履行的好壞定獎(jiǎng)懲。
??? 4．嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地貫徹執(zhí)行安全法規(guī)、指示和文件，組織職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》和安全措施。
??? 5．人、財(cái)、物要優(yōu)先保證安全生產(chǎn)的需要。本區(qū)隊(duì)所轄安全人員要配齊，職責(zé)到人，保證完成本轄區(qū)所承擔(dān)的安全技措工程，管好用好消除災(zāi)害所必需的設(shè)備、器材及工具等。
??? 6．把安全工作納入?yún)^(qū)隊(duì)工作的重要議事日程和承包內(nèi)容，把安全技術(shù)、措施工程、安全培訓(xùn)等列入年度和月份生產(chǎn)與工作計(jì)劃內(nèi)容，完不成安全工作計(jì)劃不能算完成承包計(jì)劃。
??? 7．區(qū)隊(duì)黨、政、工、團(tuán)一齊抓安全，將思想政治工作貫徹到正規(guī)循環(huán)作業(yè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、事故預(yù)防、保安全等一切安全管理工作之中。
??? 8．區(qū)隊(duì)長要負(fù)責(zé)本區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)的全面工作，支持安全監(jiān)察，對(duì)安監(jiān)人員提出的意見書，必須審閱簽字并親自布置，限期解決。正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持“生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)”的原則。
??? 9．搞好區(qū)隊(duì)業(yè)務(wù)保安、自主保安和相互保安，廣泛深入地進(jìn)行安全教育，按時(shí)保質(zhì)保量完成本區(qū)隊(duì)外培指標(biāo)任務(wù)。
??? 10．深入開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，安全創(chuàng)水平”等活動(dòng)，堅(jiān)持文明生產(chǎn)，使區(qū)隊(duì)安全狀況、采場面貌都處于良好狀態(tài)，人人都有安全感。
??? 五、綜采支架工如何落實(shí)“安全第一”方針?
??? 答：綜采支架工是一線生產(chǎn)者，落實(shí)“安全第一”的方針必須做到：
??? 1．牢固樹立“生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)”的思想，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在第一位。做到安全為天，質(zhì)量為本，預(yù)防為主，嚴(yán)細(xì)當(dāng)頭。
??? 2．嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》對(duì)回采工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)。
??? 3．主動(dòng)辨識(shí)危險(xiǎn)，消除事故根源，控制不安全因素的發(fā)生和發(fā)展。一旦發(fā)現(xiàn)事故苗頭，立即采取措施理，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。
4．努力學(xué)習(xí)有關(guān)綜采、頂板管理的基礎(chǔ)知識(shí)，提高操作技能，掌握五大災(zāi)害預(yù)防技術(shù)，以應(yīng)付各種條件變化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
第二節(jié)? 煤礦安全法律、法規(guī)概述
??? 一、煤礦安全法律法規(guī)體系：
??? 一是全國人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；二是國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；三是省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；四是國務(wù)院有關(guān)部委、省級(jí)人民政府頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章。