??????? 目前，我國已經(jīng)形成了“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全工作格局。特大型煤炭集團作為承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須對安全生產(chǎn)高度負責(zé)，保護好礦工生命健康權(quán)利。特大型煤炭企業(yè)一般都有數(shù)對甚至幾十對礦井，另外還涉及地面其它高危行業(yè)，是典型的點多面廣。在這樣的情況下。如何合理劃分好集團公司與基層單位安全管理的權(quán)限和重點，形成一種層次分明、重點突出、控制有力、管理有序、基礎(chǔ)扎實的機制，始終是我們研究和探索的一個目標(biāo)。
??????? 近2年來，結(jié)合企業(yè)安全管理中的實踐，我們在集團層面安全管理上進行了一些探索，形成了“一二三”安全管理機制。具體來說：“一”，就是明確一個主體，即明確基層單位在安全生產(chǎn)中的主體地位；“二”，就是強化兩個重點，即強化瓦斯防治，強化各級安全責(zé)任制的落實；“三”，就是夯實三個基礎(chǔ)，即夯實安全投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職工培訓(xùn)三個基礎(chǔ)。
??????? 1 明確一個主體
??????? 基層單位是安全生產(chǎn)的實踐主體，任何生產(chǎn)安全事故都是發(fā)生在生產(chǎn)活動過程中，任何安全生產(chǎn)措施都要落實在生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)和崗位。安全與生產(chǎn)一體化運行的客觀規(guī)律，決定了安全生產(chǎn)管理的主動權(quán)在煤炭生產(chǎn)單位。確立安全生產(chǎn)的主體地位，包括3個方面的內(nèi)容：
??????? （1）強化單位一把手的管理責(zé)任。責(zé)任是一種約束和限制，因其具有強制性和懲罰性的特點，能夠有效引導(dǎo)正確的行為和約束、糾正不恰當(dāng)?shù)男袨?，促使管理人員履行好崗位職責(zé)。黨政一把手在單位管理中居于主導(dǎo)地位，其安全意識的強弱、管理強度的大小、敬業(yè)程度的好壞，都直接影響到安全生產(chǎn)的成果。搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是層層落實責(zé)任，而抓住一把手責(zé)任的落實就是抓住了落實各級管理人員責(zé)任的關(guān)鍵。
??????? （2）實施安全目標(biāo)管理。運用目標(biāo)預(yù)測法，根據(jù)企業(yè)的需要和可能，采取系統(tǒng)分析法，把安全工作細化、量化，確定合適的目標(biāo)值，然后，集團公司與基層生產(chǎn)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全責(zé)任目標(biāo)與基層單位主要生產(chǎn)經(jīng)營者收入掛鉤，嚴(yán)格考核，及時兌現(xiàn)，使經(jīng)濟利益和安全責(zé)任緊密相連。推行安全“一票否決”制，把安全生產(chǎn)情況與單位和領(lǐng)導(dǎo)的評先、晉級等結(jié)合起來，運用目標(biāo)激勵和約束單位的價值取向，引導(dǎo)和增強抓好安全工作的自覺意識。
??????? （3）加大經(jīng)濟手段的運用力度。趨利避害是單位和人的本性，在安全管理中更多地引入經(jīng)濟手段，來激發(fā)單位職工搞好安全生產(chǎn)的源動力。運用經(jīng)濟手段，主要是加大獎和罰的力度，健全完善安全責(zé)任獎罰機制，使安全成果與單位和每個人的經(jīng)濟利益息息相關(guān)，讓實現(xiàn)安全者得到應(yīng)有的物質(zhì)激勵，讓達不到安全要求的喪失物質(zhì)利益，從而指引單位和職工的行為與企業(yè)追求的安全目標(biāo)相一致。在獎罰制度的設(shè)計上，要保持獎勵和處罰的對等均衡性，避免因重獎輕罰或輕獎重罰而削弱經(jīng)濟手段的激勵作用；在獎罰的執(zhí)行上，要做到公平公正，嚴(yán)格認真。
??????? 2 強化兩個重點
??????? 2.1 強化瓦斯治理工作
??????? 瓦斯防治問題一直是煤礦安全的重中之重，同時也是煤礦安全生產(chǎn)最薄弱的環(huán)節(jié)。在各類煤礦事故中，瓦斯事故占80％以上。建國以來全國煤礦發(fā)生的19起1次死亡百人以上事故，有18起都是瓦斯事故。隨著礦井向深部延伸，地壓不斷增加，瓦斯涌出量越來越大，高突礦井越來越多，瓦斯事故始終是煤礦安全生產(chǎn)的最大威脅。瓦斯不治，礦無寧日。瓦斯事故不除，煤礦職工的生命安全和煤炭工業(yè)的改革發(fā)展就得不到保障。
??????? （1）實現(xiàn)瓦斯治理由“措施型”向“工程型”轉(zhuǎn)變。在瓦斯防治上，煤礦企業(yè)通過長期的生產(chǎn)實踐，探索和總結(jié)出了許多行之有效的經(jīng)驗和方法，收到了比較明顯的成效。但新形勢下，原有的靠加大風(fēng)量、加強采掘工作面現(xiàn)場治理等“措施型”手段已不能完全適應(yīng)瓦斯治理的要求，必須加大投入，增加工程量，實現(xiàn)從“措施型”向“工程型”轉(zhuǎn)變。同時，也只有實現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，才能更好地落實瓦斯治理“十二字方針”。
