第一章　總　則
??????? 第一條　為使水上水下活動(dòng)通航安全影響論證和通航安全評估工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》以及《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。
??????? 第二條　本辦法適用于公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河通航水域或者岸線上以及國家管轄海域從事可能對船舶通航安全和防治船舶污染產(chǎn)生影響的水上水下活動(dòng)的通航安全影響論證和通航安全評估（簡稱“論證與評估”）工作。
??????? 第三條　通航安全影響論證是開展涉水工程建設(shè)前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設(shè)影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項(xiàng)審批的必備條件。通航安全評估是水上水下活動(dòng)開展前的重要工作，是水上水下活動(dòng)順利開展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié)，是水上水下活動(dòng)通航安全許可的主要依據(jù)之一。
??????? 第四條　通航安全影響論證應(yīng)對涉水工程建設(shè)是否對通航安全造成影響進(jìn)行初步判斷。在對涉水工程建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、船舶交通現(xiàn)狀，分析通航安全形勢，預(yù)測船舶交通流變化和通航環(huán)境、通航秩序適應(yīng)能力，論證涉水工程建設(shè)帶來的通航安全風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生幾率、通航安全保障能力、涉水工程建設(shè)的可行性以及保障通航安全的可行性建議。
??????? 通航安全評估工作應(yīng)對水上水下活動(dòng)中對通航安全的影響情況進(jìn)行評估，提出評估結(jié)論。在對水上水下活動(dòng)方案進(jìn)行深入研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)活動(dòng)水域通航情況，分析活動(dòng)開展和結(jié)束后存在的通航安全風(fēng)險(xiǎn)，提出降低通航安全風(fēng)險(xiǎn)的建議和通航安全保障措施。
??????? 第五條　下列可能影響船舶通航安全的水上水下活動(dòng)，應(yīng)在申請海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可前進(jìn)行通航安全評估。其中，按照規(guī)定需要立項(xiàng)的涉水工程，還應(yīng)在工程立項(xiàng)前組織開展通航安全影響論證：
??????? （一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；
??????? （二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；
??????? （三）建設(shè)船閘、水閘、防波堤、圍埝、壩、浮橋、升船機(jī)等攔海（河）類水工建筑物；
??????? （四）建設(shè)水下電纜、管道等穿越類水工建筑物；
??????? （五）設(shè)置、拆除海上平臺、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點(diǎn)系泊裝置、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架、水上水下測試裝置、海上風(fēng)電工程等孤立類水工建筑物；
??????? （六）設(shè)置、構(gòu)筑、拆除水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸、防波堤等整治建筑物；
??????? （七）建設(shè)?。ㄅ牛┧?、滑道、下河坡道、填海填河造地等設(shè)施和構(gòu)筑物；
??????? （八）錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、停泊區(qū)、拋泥區(qū)以及游艇專用活動(dòng)水域等；
??????? （九）舉行大型水上群眾性活動(dòng)、體育比賽；
??????? （十）打撈沉船、沉物及水上采、吹砂作業(yè)；
??????? （十一）在國家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測量、過駁、大型設(shè)施和移動(dòng)式平臺拖帶以及捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下活動(dòng)；在港區(qū)、錨地、航道、船舶習(xí)慣航路、通航密集區(qū)、交通管制區(qū)、航行條件受到限制的區(qū)域進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動(dòng)；
??????? （十二）在沿海、內(nèi)河通航水域進(jìn)行的超大件拖帶、氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查、勘探，航道疏浚與清障、大面積清除水面垃圾、采掘、爆破以及可能影響通航水域交通安全的其他行為。
??????? 第六條　論證與評估工作應(yīng)由業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動(dòng)主辦單位委托具有資質(zhì)的單位開展，并編制《通航安全影響論證報(bào)告》或《通航安全評估報(bào)告》（以下簡稱《論證報(bào)告》、《評估報(bào)告》）。如構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上水下活動(dòng)對通航安全的影響明顯較小，《評估報(bào)告》評估大綱可做適當(dāng)簡化：
??????? （一）作業(yè)時(shí)間較短的勘探、采掘等水上水下作業(yè)；
??????? （二）構(gòu)筑、設(shè)置、拆除規(guī)模較小的且對通航安全影響有限的臨時(shí)性構(gòu)筑物或設(shè)施；
??????? （三）海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其它臨時(shí)性水上水下活動(dòng)。
??????? 第七條　論證與評估工作實(shí)行分級管理制度。中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)全國通航安全影響論證與評估的統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)由交通運(yùn)輸部規(guī)劃、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委員會或國務(wù)院及以上有關(guān)部門規(guī)劃、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)項(xiàng)目的通航安全影響論證評估和審查工作。部直屬及省級地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作，具體負(fù)責(zé)由省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)或者中華人民共和國海事局指定管轄水上水下活動(dòng)的通航安全影響論證評估和審查工作，并負(fù)責(zé)為中華人民共和國海事局開展審查活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作。
??????? 第八條　論證與評估工作應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源、統(tǒng)籌兼顧、尊重科學(xué)、客觀公正的原則。
??????? 第二章　論證與評估單位管理
??????? 第九條　從事論證與評估工作的單位（以下簡稱“論證與評估單位”）應(yīng)具備下列條件：
