安全生產(chǎn)是落實“以人為本”科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨的十七大對安全生產(chǎn)工作提出了新要求，進一步突出了安全生產(chǎn)的重要性。結(jié)合十七大精神，抓好煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)正確處理好十個方面的關(guān)系。

正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。安全是生產(chǎn)的前提。安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，忽視安全，事故頻發(fā)，必然導(dǎo)致生產(chǎn)受損。生產(chǎn)是安全的目的。抓好安全的根本目的是促進生產(chǎn)，進而改善和提高人民生活水平。安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)。煤炭生產(chǎn)的高危險性決定必須把安全作為發(fā)展的第一要務(wù)，必須牢固樹立“安全重于一切、高于一切、先于一切”理念，始終做到一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)。

正確處理安全投入與經(jīng)濟效益的關(guān)系。安全投入是一種特殊投入。安全投入所產(chǎn)生的效益不像普通投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的正常和連續(xù)進行，煤礦不發(fā)生或少發(fā)生事故。安全是煤礦最大的效益。效益最大化是企業(yè)追求的目標，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，只有安全，才能避免事故，減少負效益，保障高效生產(chǎn)，提高正效益。合理的安全投入與經(jīng)濟效益成正比增長。投入與效益既相互排斥、又相互統(tǒng)一。安全投入并非越多越好，安全投入超過一定的限度，就變成了浪費，而且會增加安全管理的難度，例如小煤礦就沒必要采用綜采綜掘設(shè)備。合理進行安全投入，投入領(lǐng)域要合理，要將有限的資金用到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，行業(yè)政策要求的安全項目投入一定要到位；投入額度要合理，要抓好安全費用的足額提取和專款專用。

正確處理裝備、培訓與管理的關(guān)系。裝備和培訓是安全生產(chǎn)的兩大基礎(chǔ)要素。裝備和培訓均屬于生產(chǎn)力的范疇，因此安全生產(chǎn)必須堅持裝備為基、培訓為本。裝備為基就是實施科技興安戰(zhàn)略，通過推廣新技術(shù)新成果，加大安全技術(shù)改造，加快推進煤礦機械化升級改造；培訓為本就是經(jīng)常性開展安全教育培訓，通過崗前培訓、職業(yè)技能鑒定、持證上崗等措施，逐步提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保障。煤礦安全管理工作，必須依靠扎實有效、先進的管理，實現(xiàn)高素質(zhì)的勞動者與先進技術(shù)裝備的最佳配置，才能形成現(xiàn)實的安全生產(chǎn)力。裝備、管理、培訓并重是煤礦安全生產(chǎn)的基本原則。提高煤礦安全生產(chǎn)水平，必須保障安全投入，運用先進生產(chǎn)技術(shù)裝備和安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施；必須加強培訓，提高勞動者素質(zhì)；必須夯實基礎(chǔ)管理，構(gòu)筑長效機制。

正確處理管理層與職工群眾的關(guān)系。管理層是安全生產(chǎn)的核心力量。以煤礦“五長”為主的管理層是煤礦安全生產(chǎn)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、教育者和引導(dǎo)者，管理層的強與弱對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。當前，煤礦“五長”必須達到國家七部委《關(guān)于加強煤礦安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見》規(guī)定的學歷和經(jīng)歷，即煤礦安全相關(guān)專業(yè)中專以上學歷和從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作三年以上經(jīng)歷，省局要求今年年底前，至少要配齊符合要求的技術(shù)負責人（技術(shù)副礦長、總工程師），明年6月底前要配齊符合要求的安全和生產(chǎn)副礦長，明年年底前要配齊符合要求的礦長和副礦長，不能按期達標的煤礦，要一律暫扣《煤炭生產(chǎn)許可證》，不得從事生產(chǎn)；煤礦“五長”必須嚴格執(zhí)行值班和入井帶班制度，礦長每月入井次數(shù)不少于10次，副礦長和總工程師每月入井次數(shù)不少于15次，帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人同上同下，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全生產(chǎn)存在的問題；要配備專職礦長，各縣（市、區(qū)）要對兼職的礦長進行調(diào)整，否則年后不予組織復(fù)產(chǎn)驗收。職工群眾是安全生產(chǎn)的主力軍。職工群眾身處安全生產(chǎn)第一線，對哪里存在隱患最清楚，排查治理隱患的要求最迫切，因此抓好安全生產(chǎn)，必須發(fā)動和依靠企業(yè)廣大職工和群眾，廣泛開展群眾性排查治理隱患和舉報非法違法生產(chǎn)與建設(shè)行為活動。管理層與職工群眾是樂隊指揮與演員的關(guān)系。煤礦安全生產(chǎn)涉及礦井掘進、機電、通風及后勤服務(wù)等各個方面，涉及到煤礦的每一名職工，只有管理層當好指揮，安全管理人員當好領(lǐng)唱演員，職工群眾當好合唱演員，指揮、領(lǐng)唱、合唱融為一體，才能保證達到最佳效果。

