??????????? 在裝備保障方面，發(fā)達(dá)國家都建立了完善的設(shè)備安全認(rèn)證體系。美國礦山設(shè)備材料安全認(rèn)證由MSHA技術(shù)保障司下屬認(rèn)證中心負(fù)責(zé)。美國《聯(lián)邦法典》“礦產(chǎn)資源”卷對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和認(rèn)證申請(qǐng)程序有明確具體的規(guī)定；法國職業(yè)安全與衛(wèi)生，實(shí)行雙元制監(jiān)察體制。勞動(dòng)和社會(huì)保障部下設(shè)16個(gè)地區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)并建有16個(gè)測量實(shí)驗(yàn)室。法國礦山設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)行歐盟的《機(jī)械安全指令》(Directives98/37/EC )，并實(shí)行CE安全標(biāo)志。除CE標(biāo)志外，法國政府和歐盟其它成員國還要求對(duì)某些特別危險(xiǎn)設(shè)備如木工機(jī)械、礦山設(shè)備、沖壓機(jī)等機(jī)械設(shè)備的制造廠進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品型式安全認(rèn)證。歐盟各成員國都認(rèn)可了這類第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)；荷蘭執(zhí)行歐盟的《機(jī)器設(shè)備安全指令》，低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備或產(chǎn)品由制造商自己認(rèn)證，高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備或產(chǎn)品由授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。法律要求強(qiáng)制性認(rèn)證的機(jī)器設(shè)備或產(chǎn)品，必須由就業(yè)與社會(huì)事務(wù)部指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測和認(rèn)證。
??????????? 在信息保障方面，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，信息已成為最重要的一種資源，是生產(chǎn)力、競爭力和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。信息還是政府決策和管理的基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下尤其重要。發(fā)達(dá)國家采用Internet網(wǎng)作為技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)交流，優(yōu)點(diǎn)突出，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的研究成果，消除了傳統(tǒng)技術(shù)交流方式的欠缺之處。美國礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)設(shè)置了項(xiàng)目評(píng)估與信息資源司，對(duì)相應(yīng)的信息給以管理。礦山安全與健康監(jiān)察局共有2000多名安全監(jiān)察人員，主要通過信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)全國2000多個(gè)煤礦的安全監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行管理;通過跨地區(qū)分支機(jī)構(gòu)和地區(qū)辦事處采集第一時(shí)間的事故隱患，采取強(qiáng)有力的行政執(zhí)法措施，減少和避免事故發(fā)生。對(duì)災(zāi)害事故救護(hù)也大量采用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、視頻等技術(shù)，大大提高了救護(hù)效率。MSHA認(rèn)證中心將所有被認(rèn)證的產(chǎn)品用文件方式通過Internet網(wǎng)公布，讀者可以任意下載。
??????? 在安全技術(shù)培訓(xùn)體系方面，國外發(fā)達(dá)國家十分重視職工的安全技術(shù)培訓(xùn)工作，不僅在法律法規(guī)方面有明確、具體的要求，建立有較完備的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也確實(shí)重視和加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)的監(jiān)督管理，使其為安全生產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。如美國就建立了完善的管理體系、培訓(xùn)體系和制約保障機(jī)制。美國安全與健康監(jiān)察局負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)的部門是教育、政策與發(fā)展司，其主要職能是貫徹執(zhí)行為促進(jìn)全國安全和健康而制訂的安全與健康教育及培訓(xùn)方案，并實(shí)施州撥款計(jì)劃，每年培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大約1000萬美元。美國安全與健康監(jiān)察局還充分利用Internet建立遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)體系，充分利用MSHA的安全培訓(xùn)環(huán)境，提高安全技術(shù)培訓(xùn)的時(shí)效性。為了保證從業(yè)人員必備的安全素質(zhì)，國外對(duì)從業(yè)人員安全資格都有明確的要求和法定的認(rèn)證程序。在英國，成為一名正式礦工前后要用3年左右的時(shí)間，經(jīng)過地面培訓(xùn)知識(shí)、井下知識(shí)培訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和實(shí)際操作等多個(gè)環(huán)節(jié)，并必須取得采礦合格證書。在德國，礦長必須由現(xiàn)職工程師提拔，26歲以上，持有采礦畢業(yè)證書和國家高級(jí)采礦學(xué)位證書，通過采礦資格審查委員會(huì)采礦法的考試和采礦工程師學(xué)會(huì)準(zhǔn)會(huì)員考試部門的考試。技術(shù)工人必須為正式職工，再經(jīng)過3年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試合格取得技工證書。
