關(guān)于煤礦安全管理工作的實務(wù)探討
煤礦是個特殊的行業(yè)，為此，黨和國家始終把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、總體推進(jìn)”作為煤礦安全工作的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針加以強調(diào)；并把“安全裝備、管理、培訓(xùn)并重”視為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，要求企業(yè)抓實抓好。可是，事故卻屢屢發(fā)生，糾其原因主要是管理工作不到位。在煤礦安全生產(chǎn)實踐中，需要特別指出的是由于生產(chǎn)規(guī)模不同、生產(chǎn)裝備不同、生產(chǎn)環(huán)境不同、管理難易程度不同，發(fā)生事故的性質(zhì)、大小也就不同。通過對許許多多、大大小小的事故案例分析，因管理不到位、不扎實而引發(fā)的事故讓人觸目驚心。比如由于技術(shù)和裝備管理不到位而引發(fā)的冒頂事故、瓦斯爆炸事故、跑車事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故等重大事故；再如現(xiàn)場管理不到位，職工行為不規(guī)范引發(fā)的零打碎敲事故等。因此，管理是安全工作的重中之重，是第一位的工作。
安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，它包括技術(shù)、裝備、資金投入、職工培訓(xùn)、干部責(zé)任制落實、、安全制度措施落實等一系列安全管理工作。下面對煤礦企業(yè)安全管理談幾點認(rèn)識。
1 建立縱向到底橫向到邊“金字塔”式安全管理體制是實現(xiàn)安全管理科學(xué)化制度化的組織保證
安全管理是通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵和約束等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)管理對象，以期更好地達(dá)到予期安全目標(biāo)的一個全過程。在企業(yè)，不論規(guī)模大小，法人代表都是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！坝F千里目、更上一層樓”，作為企業(yè)法人你就是“金字塔”的頂尖人物，你就應(yīng)該俯視安全管理上的一切工作。并充分認(rèn)識到基礎(chǔ)不實不牢，“金字塔”會出現(xiàn)傾斜的道路。通過俯視看管理是否到底，看責(zé)任是否到位，這樣你就可以按照領(lǐng)導(dǎo)級別，領(lǐng)導(dǎo)分工，制定逐級機構(gòu)設(shè)置，人員配備，管理責(zé)權(quán)，激勵與制約辦法等一系列“縱向到底”的管理體制，即：礦長管什么，分管礦長管什么，科長管什么，隊長管什么，企業(yè)員工怎樣動態(tài)互保和聯(lián)保；同時，還要結(jié)合安全管理的分工不同，責(zé)權(quán)范圍的不同制定橫向到邊的安全管理措施。即：分管礦長之間的協(xié)調(diào)，分管科長之間的協(xié)調(diào)，采、掘、機、運、通隊組間的協(xié)調(diào)。
管理從職能上講上級應(yīng)給下級負(fù)責(zé)，前期工作應(yīng)為后期作保障，這是管理的實質(zhì)。比如，安全培訓(xùn)工作，脫產(chǎn)培訓(xùn)屬職教部門管，發(fā)證工作是班組管理部門管，現(xiàn)場操作屬生產(chǎn)隊組管理，如果職工現(xiàn)場操作不規(guī)范就應(yīng)該追究培訓(xùn)部門、發(fā)證部門的責(zé)任。還有，在生產(chǎn)工作現(xiàn)場，生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)任務(wù)屬生產(chǎn)部門管，機電設(shè)備屬機電部門管，作業(yè)規(guī)程屬技術(shù)部門管，怎樣協(xié)調(diào)這些關(guān)系，做到既分工負(fù)責(zé)，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，圍繞統(tǒng)一目標(biāo)開展工作等。所以，在環(huán)境多變、行業(yè)特殊、各種災(zāi)害事故多發(fā)的煤礦企業(yè)建立科學(xué)的安全管理體制和嚴(yán)格的安全管理機制是非常重要的，同時，這種體制和機制千萬不能受到改革、改組、改制所左右。作為一個企業(yè)法人，只要你擺正了安全與改革、安全與穩(wěn)定、安全與效益、安全與企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)系，你才會主動地考慮如何抓安全管理的科學(xué)設(shè)置、安全管理人員的配備、安全管理機制的健全、安全制度的落實和安全目標(biāo)的實現(xiàn)。
2 “宏觀管理”先于“微觀管理”“軟件管理”先于“硬件管理”以達(dá)到“綱舉目張”的效果
管理工作主要有兩條：一是管人，二是管事，但主要是管人，因為事是由人去做的。管人要管人的思想、認(rèn)識、態(tài)度、行為等；管事要管部下在處理事情發(fā)生偏差時給予糾正和指導(dǎo)。