正確處理分級管理與分類管理的關(guān)系。落實分級管理制度明晰安全責任。為進一步落實安全責任，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步落實安全監(jiān)管責任引深全市地方煤礦分級管理的通知》和《晉城市地方煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法》，使各級監(jiān)管的范圍、職權(quán)、責任更加明確，市煤炭工業(yè)局重點負責市直煤礦安全監(jiān)管，縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局重點負責縣（市、區(qū)）國有和二輕煤礦安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管，對各級安監(jiān)人員入井天數(shù)做出了明確規(guī)定，市級不少于8天，縣級不少于12天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于16天，駐礦安監(jiān)員不少于18天。實施分類管理做到區(qū)別對待。全市385座保留礦井安全生產(chǎn)條件參差不齊，安全管理的重點和難點也不盡相同，因此，在煤礦安全管理和安全監(jiān)管上，必須科學分類、因類施策。當前首先要對煤礦安全生產(chǎn)狀況進行測評，實施ABC分類監(jiān)管制度，A類安全標準較高的礦井要作為做大做強的重點扶持對象；B類安全標準一般的礦井要積極創(chuàng)建標準化礦井，不斷夯實安全生產(chǎn)長效機制；C類安全風險嚴重的礦井要不低于礦井總數(shù)的10%，要作為重點監(jiān)管對象，掛牌監(jiān)管，每季度公布一次，每次停產(chǎn)整頓至少1個月，連續(xù)3次列入C類的礦井要實施關(guān)閉。分級管理與分類管理是煤礦安全生產(chǎn)的兩個基本長效機制。分級管理是解決何人負責管理和監(jiān)管的問題，分類管理是解決如何進行管理和監(jiān)管的問題，兩者的共同目標是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安。

正確處理預(yù)防管理與應(yīng)急管理的關(guān)系。預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的基本方針。安全生產(chǎn)工作由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個部分組成。預(yù)防管理包括源頭管理和過程控制兩方面，其主要任務(wù)是隱患排查治理和危險源監(jiān)控。隱患和危險源兩者均可能導(dǎo)致事故災(zāi)難，不同之處在于隱患通常反映了安全生產(chǎn)責任主體或者監(jiān)管主體思想重視不夠、治理不到位、防范措施不力等問題，存在人為因素，是可以治理、消除和防范的。危險源則是安全風險較大的單位、環(huán)節(jié)和部位，煤礦的重大危險源包括瓦斯、水害、頂板和掘進工作面等。應(yīng)急管理是煤礦安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。煤礦生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，不安全因素時刻會出現(xiàn)，因此在抓好預(yù)防管理的同時，必須建立完善的應(yīng)急救援工作體制和機制。要按照有機銜接、整體聯(lián)動、切實可行、科學有效的原則完善各級應(yīng)急救援預(yù)案體系，配備充足的救援物資和裝備，加強應(yīng)急演練，并與晉城、高平兩個救護隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，兩個救護隊要按照分工范圍對每礦每年至少進行一次預(yù)防性安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改，整改不積極或達不到要求的，要責令停產(chǎn)整頓。預(yù)防管理與應(yīng)急管理是提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力的兩翼。預(yù)防是努力消除事故隱患，力保不發(fā)生安全事故，應(yīng)急是降低事故損失，力爭將損失降低到最底限度，兩者目標都是提高礦井防災(zāi)救災(zāi)能力，防范勝于救災(zāi)，預(yù)防管理是安全管理的主體，應(yīng)急管理是預(yù)防管理的必要補充。