??????? （2）依靠科技進步，實施技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。針對嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的瓦斯問題，要充分發(fā)揮科技人員的聰明和智慧，集中人力、物力和財力，加大對瓦斯突出機理和瓦斯綜合治理的攻關(guān)力度，力爭取得新突破。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，加在瓦斯抽放力度，更新監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并實現(xiàn)集團公司安全監(jiān)測系統(tǒng)的?A聯(lián)網(wǎng)，有效提高礦井的防災(zāi)抗災(zāi)能力。
??????? （3）堅持齊抓共管。治理瓦斯不是哪一個部門和哪一些人的事，采、掘、機、運、通都涉及到瓦斯，都有責(zé)任和義務(wù)做好瓦斯防治工作。根據(jù)對某單位某一時期瓦斯超限原因的分析，生產(chǎn)過程中片板冒頂、放炮、局部通風(fēng)機設(shè)備故障引起的超限占總數(shù)的56％，供電系統(tǒng)故障超限占6％，這是造成瓦斯超限的2個最主要原因。因此，實施瓦斯綜合治理，必須齊抓共管，既要發(fā)揮好通風(fēng)管理部門的積極性，也要發(fā)揮好施工單位和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的積極性。要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)過程中瓦斯管理的一系列規(guī)定和措施，保證各類設(shè)備和系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。堅持瓦斯超限就是事故，并按照“四不放過”原則嚴(yán)肅認真地進行追究和處理。
??????? （4）綜合利用，探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新路子。在強調(diào)以人為本、構(gòu)建和諧社會的大背景下，從可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保角度來看，瓦斯治理從“單純抽放”向“綜合利用”轉(zhuǎn)變是大勢所趨，是國家科技攻關(guān)和政策支持的重點。瓦斯治理的思路必須要跟上時代的要求，大力推動瓦斯綜合開發(fā)利用，以用促抽，化害為利，變廢為寶。
??????? 2.2 強化各級安全責(zé)任制的落實
??????? 落實好安全責(zé)任制，是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。溫家寶總理強調(diào)：搞好煤礦安全生產(chǎn)，“責(zé)任和管理更重要”。實質(zhì)上落實安全責(zé)任也就是加強安全管理。
??????? （1）增強“安全是第一責(zé)任”的理念。煤礦企業(yè)作為高危行業(yè)，安全責(zé)任是最廣泛的責(zé)任，涉及范圍廣、牽扯人員多，上至領(lǐng)導(dǎo)，下到一般職工，每個人都承擔(dān)著安全責(zé)任。同時，安全責(zé)任又是承擔(dān)其它責(zé)任的基礎(chǔ)，不論是干部或是工人，如果在安全出了事故，失去了位子，丟掉了崗位，想承擔(dān)其它責(zé)任也是不可能的。只有人人都自覺地踐行“安全第一責(zé)任”理念，才能促進各級各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，真正形成安全工作齊抓共管的良好局面。
??????? （2）強化集團公司業(yè)務(wù)處室的保安職能。在明確基層單位在安全生產(chǎn)中的主體地位的同時，必須認真抓好機關(guān)業(yè)務(wù)處室監(jiān)督檢查責(zé)任的落實，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要盯住不放，反復(fù)督察，一抓到底，確保整改。對存在重大隱患而沒有查出，或查出之后整改不力而出現(xiàn)問題的，都要追究業(yè)務(wù)保安處室的責(zé)任。
??????? （3）實施安全責(zé)任追究制。實施安全責(zé)任追究是全面落實各項安全管理制度的重要保證。凡是發(fā)生的各類事故，都必須按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理，弄清主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任和間接責(zé)任，重點從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，把板子打在應(yīng)負責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級管理人員身上，要打準(zhǔn)狠，搞不好安全的就罰票子、丟面子、摘帽子。對其他責(zé)任人也要進行責(zé)任追究，做到該罰款則罰款，該降級則降級，該開除則開除。