???????????? 在安全生產(chǎn)宣傳教育方面，國外發(fā)達(dá)國家均十分重視安全生產(chǎn)的宣傳教育，充分利用各種傳媒，采用各種手段開展安全生產(chǎn)宣傳教育。在美國，一些安全教育資源(影視片、資料、書籍等)免費(fèi)提供。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，國外已開始大量利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全宣傳教育和遠(yuǎn)程安全技術(shù)培訓(xùn)。國外職工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力普遍很強(qiáng)，是國外長期重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的結(jié)果。
??????? 在事故應(yīng)急救援方面，體系非常完整。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，應(yīng)急救援工作已經(jīng)成為整個(gè)國家危機(jī)處理的一個(gè)相當(dāng)重要的組成部分。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家把應(yīng)急救援工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。事故應(yīng)急救援已成為維持國家管理正常運(yùn)行的重要支撐體系之一。例如，美國、日本和歐盟的一些國家都已經(jīng)建立了運(yùn)行良好的應(yīng)急救援管理體制，包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障和公民知情權(quán)等，形成了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理體系(SEMS)方向發(fā)展，使整個(gè)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。國外對(duì)各類事故事件的應(yīng)急救援高度重視。根據(jù)國家對(duì)應(yīng)急管理的集中程度，各國應(yīng)急體制基本分為三種類型:第一、高度集中管理。主要體現(xiàn)在國家層面上的高度集中，成立了專門負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作的政府部門，代表性的國家有美國和俄羅斯；第二、相對(duì)集中，分類統(tǒng)一。國家設(shè)有專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域，但不同部門的重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作分屬各部門進(jìn)行管理，代表性的國家有日本等；第三、地方、部門分散管理。國家層面沒有專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理以地方政府或國家部門為主，各地方、各部門按照明確的相關(guān)法律、法規(guī)、預(yù)案等要求維系應(yīng)急機(jī)制的通暢。一些法律健全的小國多采用這種方式，如瑞士等。應(yīng)該說，發(fā)達(dá)國家的安全生產(chǎn)管理經(jīng)過了一百多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了很大的成就并日趨成熟，這些先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念和模式十分值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
??????? 第二節(jié) 國內(nèi)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)介紹
??????? 一、“以人為本，關(guān)愛生命”的理念不斷深入人心
??????? 安全生產(chǎn)體現(xiàn)了“以人為本，關(guān)愛生命”的理念。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的地位不斷提高，人的生命價(jià)值也越來越受到重視。在建國以后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期里，安全生產(chǎn)被視為生產(chǎn)的一部分，強(qiáng)調(diào)“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”。在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，安全生產(chǎn)工作曾被作為政府“市場監(jiān)管”或“社會(huì)管理”職能之一。黨的十六大以后，尤其是十六屆三中、四中、五中全會(huì)以來，安全生產(chǎn)被視為事關(guān)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的頭等大事，被不斷予以加強(qiáng)。近年來，施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的地位日益提高，特別是《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等一系列法律法規(guī)的頒布，強(qiáng)化了施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的力度。逐步樹立了“安全是最大的效益，事故是最大的浪費(fèi)”觀念，使安全工作從防范工傷事故為主向全面做好職業(yè)健康安全工作的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了對(duì)員工生命價(jià)值的尊重，促進(jìn)了員工自身價(jià)值提升的實(shí)現(xiàn)。
