??? 第一部分 總 則
????????? 第一章??? 定義、類別
??????? 1．1 定義
??????? 非法干擾行為：指違反有關航空安全的規(guī)定，危害或足以危害民用機場、航空器運行安全或秩序，以及有關人員生命和財產(chǎn)安全的行為。
??????? 1．2 類別
??????? 1．2．1 《東京公約》、《海才公約》、《蒙特利爾公約》、《蒙特利爾議定書》規(guī)定的，觸犯刑律的犯罪行為（恐怖主義罪行）：實施或者企圖實施劫持、爆炸航空器，襲擊、爆炸機場等行為。
??????? １．2．2 可能危及飛行安全的行為：當面威脅或電話威脅劫炸機；未經(jīng)許可進入駕駛艙、企圖打開駕駛艙門；違反規(guī)定不聽機組勸阻；在客艙洗手間內(nèi)吸煙；毆打機組或威脅傷害他人；謊報險情、危及飛行安全；未經(jīng)允許使用電于設備；偷盜或者故意損壞救生設備；違反規(guī)定開啟機上應急救生設備，等。
??????? 1．2．3 擾亂秩序行為：尋釁滋手、毆打乘客；酗酒滋事；性騷擾；破壞公共秩序：偷盜機上物揣、設備；在禁煙區(qū)吸煙；沖擊機場、強行登占航空器：等。
??????? 1．3 適用范圍本程序重點處置以上第二、三類行為，第一類行為按己有預案進行處置。?????????????????????????
??????? 第二章 處置原則
??????? 2．1 處置原則
??????? a）確保航空安全，爭取飛行正常。????????? ˉ???? ！
??????? b）確定性質(zhì)，區(qū)別處置。
??????? c）及時控制事態(tài)，防止矛盾激化。
??????? d）教育與處罰相結合。??????????? ．
??????? c）機上控制，機下處理。
??????? f）空地配合，互相協(xié)作。
??????? 第三章 職責分工
??????? 3．1 機組和航空安全員職責
??????? 3．1．１ 機長對機上發(fā)生的非法干擾事件處置負全責。
??????? 3．1．2 航空安全員在機長領導下，具體負責落實機長的指令，在緊急情況下，航空安全員為了保證航空器及其所載人員生命財產(chǎn)安全，有權采取必要措施先行處置后報告機長。
??????? 3．1．3 航空器飛行中發(fā)生非法干擾時，航空安全員（乘務員）應及時將情況報告機長，機長應立即將情況報告地面有關與局，并隨時通報事態(tài)發(fā)展情況。
??????? 3．1．4 在飛行中，對非法干擾航空安全的行為，機長可視情節(jié)予以勸阻、警告，并決定對行為人采牧管束措施、中途令其下機等必要措施。管束措施是指機長指令航空安全員及其他機組人員（必要時可請求旅客協(xié)助）對非法干擾行為人實行看管、強制約束以使其不能繼續(xù)實施非法干擾行為。
??????? 3．1．5 航空器在飛行中遇到特殊情況時，機長對航空器有最后處置權。
??????? 3．1．6 需要移交地面處理的，要及時收集證據(jù)。
??????? 3．2 公安機關職責：及時按處警、調(diào)查取證，依法處理，反饋處理情況。
??????? 3．3 安檢部門職責：分別情況，必要時重新進行安檢；配合有關部門進行清艙。
??????? 3．4 現(xiàn)場（地面）指揮部門：指揮公安保衛(wèi)部門進行處置；協(xié)調(diào)航空公司、空管與機場關系；確定是否放飛。
??????? 3．5 空管部門：及時傳遞、溝通空地信息。
??????? 3．6 空地配合土相協(xié)仟
??????? 機長、航空安全員在航空器落地后，應將非法干擾行為人及時移交與地機場公安機關開辦好交接手續(xù)。
??????? 3．7 移交程序（“交接單”見附件一）
??????? 3．8 法律依據(jù)：《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》、《航空安全員管理規(guī)定》（民航總局第72號令）
??????? 第四章 信息傳遞
??????? ４．1 遇有非法干擾事件，機場公安、安檢、指揮中心、空管及航空公司保衛(wèi)、航班機組等相關單位必須迅速準確地報告或通報事件情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨時續(xù)報。
??????? 4．2 非法干擾事件信息初步報告的內(nèi)容：事件性質(zhì)、信息來源、發(fā)生的時間、地點、機型、航班號、飛機號、始發(fā)地、目的地、準備降落地、機上旅客及機組人數(shù)、是否有重要旅客、所采取的措施等。
??????? 4．3 飛行中非法干擾事件信息傳遞程序：
??????? 4．3．1 信息來自航空器：處置情況報公司保衛(wèi)部門。
??????? 4．7 凡發(fā)生非法干擾事件的機場和航空公司的公安、保衛(wèi)部門在向上級公安機關報告事件情況的同時，要按時填報《非法干擾事件情況報告表》和《非法干擾事件月報表》。重人非法干擾事件的信息應直接向民航總局公安局報告。典型或重大的非法干擾事件在處置結束后應及時寫出專題報告，逐級上報。
??????? 4．8 報告程序單（具體見附件二）
??????? 第五章 收集證據(jù)
??????? 5．1 取證對象
