?。ㄈ┌踩a(chǎn)工作的方針

　　《安全生產(chǎn)法》第三條指出，安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

　　“安全第一”，是指安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各企業(yè)及主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)同志，以及各級(jí)工會(huì)，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動(dòng)者的安全，努力防止事故的發(fā)生。對(duì)安全生產(chǎn)絕對(duì)不應(yīng)抱有粗心大意、漫不經(jīng)心的態(tài)度。當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)先解決安全問題，使生產(chǎn)在確保安全的前提下順利進(jìn)行。

　　“預(yù)防為主”，是指在實(shí)現(xiàn)“安全第一”的許許多多的工作中，做好預(yù)防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在發(fā)生之前。傷亡事故和職業(yè)危害不同于其他事情，一旦發(fā)生往往很難挽回，或者根本無法挽回。到那時(shí)，“安全第一”也就成了一句空話。

　　因此，國家各級(jí)有關(guān)部門和企業(yè)、事業(yè)單位都要做到有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃以及設(shè)備更新、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)承包等重大經(jīng)濟(jì)決策中，應(yīng)執(zhí)行國家關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)定。

　　為了貫徹這一方針，《勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害”；“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”；“新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”；“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”；“從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格”。

　　安全生產(chǎn)工作是永遠(yuǎn)沒有完結(jié)的，安全生產(chǎn)的方針、政策必須長期堅(jiān)持。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

　　新中國建立以來，我國的安全生產(chǎn)工作受到黨和國家的重視和關(guān)懷，各項(xiàng)工作有很大發(fā)展，取得了巨大的成績。正確的方針政策是安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的保證。沒有正確的方針，就沒有正確的行動(dòng)。

　　“安全第一，預(yù)防為主”就是要求我們企事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要把安全和生產(chǎn)統(tǒng)一起來，抓生產(chǎn)首先要抓安全，尤其是當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。這就是“安全第一”的含義。

　　“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)。就是要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要求把安全管理，由過去傳統(tǒng)的事故處理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的事故預(yù)防型，把工作的重點(diǎn)放在預(yù)防上。不要等出了事故，產(chǎn)生了職業(yè)病才去被動(dòng)的處理后事，而要把事故消滅在萌芽狀態(tài)，主動(dòng)采取措施，防止傷亡和職業(yè)病的發(fā)生。

　　有的人認(rèn)為，完成生產(chǎn)任務(wù)是企事業(yè)的頭等大事，必須全力以赴，而安全工作無關(guān)緊要，可有可無。因此出現(xiàn)“生產(chǎn)要硬指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)”，“抓生產(chǎn)瞪圓兩只眼，抓安全睜一只眼閉一只眼”，“生產(chǎn)大步跨，出點(diǎn)事故沒有啥”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象與安全生產(chǎn)的方針是完全背道而馳的。要解決這類問題，領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立安全第一的思想，必須用辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)處理好安全與生產(chǎn)工作的關(guān)系。在認(rèn)識(shí)上、在實(shí)踐中解決好生產(chǎn)和安全的矛盾。在生產(chǎn)過程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾，又是統(tǒng)一的。所謂有矛盾，主要表現(xiàn)在安全工作與生產(chǎn)工作有時(shí)會(huì)沖突，不安全不衛(wèi)生的因素會(huì)影響生產(chǎn)的順利進(jìn)行。如對(duì)生產(chǎn)過程中的不安全、不衛(wèi)生因素采取補(bǔ)救措施，有時(shí)暫時(shí)影響生產(chǎn)，會(huì)增加生產(chǎn)上的開支，與生產(chǎn)進(jìn)度和節(jié)約資金產(chǎn)生矛盾；安全工作人員與生產(chǎn)管理人員在日常工作中，由于所處的地位不同，在考慮安全和生產(chǎn)時(shí)，認(rèn)識(shí)不一致，也會(huì)發(fā)生矛盾。解決這些矛盾的根本辦法是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，樹立“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的思想。抓安全工作，表面上看有時(shí)會(huì)耽誤一些生產(chǎn)工作，或增加一些開支，但從整體來看，勞動(dòng)條件改善了，勞動(dòng)生產(chǎn)必然大大提高，生產(chǎn)是加快了，而不是慢了。反之，不抓安全工作，生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行。特別是在有些生產(chǎn)工作中，如果沒有起碼的安全條件，生產(chǎn)就根本無法進(jìn)行。這是多年來安全生產(chǎn)工作實(shí)踐證明了的。社會(huì)生產(chǎn)是在不斷向前發(fā)展的，生產(chǎn)過程中舊的不安全不衛(wèi)生因素解決了，隨著新的生產(chǎn)技術(shù)的出現(xiàn)，新的不安全不衛(wèi)生因素又將產(chǎn)生出來。安全生產(chǎn)的工作是永遠(yuǎn)沒有完結(jié)的，安全生產(chǎn)的方針必須長期堅(jiān)持。