??????? 長期以來，廣大施工企業(yè)始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)列為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理之首，始終堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想，圍繞“三全”（即：全員管理、全過程控制、全方位預(yù)防）和“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”（管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化）的管理方式，通過組織開展安全宣傳教育培訓(xùn)和各類安全生產(chǎn)競賽，深入推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全檢查和危險(xiǎn)作業(yè)審批監(jiān)護(hù)，營造了一個(gè)良好的企業(yè)安全文化氛圍，基本實(shí)現(xiàn)了全體員工從“要我安全”到“我要安全”和“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變，有效地減少和杜絕了各類安全事故的發(fā)生。為了建立安全管理的長效機(jī)制，切實(shí)提高安全管理水平。從傳統(tǒng)安全管理中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，圍繞和處理“人是最大的安全隱患”這一課題，從主動(dòng)安全著手，建立了一套安全管理理念為核心的安全管理模式，取得了較好的安全管理績效。
??????? 綜觀許多工業(yè)化國家的歷史，在人均GDP1000美元至3000美元之間，往往是社會(huì)問題的凸顯期，也是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期。走過這一時(shí)期，英國用了70年，美國用了60年，日本用了26年。因此，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。安全發(fā)展指導(dǎo)思想的提出，是對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的產(chǎn)物，將會(huì)使安全生產(chǎn)提升到一個(gè)新的高度。
??????? 當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)企業(yè)在安全管理上最欠缺的不是制度和措施，也不是方法手段，而恰恰是安全管理理念創(chuàng)新動(dòng)力的缺乏。從某種程度上來說理念比方法和手段更重要。而在企業(yè)的各項(xiàng)管理中，人是最活躍的因素，也是最大的安全隱患，因此，只有切實(shí)解決人的隱患，實(shí)施主動(dòng)安全，才能真正確保安全管理長效機(jī)制的運(yùn)行。
??????? 二、完善的安全生產(chǎn)管理格局基本形成
??????? 當(dāng)前，我國在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域構(gòu)建了一個(gè)以政府部門、企業(yè)和生產(chǎn)項(xiàng)目各方現(xiàn)場安全管理相結(jié)合的安全管理系統(tǒng)?？傮w可以概括為三個(gè)層面：第一個(gè)層面是國家政府部門，通過各種法律、法規(guī)和條例對(duì)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)制性約束；第二個(gè)層面是鼓勵(lì)企業(yè)通過GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系-規(guī)范》，使企業(yè)的安全管理走向國際化、標(biāo)準(zhǔn)化。第三個(gè)層面是具體生產(chǎn)項(xiàng)目各方的現(xiàn)場安全管理，結(jié)合現(xiàn)場情況，各參與方通過安全生產(chǎn)要素管理，群眾參與監(jiān)督，使安全生產(chǎn)落到實(shí)處。
??????? 國務(wù)院2004年1月9日頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號(hào)）。該《決定》指出：要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
??????????? 1．政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。指國務(wù)院以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行的綜合和專業(yè)的管理。主要是監(jiān)督有關(guān)國家法律、法規(guī)和方針政策的執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正違反法律、法規(guī)和方針政策的現(xiàn)象。
??????????? 2．部門依法監(jiān)管。指各級(jí)建設(shè)行政主管部門要組織貫徹國家的法律、法規(guī)和方針政策。依法制定建設(shè)行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。
??????????? 3．企業(yè)全面負(fù)責(zé)。指施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，同時(shí)也包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。所有有關(guān)單位都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和方針政策，建立和保持安全生產(chǎn)管理體系。
??????? 4．群眾參與監(jiān)督。指群眾組織和勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。工會(huì)是代表群眾的主要組織，工會(huì)有權(quán)對(duì)危害職工健康安全的現(xiàn)象提出意見、進(jìn)行抵制，也有權(quán)越級(jí)控告，工會(huì)也擔(dān)負(fù)著教育勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的責(zé)任。
