3、不嚴(yán)肅，不權(quán)威。在一些基層政府、在一些企事業(yè)單位亂定規(guī)章的現(xiàn)象較為普遍，整頓時(shí)定，開(kāi)會(huì)時(shí)也定，甚至一些企業(yè)的廠規(guī)、廠紀(jì)僅是根據(jù)經(jīng)營(yíng)單方自身利益的需要，憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人嗜好，亂加標(biāo)準(zhǔn)，這“不準(zhǔn)”、那“不準(zhǔn)”，有悖法律法規(guī)。一是單位制定的規(guī)章缺乏科學(xué)論證，或重復(fù)，或相悖，沖淡了法律法規(guī)的權(quán)威。二是以“人治”代替法治，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)令，使職工群眾無(wú)從適從。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)不高，抓安全生產(chǎn)缺乏招數(shù)，想起什么抓什么，上級(jí)強(qiáng)調(diào)什么抓什么，兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩，隨意性大，使安全生產(chǎn)章法缺乏連貫、一致性。

　　4、不公正，不平等。最突出的表現(xiàn)就是按章執(zhí)法不嚴(yán)：對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)章的人和事，不是按照“四不放過(guò)”原則，不是一視同仁，而是有親有疏、有輕有重、有嚴(yán)有松，挫傷了部分干部職工群眾遵章守紀(jì)的積極性。再者，一些單位的有些規(guī)章本身有不平等的一面，如：對(duì)違規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的問(wèn)題的處理，領(lǐng)導(dǎo)干部可以私自開(kāi)車(chē)，而職工群眾不行，這勢(shì)必造成上行下效，使得安全生產(chǎn)規(guī)章制度難落實(shí)和執(zhí)行。

　　5、不較真，不碰硬。對(duì)安全生產(chǎn)違章現(xiàn)象睜只眼閉只眼，不出事無(wú)人發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也無(wú)人管、無(wú)人查，甚至相互推諉、扯皮，誰(shuí)也不愿做得罪人的事。出了事，先是能瞞則瞞，能捂則捂，瞞不住、捂不了，則大事報(bào)小，小事報(bào)了，甚至連人命關(guān)天的亡人事故也采取這種極端做法。對(duì)事故責(zé)任有關(guān)人員的處理，前怕狼后怕虎，當(dāng)懲不懲，當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)，助長(zhǎng)了有章不循的歪風(fēng)。

　　三、解決有章不循現(xiàn)象的基本對(duì)策

　　一要加大學(xué)習(xí)力度。用好“章”，循好“章”，必須首先學(xué)好“章”。安全生產(chǎn)“章”的內(nèi)容很多，必須分層次、有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)。一是區(qū)分層次學(xué)。在對(duì)象上，領(lǐng)導(dǎo)干部與職工要分開(kāi)，新職工與老職工要分開(kāi)；在內(nèi)容上，本職的與共同的要分開(kāi)，重點(diǎn)與一般要分開(kāi)，一般崗位的職工和特殊崗位的職工要分開(kāi)。尤其是負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，要對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度了如指掌，倒背如流，真正成為按章執(zhí)法的行家里手。二是堅(jiān)持經(jīng)常學(xué)。學(xué)習(xí)是一個(gè)不斷反復(fù)的過(guò)程，必須做到“四個(gè)結(jié)合”：有組織學(xué)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，集中學(xué)與隨機(jī)學(xué)相結(jié)合，上班學(xué)與班后學(xué)相結(jié)合，結(jié)合任務(wù)學(xué)與結(jié)合問(wèn)題學(xué)相結(jié)合。三是加深理解學(xué)。學(xué)習(xí)不僅要弄清應(yīng)該怎樣做，更要弄清為什么這么做，在理解的基礎(chǔ)上加深記憶，在記憶的基礎(chǔ)上加深理解，做自覺(jué)執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)的明白人。四是創(chuàng)造氛圍學(xué)。要給單位安全生產(chǎn)法規(guī)學(xué)習(xí)提供廣泛的載體和平臺(tái)，如安全生產(chǎn)法規(guī)、法紀(jì)“學(xué)習(xí)月”活動(dòng)、“反三違月”活動(dòng)、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等，都是學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的大好時(shí)機(jī)，要充分這些載體和平臺(tái)，深入廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，要配合學(xué)習(xí)組織一些評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，看誰(shuí)學(xué)的好，看誰(shuí)學(xué)的深，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，職工群眾要比著學(xué)，要把學(xué)習(xí)考評(píng)納入學(xué)習(xí)之中，采取班前提問(wèn)、閉卷考核、公布成績(jī)和與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤等形式，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。

　　二要加大執(zhí)法力度。一是清“亂”。循“章”最終要統(tǒng)一到《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》上來(lái)，凡是符合《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的，要一絲不茍地執(zhí)行；凡是違背《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》精神的“土章法”，要一條不留地廢除。二是糾“偏”。循規(guī)必須全面、經(jīng)常、平等，不能有所偏頗。不管有沒(méi)有利、理不理解，都要一條不漏地貫徹落實(shí)；不管上級(jí)強(qiáng)調(diào)不強(qiáng)調(diào)、檢查不檢查，都要一如既往地堅(jiān)持；不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是職工群眾，都要一人不漏遵循；不管職務(wù)多高、關(guān)系多深、后臺(tái)多硬，違章都要一視同仁地嚴(yán)懲。三是治“軟”。對(duì)有章不循現(xiàn)象，不管出沒(méi)出事，都要嚴(yán)查、嚴(yán)懲，發(fā)現(xiàn)一起要查處一起，不搞下不為例；發(fā)現(xiàn)一人要查處一人，決不姑息遷就。四是打“假”。落實(shí)規(guī)章制度要實(shí)打?qū)?，不能有半點(diǎn)虛假。必須有求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和工作干勁，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義和自由主義，做到不定落實(shí)不了的指標(biāo)，不搞沒(méi)有內(nèi)容的形式，不報(bào)虛假浮夸的情況。

　　三要加大監(jiān)管力度。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分發(fā)揮各部門(mén)、各行業(yè)、各層次的監(jiān)督作用，使有章不循現(xiàn)象一出現(xiàn)就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一發(fā)現(xiàn)就能及時(shí)糾正，徹底做到防患于未然。首先，要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主體監(jiān)督作用。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找事故隱患和傾向性問(wèn)題，適時(shí)組織安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患排查整頓。其次，要發(fā)揮安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)作用。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要切實(shí)依照自身職責(zé)和要求，依法搞好綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，加大全面監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有章不循的問(wèn)題。再次，要發(fā)揮工會(huì)、群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。各級(jí)工會(huì)要依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的民主管理和監(jiān)督，建立健全勞動(dòng)監(jiān)督檢查委員會(huì)，積極投身到安全生產(chǎn)監(jiān)督中去，維護(hù)好從業(yè)人員的合法權(quán)益；要建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立和公開(kāi)舉報(bào)郵箱、電話(huà)和舉報(bào)箱，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，使安全生產(chǎn)有章不循現(xiàn)象無(wú)處藏身；要重視和發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)監(jiān)督的及時(shí)性和重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有章不循的重大違章線(xiàn)索，及時(shí)跟蹤進(jìn)行查處，做到不解決問(wèn)題不撒手。