2.安全生產經濟激勵的方法
根據國際上一些國家的長期做法,安全生產經濟激勵的方法已經歷了三個發(fā)展的階段,即分別稱為第一代、第二代和第三代經濟激勵。
(I)第一代經濟激勵:風險工資和訴訟責任賠償經濟激勵的方式和效果在很大程度上取決于主管生產和人力資源的機構。大約兩個世紀以前,英國最早采取風險工資的經濟激勵方式來改善工作環(huán)境。雇主為工人提供高工資,以回報預計的事故風險。風險工資能產生兩個效果。首先,因為提高安全水平可以減少支付給勞動力的工資,雇主有經濟動力不斷改善工作環(huán)境。其次,風險工資可以補償工人最大的風險,整個工作的報酬能更為公平地分配。
盡管風險工資條例的產生可能是由于業(yè)主的仁慈或責任心造成的,但是最為主要的原因來自勞動力市場的競爭壓力。在很難獲得足夠勞動力供應的情況下,由于普遍缺乏勞動力或所需的特殊技能,風險工資的需求是很大的。在這種情況下,沒有工人會接受危險的工作,除非獲得額外的薪資以補償。亞當·斯密的《國富論》一文中認為,風險工資是市場經濟的正常產生。在19世紀,英國和美國規(guī)定風險工資標準,雇員無需經過其他手續(xù)即可獲得。
然而,盡管風險工資在實際生活中存在,但是不常發(fā)生,它支付的補償往往少于事故風險。在發(fā)達國家的統(tǒng)計研究中顯示兩者存在這樣的關系:高風險,低工資。
至于為什么風險工資在大多數行業(yè)相對不重要,有兩方面的原因。首先,長期失業(yè)現象的存在;其次,社會上認為有些風險可以不補償。盡管如此,在某些危險工作中,風險工資仍然起著重要的作用,例如井下采礦和地上采礦就存在較大的工資差別。
隨著19世紀風險工資問題的提出,相關案件逐漸增加,法庭傾向于保護傷害者——工人。結果,經濟激勵使得安全水平得到提高。在一定意義上,訴訟作為一種經濟激勵形式,效果與風險工資相似,其區(qū)別在于風險工資有事前性,訴訟是事故發(fā)生之后進行的。
然而,訴訟費用昂貴,耗時、耗力、更耗錢。而且,結果未知。業(yè)主在潛在訴訟風險時,可以投保,從而減少了安全生產的經濟激勵。保險費并不用于改善工作環(huán)境,因為其代價昂貴,且實現困難。投保使得本來稀缺的資源更難用于安全投入,從而保費更為昂貴(保險經濟學家稱為逆向選擇)。
(2)第二代經濟激勵:傷害補償不滿于第一代經濟激勵形式,公共保險方案應運而生。最早的傷害補償方案起源于1884年的德國。當時的Bismark觀察到大部分沖突可以源于對工作環(huán)境的不滿,而傷害補償能緩和勞資關系。到第一次世界大戰(zhàn)為止,世界各國普遍認為傷害補償是社會福利政策不可或缺的一部分。
職工傷害補償內在的原理在于將訴訟責任賠償替換為對受傷害者及其家庭的傷害補償。雇員失去了向雇主尋求責任賠償的權利,但是可以從公共管制的保險體系中得到補償。雇主根據總付薪資的多少,支付保險費用。保險的覆蓋范圍,賠償幅度,及有爭議的案件由公共機構決定。所有的職工傷害補償體系是單純的保險體系和政府管制功能體系的結合體。
目前,職工傷害補償形式多樣。大多工業(yè)化國家采用全國統(tǒng)一的補償方式,但在加拿大、澳大利亞、美國將其進一步分為?。菀患?。在推行這種方式補償的國家,保險費用由企業(yè)支付,金額與事故風險掛鉤,但是行業(yè)風險與企業(yè)特定風險的相對任務有所不同。有些傷害補償體系自動將行業(yè)保險費調整50%來反映不同公司事故水平的情況。在有些判例中,企業(yè)事故的記錄往往被忽視。例如,西班牙企業(yè)傷害補償的調整范圍不超過10%o。而在芬蘭則允許企業(yè)選擇行業(yè)一般水平的保險費,或自報保險費,但不將兩者結合起來考慮。
在傷害補償體系中有兩種刺激的方向:職工,避免事故;企業(yè),降低風險。對其的爭論集中在以下兩個方面。
?、俾毠ご碳?。在工業(yè)化國家中,補償金額不斷增加。這可以從三方面解釋,職工更樂于提起訴訟,可補償的事故種類增多,或補償額度加大(這些因素可并存)。
補償額度加大有兩方面的原因。a.補償的方向有所改變。例如,在工業(yè)化國家,現在索取的補償往往是反復性的、慢性的過程,相對于以往的傷口包扎等,其代價更高。b·醫(yī)療費用本身不斷增加,在這個意義上,職工補償的上升與整個經濟的一部分——醫(yī)療費是息息相關的。
?、谠谄髽I(yè)方面,職工傷害補償的效果比較復雜。調查表明保險費水平與安全水平關系不明確。有些研究發(fā)現有一點效果,有些則完全無效果??傊瑹o研究表明職工傷害補償可以引導企業(yè)建立和改善安全環(huán)境。