??????? 5．社會(huì)廣泛支持。指提高全社會(huì)的安全意識(shí)，形成全社會(huì)廣泛“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。
??????? 三、科學(xué)合理的安全管理模式廣為采用
??????? （一）嚴(yán)密有效的安全生產(chǎn)組織制度保障體系
??????? 作為一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工作，安全生產(chǎn)的制度保證，是法制、體制和機(jī)制相互結(jié)合的體系，是法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多項(xiàng)手段的綜合運(yùn)用。安全生產(chǎn)的制度保證，容納法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，監(jiān)管體制、應(yīng)急救援體制的完善，以及一系列有利于安全生產(chǎn)的政策措施的推廣實(shí)施等諸多方面。當(dāng)前，我國正處于生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)模急劇擴(kuò)大；一方面安全法制尚不健全，安全監(jiān)管機(jī)制不盡完善，安全基礎(chǔ)薄弱，潛在的不安全因素較多。這樣的客觀實(shí)際，更加要求制度保證上嚴(yán)密有效，否則特別容易導(dǎo)致重特大事故多發(fā)，損害人民群眾的利益，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
??????? 安全生產(chǎn)組織管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位為了有效實(shí)施安全生產(chǎn)的組織管理所建立的用以規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。是保證安全管理工作正常、有效實(shí)行和運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)和方法。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理制度的重要組成部分。它必須滿足國家有關(guān)安全法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)，還要和本單位的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際緊密聯(lián)系，達(dá)到有效控制本單位安全生產(chǎn)狀況的目的。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位從主要負(fù)責(zé)人到所有從業(yè)人員都必須按照安全組織管理制度的規(guī)定，進(jìn)行自己的生產(chǎn)、工作。
??????? 目前，大多數(shù)施工企業(yè)都設(shè)有職業(yè)安全健康委員會(huì)，總經(jīng)理擔(dān)任委員會(huì)主任。公司和二級(jí)生產(chǎn)單位設(shè)有專門的安全管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目設(shè)有專兼職安全員。同時(shí)，在各層次還設(shè)有勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督員、青年安全監(jiān)督崗等安全監(jiān)督人員。各級(jí)安委會(huì)的職責(zé)較為明確。
??????? （二）較為完善的、多層次的安全生產(chǎn)監(jiān)督保障體系
??????? 實(shí)行安全監(jiān)督管理層次化，明確各級(jí)安全監(jiān)控的職責(zé)，能促進(jìn)安全自主管理的深入。目前，多數(shù)施工企業(yè)明確了安全監(jiān)督管理實(shí)行“三級(jí)安全監(jiān)控”，即組成公司、項(xiàng)目部、作業(yè)班組三層安全監(jiān)管體系。公司檢查項(xiàng)目部的安全管理工作、安全自檢自查結(jié)果及落實(shí)，同時(shí)抽查班組的安全生產(chǎn)情況；項(xiàng)目部監(jiān)督檢查班組和崗位的安全工作、現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)的監(jiān)督落實(shí)。
??????? 1．嚴(yán)格安全檢查制度。多數(shù)施工企業(yè)在堅(jiān)持“日常安全巡視檢查、特種設(shè)備檢查、節(jié)假日前安全檢查、季度安全檢查以及交通消防安全檢查”的基礎(chǔ)上，開展了專項(xiàng)的安全檢查，如：交叉安全檢查、每月重點(diǎn)安全檢查。同時(shí)，實(shí)行公司、項(xiàng)目部、班組三級(jí)安全監(jiān)督檢查月報(bào)表制度，
??????? 2．嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批、監(jiān)護(hù)以及確認(rèn)制度。針對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)容易發(fā)生事故的特點(diǎn)，將危險(xiǎn)作業(yè)劃分為不同的級(jí)別，凡達(dá)到一定級(jí)別的危險(xiǎn)作業(yè)分別由公司、項(xiàng)目部和班組審批和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。審批認(rèn)可后的安全措施，要求參與作業(yè)人員集中學(xué)習(xí)討論，并簽名認(rèn)可，保證了各類危險(xiǎn)作業(yè)中不發(fā)生事故。
??????? 3．加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督參與作用。為了體現(xiàn)安全工作全員、全方位、全過程的管理，使廣大職工及其家屬參與到安全工作中，營造一個(gè)聲勢浩大的安全氛圍，開展諸如百日安全無事故競賽活動(dòng)，利用多種途徑將收集的法律法規(guī)、事故案例、安全制度、違章事故等及時(shí)告知企業(yè)員工等。