“宏觀管理”是指企業(yè)的法人要結(jié)合企業(yè)實際，制定工程設(shè)計、采掘布置、生產(chǎn)銜接與規(guī)劃、產(chǎn)品營銷與收益，實現(xiàn)高度集約化生產(chǎn)，創(chuàng)造本質(zhì)安全生產(chǎn)型環(huán)境，杜絕重大事故發(fā)生，有效控制零打碎敲事故。“微觀管理”是將“宏觀管理”的一系列制度、辦法、措施付諸實施，落實到安全生產(chǎn)全過程。當(dāng)然，“宏觀管理”是將“宏觀管理”的一系列制度、辦法、措施付諸實施，落實到安全生產(chǎn)全過程。當(dāng)然，“宏觀管理”先于“微觀管理”并不是說“微觀管理”不重要，而是要通過抓“微觀管理”落實“宏觀管理”的方方面面工作，切實杜絕重大事故的發(fā)生，確保安全，為企業(yè)的安全生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展“高瞻遠(yuǎn)矚”和“有的放夭”。
“軟件管理”主要是抓“無型”的管理，即對人的管理，并通過對人的管理達(dá)到對物的管理。因此，就要制定相關(guān)的對人、對物的管理制度、管理措施和獎懲辦法。在“軟件管理”中，應(yīng)重點抓兩條：一是抓管理者，因為管理者大都是干部。毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，因此，各級干部是否把安全生產(chǎn)工作提到講政治的高度，是否對職工有深厚的感情和愛心，這就是能不能勝任工作的標(biāo)準(zhǔn)；二是抓員工素質(zhì)的提高。要通過教育和培訓(xùn)促進(jìn)職工實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變。只有管理者和廣大職工的思想轉(zhuǎn)變了，認(rèn)識提高了，工作到位了，安全生產(chǎn)的環(huán)境一定能改善，安全生產(chǎn)目標(biāo)一定能實現(xiàn)。
3 管“目標(biāo)”與管“過程”同步“激勵”與“約束”并重是實現(xiàn)安全生產(chǎn)重要舉措
國家經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在分析我國工傷事故宏觀趨勢及其誘因時指出：“建國以來我國工傷事故的教訓(xùn)有三條：一是事故高峰出現(xiàn)前一般都有先期政治運動；二是事故高峰出現(xiàn)幾乎都伴隨著重大改革、機構(gòu)撤并、職能轉(zhuǎn)變；三是事故高峰出現(xiàn)的時間與幅度往往與經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展同期同步”。實際上在煤礦企業(yè)除了存在上述原因外，同時還與企業(yè)的生產(chǎn)銜接、地質(zhì)變化、節(jié)假日、生產(chǎn)任務(wù)、裝備狀況、職工行為等密切相關(guān)。同樣有喊起來重要，“安全第一”；忙起來次要、安全就不是第一了；急起來不要，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，生產(chǎn)任務(wù)完不成，光喊安全也發(fā)不了工資，該投入的不投入，工程質(zhì)量不抓了，湊合過去就行。
在煤礦企業(yè)還有一種現(xiàn)象也不可忽視，就是管“目標(biāo)”與管“過程”不同步，重處罰和重獎勵有差距。所有煤礦企業(yè)幾乎都一樣，年初，根據(jù)上級主管部門下發(fā)的控制指標(biāo)層層分解，于是就出現(xiàn)了個人寫“安全保證書”，領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂“安全目標(biāo)責(zé)任書”的可喜現(xiàn)象，以個人保班組、班組保隊、隊保礦、礦保公司的“包保聯(lián)”責(zé)任制形式是乎真能夠保證全年安全目標(biāo)的實現(xiàn)。其實并不盡然，只不過是責(zé)任分解的一種形式，仍需要全過程的管理工作的落實。在全過程抓安全管理時，重點在現(xiàn)場。一是要抓工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，保證有一個良好的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；二是要抓職工行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，控制因行為不規(guī)范造成的各類事故。然而，只要對事故細(xì)細(xì)分析，就會發(fā)現(xiàn)管“過程”沒有到位。
在安全生產(chǎn)的實踐中突出的事例告訴我們：當(dāng)安全與直觀效益發(fā)生矛盾時、當(dāng)安全與生產(chǎn)任務(wù)發(fā)生矛盾時不光是普通工人就是領(lǐng)導(dǎo)干部也產(chǎn)生了思想動搖，重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象隨之發(fā)生，有時還可能發(fā)生分管安全與分管生產(chǎn)的兩領(lǐng)導(dǎo)間的矛盾，他們的腦子里來不及考慮發(fā)生事故后的政治影響、直接與間接的經(jīng)濟損失和礦井的發(fā)展，而是只考慮眼前的經(jīng)濟利益。發(fā)生了事故當(dāng)然追究責(zé)任，包括直接的、間接的、技術(shù)的、領(lǐng)導(dǎo)的，追到誰、誰負(fù)責(zé)，一律重罰；而在生產(chǎn)過程中因為安全而挑毛病、查漏洞、查“三違”的人總認(rèn)為是不受歡迎的人。還有，就是在安全生產(chǎn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的，檢查時因突擊整改，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，檢查過后工程質(zhì)量反彈；生產(chǎn)環(huán)境好時工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，環(huán)境差時工程質(zhì)量滑坡等現(xiàn)象。再有，就是發(fā)生事故的處罰與實現(xiàn)安全目標(biāo)的獎勵也不成正比，挫傷了一些干部職工全過程抓安全的積極性。