??????? （一）具有獨(dú)立法人資格；
??????? （二）具備本行業(yè)評估咨詢、技術(shù)研究或工程設(shè)計(jì)等資格；
??????? （三）具有開展論證與評估的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；
??????? （四）具有相當(dāng)數(shù)量的航海技術(shù)、海事管理專業(yè)高級技術(shù)職稱且通過中華人民共和國海事局組織的通航安全影響論證與評估專門培訓(xùn)的技術(shù)人員；能組成滿足本辦法第十五條規(guī)定的人員構(gòu)成條件的論證與評估項(xiàng)目小組；
??????? （五）具有論證與評估或涉水工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)的良好記錄及經(jīng)驗(yàn)。
??????? 第十條　論證與評估單位應(yīng)對其論證、評估的結(jié)論負(fù)責(zé)。因論證、評估結(jié)論嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致海事行政許可違法或行政訴訟或通航安全事故或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，海事管理機(jī)構(gòu)取消其評估資格，有關(guān)單位還可追究其行政和民事責(zé)任。
??????? 第十一條　海事管理機(jī)構(gòu)對論證與評估單位實(shí)行備案、年審管理制度。
??????? 備案期有效期限為2年。直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級地方海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法第九條規(guī)定對申請單位進(jìn)行初步審核，提出審核意見，上報(bào)中華人民共和國海事局；中華人民共和國海事局每年年底集中對申請的單位進(jìn)行審查確認(rèn)，將符合條件的單位進(jìn)行上網(wǎng)公示，并根據(jù)公示情況備案公布。具備承擔(dān)中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的論證與評估單位為甲級，具備承擔(dān)直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級地方海事管理機(jī)構(gòu)的論證與評估單位為乙級，甲級單位可承擔(dān)所有水上水下活動(dòng)的論證與評估工作，中華人民共和國海事局根據(jù)承擔(dān)論證與評估單位的情況頒發(fā)相應(yīng)的備案文書。
??????? 論證與評估單位在備案期限屆滿前2個(gè)月，將開展通航安全影響論證及通航安全評估工作情況書面上報(bào)中華人民共和國海事局并提出繼續(xù)備案申請，中華人民共和國海事局對申請的單位進(jìn)行審查確認(rèn)，將符合條件的單位延續(xù)備案公布。
??????? 中華人民共和國海事局對論證與評估單位實(shí)行年審管理。論證與評估單位在每年底前將申請年審的材料，上報(bào)中華人民共和國海事局。經(jīng)中華人民共和國海事局審查發(fā)現(xiàn)論證與評估單位編制的《論證報(bào)告》或《評估報(bào)告》，在一年內(nèi)通過率未到90%的，下年度取消其備案資格。
??????? 第十二條　擬從事論證與評估工作的單位，應(yīng)于每年11月底前向當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)或省級地方海事管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交以下資料：
??????? （一）單位法人證書；
??????? （二）水上水下活動(dòng)咨詢評估等相關(guān)資格證書或申請備案材料；
??????? （三）論證與評估單位從業(yè)技術(shù)人員情況（航海技術(shù)、海事管理及港口、航道工程專業(yè)人員不少于80%）；
??????? （四）論證與評估實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備情況（大型船舶操縱模擬器、水域環(huán)境模擬平臺、電子海圖開發(fā)系統(tǒng)、VTS實(shí)驗(yàn)室、航海圖書資料室及電子圖書庫等）；
??????? （五）《通航安全影響論證或評估單位備案申請表》；
??????? （六）從事通航安全影響論證和（或）通航安全評估或其它項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢的證明材料；
??????? （七）擬開展由中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)的通航安全影響論證和（或）通航安全評估活動(dòng)的單位，應(yīng)提交河海工程專業(yè)、航海技術(shù)專業(yè)工程咨詢資格證書和經(jīng)中華人民共和國海事局認(rèn)可的相關(guān)資格證明材料；
??????? （八）其它相關(guān)資料。
??????? 第三章?? 論證與評估
??????? 第十三條　通航安全影響論證應(yīng)于涉水工程立項(xiàng)階段開展，在工程立項(xiàng)前申請海事管理機(jī)構(gòu)組織審查。通航安全評估一般應(yīng)在涉水工程工可階段或初步設(shè)計(jì)階段、舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前，對通航安全影響重大的水上水下活動(dòng)且前期已開展通航安全影響論證的應(yīng)于涉水工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)后、申請海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前開展并申請審查。
??????? 第十四條　業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動(dòng)主辦單位應(yīng)委托經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)備案且具備相應(yīng)級別資質(zhì)的論證與評估單位開展通航安全影響論證或通航安全評估工作。
??????? 論證與評估單位應(yīng)在接受委托后7個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)備。
??????? 第十五條　論證與評估單位開展論證與評估工作時(shí)，應(yīng)成立項(xiàng)目小組，項(xiàng)目小組應(yīng)滿足以下條件：
??????? （一）項(xiàng)目小組成員至少由3人以上組成，其中本單位人員不少于80％；
??????? （二）航海類高級職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級及以上技術(shù)職稱或5年以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)的工作經(jīng)歷；
??????? （三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年及以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)工作經(jīng)歷和高級職稱；
??????? （四）項(xiàng)目組成員年齡不得超過65周歲。
??????? 第十六條　論證與評估應(yīng)采取科學(xué)方法和技術(shù)手段，全面系統(tǒng)分析水上水下活動(dòng)對通航安全和防治船舶污染的影響、存在的安全隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出減少或降低風(fēng)險(xiǎn)的安全保障措施和建議。
??????? 第十七條　論證與評估依據(jù)主要包括：
??????? （一）設(shè)計(jì)規(guī)范與通航標(biāo)準(zhǔn)；
??????? （二）船舶控制理論與技術(shù)和航海習(xí)慣做法（經(jīng)驗(yàn)）；
??????? （三）水上交通管理理論與技術(shù)；