　　（四）安全生產(chǎn)的任務(wù)

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)安全化作業(yè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。安全管理的任務(wù)從廣義上講，一是預(yù)測(cè)人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域里存在的危險(xiǎn)，進(jìn)一步采取措施，使人們不致受到職業(yè)傷害和職業(yè)病的危害。二是制定各種規(guī)程、規(guī)定和消除危害因素所采取的各種辦法、措施。三是告訴人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)危險(xiǎn)和防止災(zāi)害。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它以安全為目的，其基本任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障職工的安全和健康，從而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益服務(wù)。具體地講，有以下幾個(gè)方面：

　?。?）貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法規(guī)，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。

　?。?）制定安全生產(chǎn)的各種規(guī)程、規(guī)定和制度，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　?。?）積極采取各種安全工程技術(shù)措施，進(jìn)行綜合治理，使企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備和設(shè)施達(dá)到本質(zhì)化安全的要求，保障職工有一個(gè)安全可靠的作業(yè)條件，減少和杜絕各類事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　（4）采取各種勞動(dòng)衛(wèi)生措施，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，定期檢測(cè)，防止和消除職業(yè)病及職業(yè)危害，做好女工和未成年工的特殊保護(hù)，保障勞動(dòng)者的身心健康。

　?。?）對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、特種作業(yè)人員和所有職工進(jìn)行安全教育，提高安全素質(zhì)。

　　（6）對(duì)職工傷亡及生產(chǎn)過程中各類事故進(jìn)行調(diào)整、處理和上報(bào)。

　?。?）推動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，推廣和應(yīng)用現(xiàn)代化安全管理技術(shù)與方法，深化企業(yè)安全管理。

　　安全管理是一門兼有社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)的邊緣科學(xué)———安全科學(xué)。在理論上與其他各個(gè)學(xué)科，如系統(tǒng)工程學(xué)、人機(jī)工效學(xué)、管理科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、化學(xué)、法學(xué)等都有密切的聯(lián)系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須按照企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)任務(wù)和內(nèi)容，精心組織安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。

　　在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，安全生產(chǎn)管理的任務(wù)十分繁重。各個(gè)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理部門的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五大功能的作用，搞好安全生產(chǎn)。

　　計(jì)劃，就是對(duì)每年的安全工作作出規(guī)劃和安排。針對(duì)每年的安全教育、檢查、措施、安全評(píng)價(jià)及整改等安全活動(dòng)作出部署方案，以確保企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　　組織，即對(duì)照計(jì)劃方案，按級(jí)落實(shí)，以保證安全計(jì)劃任務(wù)、控制目標(biāo)的預(yù)期完成。

　　指揮，即在組織落實(shí)各項(xiàng)安全活動(dòng)后，對(duì)橫向職能部門及其工段、班組進(jìn)行指導(dǎo)，幫助出主意想辦法，以求得安全生產(chǎn)計(jì)劃的順利完成。

　　協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)整體安全計(jì)劃和目標(biāo)，替上級(jí)當(dāng)好參謀，對(duì)橫向部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的支持，同時(shí)又要爭(zhēng)取各職能部門的密切合作。

　　控制，即是以安全計(jì)劃、目標(biāo)為依據(jù)，同時(shí)建立各種考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門、班組進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，對(duì)于出色完成任務(wù)的，給予精神和物質(zhì)鼓勵(lì)，以有效控制各種事故的發(fā)生。

　　二、安全法規(guī)及其實(shí)施

　　法，是統(tǒng)治階級(jí)整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過一定的國家機(jī)關(guān)認(rèn)可、制訂的，具有一定文字形式和以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的行動(dòng)準(zhǔn)則。安全法規(guī)是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康的有關(guān)法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱。

　　我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家，國家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫過于保障他們的生存和健康的需要。所以，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全、健康，是關(guān)系到保護(hù)勞動(dòng)人民切身利益的一個(gè)非常重要的方面。此外，安全生產(chǎn)還關(guān)系到社會(huì)安定和國家一系列其他重要政策的實(shí)施。

　　發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，切實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”首要條件是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護(hù)勞動(dòng)者，保護(hù)他們的安全健康，使之有健康的身體，調(diào)動(dòng)他們的積極性，以充沛的精力從事社會(huì)主義建設(shè)。反之，如果安全生產(chǎn)搞不好，發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，勞動(dòng)者的安全健康受到危害，生產(chǎn)會(huì)遭受巨大損失。因此，要發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，就必須根據(jù)“三個(gè)代表”的要求，真正做好安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作。