這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明重生產(chǎn)輕安全的思想根深蒂固。有些領(lǐng)導(dǎo)還沒有把安全生產(chǎn)工作提到講政治的高度來認(rèn)識，特別是安全生產(chǎn)工作搞得比較好的、沒有發(fā)生過重特大事故的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與員工，對安全生產(chǎn)認(rèn)識產(chǎn)生麻痹，漫不經(jīng)心，沒有認(rèn)識到安全工作在時時、處處、天天、年年都得小心謹(jǐn)慎，以預(yù)防為主的的重要性。這是煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引起高度重視的課題，應(yīng)圍繞這一課題采取針對性措施，把別人的事故教訓(xùn)以“拿來主義”的精神，對照檢查自己工作，進(jìn)行反思和自究。“亡羊補牢”為時不晚，把安全措施落實在安全生產(chǎn)管理的全過程中。
4 在創(chuàng)新安全管理的同時應(yīng)保持安全管理政策的連續(xù)性穩(wěn)定性使安全管理工作實現(xiàn)有效銜接和可持續(xù)發(fā)展
江澤民指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂”。也就是說創(chuàng)新實際上是新舊體制管理上的一個有機銜接，廢舊而創(chuàng)新。創(chuàng)新是指在舊的基礎(chǔ)上，為了把工作進(jìn)一步做好所采取的新措施和新方法。追憶過去的安全管理工作，覺得一些舊的安全管理方法、措施、制度都是根據(jù)當(dāng)時的特定情況在深思熟慮的思考上產(chǎn)生的，有的是經(jīng)過長期的安全生產(chǎn)實踐中已經(jīng)養(yǎng)成習(xí)慣形成制度的，這些方法、措施、制度為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)起了不可估量的作用。過去在煤礦企業(yè)安全管理方面，實行的是“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的機制，現(xiàn)在撤并了國家各行業(yè)管理局，企業(yè)的安全工作除了企業(yè)負(fù)責(zé)、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督外，沒有行業(yè)管理的職能了。過去大型煤礦企業(yè)的安全監(jiān)察局負(fù)安全監(jiān)察與安全管理雙重職能也只剩下安全管理職能了，這就要求在煤礦安全管理中要確保管的準(zhǔn)而無疏忽，管的細(xì)而無漏洞，管的嚴(yán)而無漂浮，管的實而無虛假。特別是在這重大的歷史變革中，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性顯得非常重要。在新的措施沒有出臺之前，要繼續(xù)沿用舊的有效的管理方法，新的措施的出臺也應(yīng)在舊的方法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善、提高，本文所指的是安全管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能受改革、改組、改制的沖擊，機構(gòu)不能因此而撤消，人員不能因此而清退，辦法不能因此而廢止。
創(chuàng)新安全工作非常必要，它能使安全工作常抓常新，使職工能產(chǎn)生思維上的理念更新。比如在管理機制上創(chuàng)新，要結(jié)合企業(yè)的改革、改組、改制，設(shè)立高效運轉(zhuǎn)的體制；在人員配備上將專業(yè)型、技術(shù)型、經(jīng)驗型的人員充實安全管理隊伍，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全方位、全過程控制；在技術(shù)投入上創(chuàng)新，采用新工藝、新設(shè)備、新方法、實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化，高度集約生產(chǎn)，減少用人與用工，減少事故發(fā)生幾率；在信息管理上創(chuàng)新，采計算機智能化管理，實現(xiàn)安全信息調(diào)度反饋的及時性和網(wǎng)絡(luò)化；在安全管理制度上創(chuàng)新，廢止無效的，增加有用的和科學(xué)的，激勵與制約相結(jié)合，并且采用讓員工”跳起來摘桃子“的漸進(jìn)式方法，調(diào)動廣大安全管理人員和員工為實現(xiàn)安全目標(biāo)奮斗的積極性。
煤礦安全工作重要性在管理。應(yīng)該特別提醒的是，管理的嚴(yán)松是決定企業(yè)政治影響、經(jīng)濟效益、社會安全、企業(yè)發(fā)展的大事。嚴(yán)則平安穩(wěn)定，松則事故多發(fā)。作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不要僥幸，不要浮躁，不要急功近利，要充分認(rèn)識到“管理也是生產(chǎn)力”。按照“三個代表”思想，實實在在地把廣大職工的生命財產(chǎn)安全時刻掛在心上，對黨負(fù)責(zé)，對國家負(fù)責(zé)，對廣大礦工負(fù)責(zé)。因為管理工作是領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，作為各級領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的關(guān)鍵所在。
論如何提高煤礦安全生產(chǎn)和健康發(fā)展體…
當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議