正確處理攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關(guān)系。攻堅戰(zhàn)是立足當前、治標為主。攻堅戰(zhàn)是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的重大隱患和突出問題，采取一系列強制性、非常規(guī)措施，集中力量和時間，治理存在的突出問題?！?·18”事故專項整治和隱患排查治理專項行動及正在開展的“百日安全無事故活動”是今年全市煤礦安全生產(chǎn)的3個主要戰(zhàn)役。當前，要抓好整頓關(guān)閉攻堅，對第三階段63座礦井立即組織實施現(xiàn)場關(guān)閉，按“關(guān)井六條標準”關(guān)實關(guān)死；要抓好瓦斯治理攻堅，一定要貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的方針抓好瓦斯綜合治理，防止瓦斯事故發(fā)生；要抓好“百日安全無事故”活動，做到安全檢查與技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合。持久戰(zhàn)是著眼長遠，重在治本。持久戰(zhàn)是圍繞構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，制定長期作戰(zhàn)方針政策，從科技攻關(guān)、資金投入、人員培訓、監(jiān)管責任等多方面，采取強根固本之策，全面夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)長治久安。當前要重點將標準化礦井建設(shè)、安全工程帳戶管理、煤礦ABC分類監(jiān)管和隱患排查治理報告制度作為長效機制建設(shè)的切入點，認真加以落實。既要打好攻堅戰(zhàn)，更要打好持久戰(zhàn)。攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)體現(xiàn)了治標與治本的關(guān)系，正確處理和把握兩者關(guān)系，必須做到標本兼治、重在治本。

正確處理企業(yè)與政府的關(guān)系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。煤礦安全管理的好壞體現(xiàn)在企業(yè)能否自覺合法經(jīng)營和自覺服從政府和相關(guān)部門監(jiān)管。政府是安全監(jiān)管的責任主體。政府行使安全監(jiān)管的職責，主要通過產(chǎn)業(yè)政策、法律約束、技術(shù)示范、典型引路等措施，鼓勵和引導(dǎo)煤礦企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理工作，為企業(yè)安全管理提供保障。企業(yè)安全管理與政府安全監(jiān)管是內(nèi)因和外因的關(guān)系。前者是安全生產(chǎn)的內(nèi)因，后者是安全生產(chǎn)的外因，政府安全監(jiān)管的各項措施要通過企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理而得以實現(xiàn)，政府監(jiān)管包辦代替不了企業(yè)安全管理。

正確處理自律與他律的關(guān)系。安全事故有偶然性，但更多的是必然性。常有人以事故偶然來推脫責任，這種偶然顯然不符合事物發(fā)展規(guī)律，這種觀念對搞好安全生產(chǎn)十分有害。煤礦出現(xiàn)安全事故的原因盡管是多方面的，但隱患不排查、不處理，人的行為不規(guī)范是導(dǎo)致事故發(fā)生的“罪魁禍首”。安全生產(chǎn)關(guān)鍵在自己。煤礦作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，在有限的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中，人、機、物很難達到最佳匹配，盡管每天有大量的安全管理人員、監(jiān)管人員實施監(jiān)督管理，但他們不可能對每個人、每處地點時時刻刻進行監(jiān)管，難免會出現(xiàn)監(jiān)管空檔，因此不論是煤礦企業(yè)，還是職工個人，安全生產(chǎn)很大程度上還是要靠自己去實現(xiàn)。自律是第一位的，他律是第二位的。自律是自己對自身行為的約束，他律是別人對自己行為的約束，監(jiān)管部門不可能對企業(yè)的隱患逐一排查，煤礦安全管理人員不可能對職工時時進行監(jiān)督，煤礦企業(yè)和職工個人，都必須牢固樹立“自己的安全自己管，指望別人不保險”的思想。

正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。抓好安全生產(chǎn)要善于總結(jié)、掌握和利用規(guī)律。在安全生產(chǎn)上，要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，這樣安全生產(chǎn)工作才能一年比一年扎實。既要學習先進經(jīng)驗，又要創(chuàng)造性開展工作。每月召開地方煤礦安全例會，組織不同類型煤礦進行參觀學習、交流經(jīng)驗、取長補短，這些方法要持之以恒地堅持下去。在學習他人先進經(jīng)驗的同時，必須緊密聯(lián)系自身實際，因礦制宜研究制定措施，力爭取得實效。繼承與創(chuàng)新相輔相成，缺一不可。要學習先進經(jīng)驗，但不能當拿來主義者，要繼承原有好的做法，但不能成為固步自封者，要搞好安全生產(chǎn)，必須成為與時俱進的創(chuàng)新者。