??? 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立以來，從國(guó)家局到省局，一直都把“依法行政、監(jiān)察到位”作為煤礦安全監(jiān)察的“中心工作”、“生命工程”來抓。本人結(jié)合所學(xué)法律知識(shí)和在基層煤礦監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐談一些感想。具體地講，要注意十個(gè)方面的問題。?

??? 一忌臨陣磨槍，心中無數(shù)。轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦情況各異、千姿百態(tài)，礦與礦的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、井下安全設(shè)施、安全管理、基礎(chǔ)條件及各自存在的隱患均不相同。煤礦安全監(jiān)察人員必須對(duì)每個(gè)煤礦的基本情況進(jìn)行調(diào)查了解，在即將對(duì)某個(gè)煤礦進(jìn)行監(jiān)察之前，必須做到心中有數(shù)，下井監(jiān)察時(shí)，要做到有的放矢，突出重點(diǎn)，避免重大事故的發(fā)生；另一方面，監(jiān)察人員必須在以下幾個(gè)方面下功夫。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握?qǐng)?zhí)法的基本依據(jù)，知法、懂法、會(huì)用法，掌握法律武器，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。二是要學(xué)會(huì)運(yùn)用好各種行政執(zhí)法手段進(jìn)行監(jiān)察。三是要正確理解和使用煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書。通過上述措施，不斷提高監(jiān)察人員的自身素質(zhì)，以適應(yīng)執(zhí)法要求。建站以來，我站多次聘請(qǐng)政法部門、大專院校的法律專家來站講授法律知識(shí)，同時(shí)，在站內(nèi)開展了“好文書”競(jìng)賽活動(dòng)和“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察比武”活動(dòng)，收到了良好的效果。?
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??? 二忌虎頭蛇尾，有始無終。鑒于目前基層監(jiān)察人員少，而監(jiān)察工作量大的情況，往往會(huì)出現(xiàn)重監(jiān)察、輕跟蹤監(jiān)察，有檢查無復(fù)查的現(xiàn)象和現(xiàn)場(chǎng)檢查無筆錄、調(diào)查不取證、行政處罰不制作文書，說說就走，口頭通知的執(zhí)法行為。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)察完一個(gè)礦后，因?yàn)楣ぷ髅鲆暳藢?duì)這個(gè)礦的重大隱患整改情況的監(jiān)察，使監(jiān)察工作半途而廢，沒有真正督促煤礦加大整改力度，消除重大隱患，以避免事故發(fā)生，有始無終的監(jiān)察是無效執(zhí)法。因此，必須在監(jiān)察執(zhí)法中有始有終，特別是要對(duì)重大隱患盯住不放。?

??? 三忌抓住芝麻，丟掉西瓜。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)和消除重大隱患，避免重特大事故的發(fā)生。然而在工作實(shí)踐中，監(jiān)察人員沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)事關(guān)煤礦安全的重大隱患，沒有抓住主要矛盾。比如，在剛建站時(shí)，兩位監(jiān)察人員在監(jiān)察完平魯區(qū)內(nèi)的一座小煤礦后．提出了20多條問題，可那座煤礦原來是一個(gè)獨(dú)眼井，這么—個(gè)十分重大的隱患未發(fā)現(xiàn)(這座礦已于2001年關(guān)閉)。再如，懷仁縣一座高瓦斯礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，監(jiān)察員在監(jiān)察時(shí)未發(fā)現(xiàn)，而是發(fā)現(xiàn)了一些比較輕的問題。針對(duì)這種傾向，從去年開始，我站制定了“煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容一覽表”，發(fā)給每位監(jiān)察人員，要求他們?cè)诒O(jiān)察過程中對(duì)照監(jiān)察內(nèi)容逐項(xiàng)檢查，以防遺漏。?

??? 四忌處罰不當(dāng)，避重就輕。我們?cè)谄綍r(shí)往往會(huì)遇到這樣的問題：監(jiān)察人員在匯報(bào)監(jiān)察煤礦情況或查閱執(zhí)法文書時(shí)，給被監(jiān)察礦井提出一大堆這樣、那樣的問題，特別是有些問題是屬于經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓或關(guān)閉礦井的問題，而他們的處罰結(jié)果往往是限期整改或停產(chǎn)作業(yè)，處罰結(jié)果與隱患大相 徑庭。有的本應(yīng)停產(chǎn)整頓，但他們都給予限期整改；有的本應(yīng)罰款2萬元以上，但他們都不罰款；有的本應(yīng)建議地方有關(guān)部門進(jìn)行關(guān)閉，但他們都下達(dá)的是停產(chǎn)整頓執(zhí)法文書等等。所有這些，都使煤礦安全監(jiān)察工作起不到應(yīng)有的震懾作用，久而久之會(huì)縱容違法生產(chǎn)，甚至?xí)劤芍卮笫鹿省?

??? 五忌程序顛倒，環(huán)節(jié)斷鏈。執(zhí)法程序最能體現(xiàn)公開、公平、公正、合理、合法的原則，而把握關(guān)鍵程序更尤如此，? 最能體現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量，避免敗訴。在監(jiān)察實(shí)踐中，最容易出現(xiàn)程序不到位的現(xiàn)象，比如，不告知、不允許礦方有申辯的機(jī)會(huì)，不舉行聽證，就下達(dá)《煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)處理決定書》。也有的在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察關(guān)鍵環(huán)節(jié)斷鏈，程序不到位，特別是制作筆錄、告知事項(xiàng)、下達(dá)文書、整改復(fù)查、提出建議等核心步驟出現(xiàn)斷裂，程序不到位的執(zhí)法文書是一紙空文，不遵守法定程序的處罰是無效執(zhí)法，敗訴的不勝枚舉。因此，在監(jiān)察執(zhí)法過程中，必須扭轉(zhuǎn)重實(shí)體、輕程序，重口頭、輕文書的傾向，執(zhí)法不能圖省事，要做到程序到位、內(nèi)容到位、文書到位、復(fù)查到位、廉政到位“五到位”。