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小煤礦安全管理面臨的幾個(gè)問題與對策

  
評論: 更新日期:2008年05月13日

(作者:隆泗 肖素光)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、整頓,一方面關(guān)閉了大量不符合基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦;同時(shí),也促使現(xiàn)存在小煤礦淘汰過去所采用的落后的生產(chǎn)方式,采用更多的技術(shù)裝備和較為先進(jìn)的管理方式,改善安全生產(chǎn)條件。這對于保障安全生產(chǎn)、提高小煤礦生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率,都有著十分重要的意義。然而,要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),卻有著相當(dāng)大的難度。由于歷史的原因,小煤礦安全管理和生產(chǎn)技術(shù)的力量都相對薄弱,給煤礦安全管理方面造成了諸多隱患。在我們最近進(jìn)行的安全技術(shù)培訓(xùn)和到小煤礦(包括改制后的原國有地方煤礦)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),這一點(diǎn)顯得尤為突出。應(yīng)該引起各級主管部門的高度重視,并采取行之有效的對策的措施。

1問題分析

1.1經(jīng)營管理者缺乏安全生產(chǎn)常識,安全意識淡薄

小煤礦的經(jīng)營管理者多通過以下幾種渠道進(jìn)入煤炭行業(yè):在其他行業(yè)發(fā)展獲得成功后,投資進(jìn)入了煤炭行業(yè);當(dāng)?shù)赜匈Y源,由村、鄉(xiāng)個(gè)人合股投資開礦;由村、鄉(xiāng)投資建礦,再承包給個(gè)人;或是由其他自然人合資開礦。無論從何渠道進(jìn)入煤礦行業(yè),其投資者真正懂得煤礦開采業(yè)是特殊行業(yè)的并不多。根據(jù)我們的抽樣調(diào)查,經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)的人僅占10%(即使是中專、??茖W(xué)歷,但真正學(xué)煤礦的甚少)。不少業(yè)主只知道近幾年煤炭行業(yè)是高回報(bào)的行業(yè),不知道煤炭行業(yè)是高危行業(yè)、是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè); 不知道煤炭開采需要有較高的投入,才能保證煤礦開采的基本安全生產(chǎn)條件。因此,在煤礦建設(shè)和開采設(shè)計(jì)以及設(shè)備購置和管理方面,在生產(chǎn)和安全生產(chǎn)沖突和矛盾的時(shí)候,往往是不按科學(xué)規(guī)律辦事,以當(dāng)前的效益作為決策的目標(biāo);有些甚至靠在井口燒香拜菩薩來乞求平安,形成了安全生產(chǎn)的嚴(yán)重隱患。例如某礦一臺比較先進(jìn)的3m提升機(jī)安裝好后長期疏于維護(hù),限速保護(hù)裝置未投入使用,過卷保護(hù)裝置的機(jī)械觸點(diǎn)完全失效,防墜器也處于失效狀態(tài),該業(yè)主和礦長在明知有這種嚴(yán)重安全隱患的情況下,仍堅(jiān)持讓提升機(jī)長期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)下工作,結(jié)果出現(xiàn)過卷,提升鋼絲繩被拉斷后墜罐,造成重大人身傷亡事故;又如一些小煤礦斜巷提升每年跑車數(shù)次造成幾十萬元經(jīng)濟(jì)損失,卻舍不得投入少量的資金維護(hù)已有的井口阻車設(shè)備;一些小煤礦不愿多投資,專買國有大煤礦所淘汰的廢舊設(shè)備,甚至把已經(jīng)失爆的設(shè)備用于井下。

2.2技術(shù)力量薄弱

煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵還在于需要一批專業(yè)素質(zhì)較高的技術(shù)和管理力量。而這一點(diǎn),正是小煤礦所缺乏的。目前小煤礦真正懂生產(chǎn)技術(shù)的人極少。根據(jù)我們對220個(gè)小煤礦機(jī)電管理人員文化程度的抽樣統(tǒng)計(jì),在負(fù)責(zé)機(jī)電技術(shù)的人員中只有102人具有高中以上的文化程度,而這些人中大多數(shù)都缺乏接受專業(yè)教育的背景。在220個(gè)礦中,56.3%的礦是只有初中文化程度甚至只有小學(xué)文化程度的人在主持煤礦的電機(jī)管理和技術(shù)工作。這為安全生產(chǎn)留下了極大的隱患。根據(jù)調(diào)查,小煤礦機(jī)電事故大多也是設(shè)備安裝、運(yùn)行、檢修人員不懂技術(shù)誤操作或發(fā)生故障不能及是排除所造成。如某小煤礦電工在檢修時(shí)錯(cuò)把電源線路調(diào)相,造成主要通風(fēng)機(jī)逆轉(zhuǎn),工作面大量瓦斯積聚,電火花引起瓦斯爆炸,造成重大人員傷亡事故。

小煤礦技術(shù)力量落弱的現(xiàn)實(shí)盡管已經(jīng)擺在了面前,但目前還難以找到解決這一問題的良策。由于整個(gè)煤炭行業(yè)前幾年的不景氣,煤炭院校招生困難,畢業(yè)生不愿意到礦區(qū)工作,更何況是條件更艱苦的小煤礦。因此,解決小煤礦技術(shù)力量來源的源頭問題值得高度重視。