??????? （三）強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)投入保障體系
??????? 安全是需要投入的，并且也會(huì)有很高的產(chǎn)出和良好的社會(huì)影響。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)保護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
??????? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中更明確地規(guī)定：建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用；施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
??????? 這些法律和條例的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)建立安全資金保障制度，落實(shí)國家的法律、法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任，保障安全資金有計(jì)劃、有步驟、有監(jiān)控地投入到位起到了積極作用。
??????? （四）事故應(yīng)急救援和響應(yīng)保障體系
??????? “預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則。然而無論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本杜絕。按照安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，為了避免或減少事故或?yàn)?zāi)害的損失，應(yīng)付緊急情況，施工企業(yè)建立了一套生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。針對(duì)施工中危險(xiǎn)因素較多且為野外露天作業(yè)，各種惡劣的自然環(huán)境，如臺(tái)風(fēng)、地震、雷雨、洪水、潮汐、泥石流等均有可能對(duì)工程施工人員、工程施工設(shè)備乃至工程本身的安全造成威脅，施工企業(yè)普遍制定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立了應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
??????? （五）職業(yè)健康安全管理體系
??????? 為了積極推動(dòng)職業(yè)健康安全工作,我國推出了職業(yè)健康安全管理的標(biāo)準(zhǔn),即: 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)（GB/T28001-2001）。該標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了管理的系統(tǒng)性、先進(jìn)性、持續(xù)改進(jìn)性、預(yù)防性以及全過程控制?？梢哉f是企業(yè)提高職業(yè)健康安全工作水平，預(yù)防事故和職業(yè)危害的最科學(xué)的方法之一。
??????? 職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)容由五大功能塊組成，即方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審。而每一功能塊又是由若干要素組成，這些要素不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求組織制定職業(yè)健康安全方針，并為實(shí)現(xiàn)這一方針建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，從而使組織的職業(yè)健康安全管理按照認(rèn)可的體系要求運(yùn)作；要求組織按照體系規(guī)定的手冊(cè)、程序、作業(yè)文件進(jìn)行操作和維護(hù)，從而保證操作和維護(hù)規(guī)范化，滿足法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，并盡量符合建議性要求。
??????? 四、“科技興安”的思想廣為認(rèn)同
??????? 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。安全技術(shù)，是為發(fā)現(xiàn)并掌握因工傷亡事故發(fā)生的規(guī)律，控制或消除生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素，防止人身事故而研究采取的專門的技術(shù)措施。安全技術(shù)是以防止生產(chǎn)傷亡事故和財(cái)產(chǎn)損失的發(fā)生為主攻目標(biāo)的。因此，可以看出安全技術(shù)是以最基礎(chǔ)、最本質(zhì)、最直接的方法，來保證安全生產(chǎn)的。
??????? 施工安全技術(shù)主要就是為了控制或消除施工生產(chǎn)現(xiàn)場，包括施工生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)內(nèi)的可能對(duì)相關(guān)人員構(gòu)成危害的各種危險(xiǎn)因素，進(jìn)而有效地防止事故發(fā)生，保證各項(xiàng)施工生產(chǎn)任務(wù)安全順利地完成。目前，施工企業(yè)的安全技術(shù)管理基本上貫穿到了施工的全過程。即：在投標(biāo)工作中考慮施工方案的安全可行性和用于安全技術(shù)管理與實(shí)施的預(yù)算，要根據(jù)施工方案進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，制定初步的控制措施；在施工過程中不斷對(duì)影響安全生產(chǎn)的各種因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，并加以控制；在施工結(jié)束時(shí)，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、資料加以收集、整理和歸檔，以備查證有關(guān)問題。