?? 煤炭是我國(guó)的主體能源，煤炭工業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放20多年來(lái)，煤炭從數(shù)量上保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，但在安全方面付出了沉重代價(jià)。這與科學(xué)發(fā)展觀極不協(xié)調(diào)，與煤炭作為我國(guó)主體能源的地位極不相稱。本世紀(jì)頭20年，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番，煤炭供應(yīng)總量仍將持續(xù)增加，安全生產(chǎn)壓力進(jìn)一步加大。為提升具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力，提出以下措施和建議：

1. 進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管體制

（1）建議按照國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管的定位，對(duì)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察和地方煤礦安全監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。強(qiáng)化地方政府對(duì)煤礦的安全監(jiān)管職能，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)各地煤礦安全監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)察的職能。
（2）進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察體制。建議將煤礦監(jiān)察辦事處更名為監(jiān)察分局。對(duì)于沒有設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省區(qū)要盡快設(shè)立。建議在各級(jí)安監(jiān)、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)增設(shè)總工程師職務(wù)。建議適當(dāng)提高基層安全監(jiān)察人員的工資待遇，對(duì)于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)都是十分必要的。

2. 加大安全生產(chǎn)投入力度

為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，同時(shí)保障煤礦安全生產(chǎn)，用三年時(shí)間，使現(xiàn)有煤礦安全保障的生產(chǎn)能力達(dá)到17.5億噸，同時(shí)關(guān)閉2億噸不具備基本安全條件的礦井，用煤炭大基地建設(shè)的新礦和擴(kuò)建礦增加的能力彌補(bǔ)其缺口。今后三年內(nèi)，為使5.5億噸現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力變?yōu)榫哂邪踩Ｕ系?，測(cè)算需要投入約518億元。

（1）資金渠道由企業(yè)自籌和國(guó)家投入兩方面解決。建議國(guó)家加大煤礦安全技術(shù)改造和安全科技投入，盡快彌補(bǔ)煤礦安全欠賬；建議地方政府允許煤炭企業(yè)按照《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）規(guī)定的高線提取安全費(fèi)用，部分省在煤礦能承受的范圍內(nèi)，可突破《管理辦法》規(guī)定的高線提取安全費(fèi)用。
（2）依法對(duì)安全資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。目前安全資金的使用缺乏有效的監(jiān)督，有些企業(yè)擠占和挪用安全資金。為此，建議有關(guān)部門，配合《管理辦法》，制定安全資金管理、使用和監(jiān)督的部門規(guī)章，建立由煤礦安全監(jiān)察部門和審計(jì)部門聯(lián)合對(duì)安全資金使用情況的監(jiān)督制度，確保企業(yè)的安全資金管好用好。

3. 繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治

（1）全面貫徹瓦斯防治的“十二字方針”，繼續(xù)加強(qiáng)“一通三防”工作。瓦斯事故然是國(guó)有煤礦的主要災(zāi)害事故，在特大和特別重大事故中仍占絕大多數(shù)。目前，40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，15%的國(guó)有煤礦產(chǎn)能的瓶頸是通風(fēng)系統(tǒng)能力，多數(shù)國(guó)有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問(wèn)題。因此“一通三防”是仍然是安全工作的重中之重。要繼續(xù)加強(qiáng)以治理瓦斯災(zāi)害為重點(diǎn)的煤礦“一通三防”工作。
（2）實(shí)施煤礦包工隊(duì)準(zhǔn)入制度。針對(duì)目前煤礦包工隊(duì)存在的問(wèn)題，建議承包煤礦施工企業(yè)在承包煤礦工程前，必須依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。要加強(qiáng)對(duì)承包、發(fā)包煤礦工程施工安全監(jiān)察，對(duì)承包煤礦工程的施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件考核，從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)。建議將承包煤礦工程施工企業(yè)納入《煤礦安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》或依照《行政許可法》制定專門規(guī)章，作出具體規(guī)定。
（3）對(duì)超能力、無(wú)能力煤礦及整體承包的國(guó)有地方煤礦分類監(jiān)管。這部分煤礦安全投入少，存在裝備差、管理不到位等諸多問(wèn)題，其安全隱患較大。部分實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有地方煤礦這一問(wèn)題也很突出。建議煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)這類煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。
（4）規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力核定工作。本次調(diào)查顯示，有些省區(qū)的煤礦核定生產(chǎn)能力是企業(yè)自行核定，沒有經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門的復(fù)查驗(yàn)收；有些省區(qū)自1997年以來(lái)沒有重新核定煤礦生產(chǎn)能力。建議國(guó)家有關(guān)部門建立一套科學(xué)規(guī)范的煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定，為煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理提供依據(jù)。此外，為了保證煤礦主要設(shè)備的日、月、年檢修時(shí)間，建議重新制定科學(xué)的檢修標(biāo)準(zhǔn)，為煤礦安全監(jiān)察提供依據(jù)。
（5）進(jìn)一步加大對(duì)小煤礦的整治力度。建議進(jìn)一步加大對(duì)小煤礦的整治力度，對(duì)高瓦斯礦井或瓦斯突出礦井以及其它自然災(zāi)害嚴(yán)重的煤田，應(yīng)明令禁止小煤礦開采；對(duì)目前存在的非法開采和越層越界開采問(wèn)題，應(yīng)采取剛性措施限期徹底清理；對(duì)非法違規(guī)開采的小煤窯繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的關(guān)閉政策；對(duì)死灰復(fù)燃的加大懲治力度；對(duì)給非法開采提供保護(hù)的政府官員進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)利誘、阻撓、威脅安全執(zhí)法部門的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)懲。

4. 加快實(shí)施“科技興煤”戰(zhàn)略

建立科技攻關(guān)資金渠道，爭(zhēng)取每年從科技部或國(guó)家發(fā)展改革委安全技術(shù)改造專項(xiàng)資金中列支一部分，作為引導(dǎo)資金，在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，組織煤炭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)單位開展安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性技術(shù)研究和科技攻關(guān)。