2.3安全設(shè)施不完善 安全管理不規(guī)范

由于經(jīng)營者的安全意識淡薄和短期行為,安全投入的不足,也由于技術(shù)力量的缺乏,小煤礦的安全設(shè)施存在著很大缺陷。如有的礦井主要通風(fēng)機(jī)安裝位置和方式不符合規(guī)定,不按規(guī)定開啟,時(shí)停時(shí)開嚴(yán)重; 高瓦斯礦井掘進(jìn)面兩閉鎖裝置普遍配備不齊,一些高突礦井防突措施不落實(shí);許多高突礦井未按規(guī)定配備自救器,斜井和上下山運(yùn)輸“一坡三擋”裝置不齊,運(yùn)行信號未按規(guī)定安設(shè);井下電氣設(shè)備銹蝕老化,失爆嚴(yán)重,“三大保護(hù)”不全;主提升裝置的保護(hù)系統(tǒng)不完善等等。這些,都給煤礦的安全生產(chǎn)帶來的極大的隱患。

3對策

3.1提高辦礦門檻 加強(qiáng)業(yè)主的素質(zhì)教育

提高煤礦的辦礦門檻是建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的非常重要的一環(huán),提高辦礦門檻,首先要提高獲得煤礦經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的門檻。業(yè)主和礦長是小煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營的決策者,是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者,而提高小煤礦業(yè)主和礦長的文化素質(zhì)和專業(yè)知識能力又應(yīng)該是提高辦礦門檻的關(guān)鍵。經(jīng)營者和主要管理者的文化素質(zhì)程度直接影響其對安全生產(chǎn)的認(rèn)識和指揮安全生產(chǎn)能力,決定了其把安全事故隱患的排除和事故的處理能力,決定了所屬礦山的安全技術(shù)水平。筆者認(rèn)為,煤炭行業(yè),要獲得小煤礦主要經(jīng)營管理者的資格,至少需要高中或高中以上的文化程度,且接受不低于半年時(shí)間的安全技術(shù)培訓(xùn)。

要開展對煤礦業(yè)主(法人代表)的安全培訓(xùn),解決經(jīng)營管理者缺乏安全生產(chǎn)常識,安全意識淡薄的問題,并納入法制的軌道。這個(gè)問題是與小煤礦的出現(xiàn)與生俱來的。小煤礦和國有改制煤礦都有業(yè)主的安全培訓(xùn)問題。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的國家煤礦安全監(jiān)察局分布的“煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定”第三條規(guī)定“煤礦的法定代表人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)……”。要落實(shí)這一條,法人代表首先要取得安全生產(chǎn)資格。建議將“煤礦業(yè)主(法人代表)必須取得煤礦安全資格證書”,納入相應(yīng)的地方法規(guī),進(jìn)行強(qiáng)制、規(guī)范的培訓(xùn);并把煤礦業(yè)主(法人代表)是否取得煤礦安全資格工作證書作為取得煤礦企業(yè)取得“安全生產(chǎn)許可證”的必要條件之一。

提高辦礦門檻,就要提高辦礦的規(guī)模的門檻。生產(chǎn)能力低下的礦井、作坊式的生產(chǎn)是無法保證機(jī)電設(shè)備的投入和設(shè)備的科學(xué)管理的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一般相對集中,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將所轄的小煤礦集中組成集團(tuán)公司,形成一定規(guī)模,設(shè)備可進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一維護(hù)和統(tǒng)一管理,人力資源可以共享,提高共同的防災(zāi)救災(zāi)能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐證明,這樣的管理模式不失為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦管理一個(gè)很好的模式。

3.2逐步建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障和支撐體系

安全生產(chǎn)需要在技術(shù)上建立保障和支撐體系。

首先是要建立技術(shù)人才的保障和支撐體系。如前所述,目前小煤礦安全管理的技術(shù)力量相當(dāng)薄弱,更為嚴(yán)重的是,向小煤礦輸送技術(shù)力量的源頭幾乎枯竭。為此,國家對報(bào)考礦業(yè)類專業(yè)的考生應(yīng)給予進(jìn)一步的政策傾斜。同時(shí),建立有效的渠道,鼓勵(lì)國有大、中型煤礦的富余技術(shù)力量向小煤礦流動(dòng)。

安全生產(chǎn)需要有可靠、完美的保護(hù)系統(tǒng)作保障。要研究和開發(fā)適合小煤礦安全生產(chǎn)適用的機(jī)電設(shè)備。特別是目前小煤礦急需的保護(hù)裝置齊備、易于維護(hù)和操作的絞車,阻車器、擋車欄和跑車防護(hù)裝置以及適合于薄煤層開采的采掘機(jī)械。

安全管理需要有可靠、完善的管理制度作保障。當(dāng)前應(yīng)著重加強(qiáng)管理制度的建設(shè)和體制的理順。要使小煤礦的管理者懂得如何建立安全生產(chǎn)的管理體制,按《礦山安全法》建立安全管理的制度,明確各級安全管理部門應(yīng)設(shè)置的崗位和各崗位的職責(zé),明確各生產(chǎn)科室、班組、車間、硐室、機(jī)電設(shè)備應(yīng)建立的安全管理制度,各設(shè)備運(yùn)行、操作、維護(hù)崗位應(yīng)建立的規(guī)章制度。使有關(guān)人員具備設(shè)備的合理選購、正確使用、精心維護(hù)、安全運(yùn)行、節(jié)能高效運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的綜合管理能力。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展,煤炭工業(yè)也將步入發(fā)展的新時(shí)期。對小煤礦,各級管理部門下大力氣綜合治理,使之盡快走上健康、持續(xù)的發(fā)展之路。



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