??????? a）事件當事人：非法干擾行為人及權益受侵害人。
??????? b）證人：事件知情人，主要含機場工作人員、航空公司工作人員、乘機旅客。
??????? 5．2 證據(jù)種類
??????? a）當事人陳述：當事人身份基本情況、座位號、聯(lián)系方法、事件經(jīng)過。
??????? b）證人證言：證人身份基本情況、事件經(jīng)過情況、證人在事件過稆中所處具體位置、聯(lián)系方法。
??????? c）書證
??????? d）物證
??????? c）視聽材料
??????? f）鑒定結論
??????? g）勘驗筆錄，現(xiàn)場筆錄
??????? 5．3 公安人員調(diào)查取證程序
??????? 5．3．1 按警、處警及時，如遇情況緊急可由被調(diào)令人員作“親筆證言”或留下聯(lián)系地址、電話。
??????? 5．3．2 既收集證明當事人違法證據(jù)，又必須注意收集與事人無辜的證據(jù)。
??????? 5．3．3 注重證據(jù)并通過證據(jù)證明事實。
??????? 5．3．4 與當事人有利害關系的調(diào)查人員應當回避。
??????? 5．3．5 調(diào)冷時，調(diào)查人員不得少于兩人并表明調(diào)查人員身份。
??????? 5．3．6 要求知情人員如實提供所知非法干擾情況。
??????? 5．3．7 制作調(diào)查筆錄并由被調(diào)查人鬩后在末頁注明“記錄已閱屬實”字樣，并逐頁簽名。
??????? 5．4 機組人員在飛行中應做好收集證據(jù)的準備工作。
??????? 5．4．1 應及時向知情旅客發(fā)放書寫“親筆證言”的紙張。
??????? 5．4．2 做好錄音錄像準備工作。
??????? 5．4．3 收集書證、物證等證據(jù)。
??????? 5．4．4 “親筆證言”式樣（具體見附件三）。
??????? 第六章 法律適用
??????? 6．l 根據(jù)非法干擾行為事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度，依照《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理。???
??????? 6．2 對輕微的非法干擾行為予以口頭警告、訓誡，批評教育后放行。
??????? 6．3 對比較嚴重的非法干擾行為，依法予以警告、責令具結悔過、罰款。
??????? 6．4 對以下嚴重非法干擾行為，依法給予行政拘留處罰：
??????? 6．4．1 造成航班延誤。
??????? 6．4．2 造成返航或者迫降。
??????? 6．4．3 造成重大經(jīng)濟損失。
??????? 6．4．4 造成惡劣影響。
??????? 6．4．5 造成人員、財產(chǎn)損失。
??????? 6．4．6 可能造成飛行安全、空防安全事故的其它行為。
??????? 6．5 構成犯罪的依照《中華人民共和國刑法》予以懲處。
??????? 6．6 構成民事侵權行為的，依法要求行為人賠償損失。
??????? 第二部分 分 則
??????? 第七章 登機前聲稱劫機、有爆炸物的處置
??????? 7．l 本章處置內(nèi)容：包括對進入機場后、未登機前，在候機樓、機坪、擺渡車、登機廊橋年處戲稱要劫機、有爆炸物的非法干擾的處置。
??????? 7．2 在上述地點遇到有人稱要劫機或有爆炸物時，首先要辨明真?zhèn)?。如行為人確有劫持、爆炸等破壞行為，或者情況難以辨明時，按照處置劫炸機工作預案進行處置。
??????? 7．2．l 獲悉有人聲稱要劫機、炸機或有爆炸物的信息后，立即報告機場公安機關?，F(xiàn)場有防爆裝置的，應將“爆炸物”迅速放入；現(xiàn)場沒有防爆裝置的，不要擅自處置，直至公安人員到來。?????????? ｜
??????? 7．2．2 機場公安部門接報后立即派員趕赴現(xiàn)場，必要時通知安檢、消防和醫(yī)療部門做好處置突發(fā)事件的準備。
??????? 7．2．3 公安人員到達現(xiàn)場后首先初步檢查聲稱者的身體及其行李是否有武器、爆炸物、管制刀具等危險物品，并視情況疏散旅客。
??????? 7．2．4 如聲稱者的行李已進入航空器，則應迅速查找，將其卸下，撤離航空器，必要時將航空器隔離。
??????? 7．2．5 由于可能遇到爆炸物，除公安部門外，其他人員不得檢查聲稱者及其行李。
??????? 7．2．6 在未判明情況是否屬實之前，將有關人員撤離到安全地帶。
??????? 7．3 如行為人顯系因?qū)桨嘌诱`、民航服務等原因發(fā)泄不滿而語言過激，按照下列程序處置。
??????? 7．3．1 現(xiàn)場工作人員要采取措施控制行為人及其行李物品。
??????? 7．3．2 在確定無危險物品后，盡快將聲稱者及其行李帶離現(xiàn)場，然后開展取證工作。
??????? 7．4 公安部門對聲稱者進行審查，確認其是否有劫機、炸機或帶有爆炸物的嫌疑。
??????? 7．5 根據(jù)調(diào)查結果，公安部門作以下處理：
??????? a）聲稱者確有劫機、炸機或攜帶爆炸物嫌疑的，交由刑偵部門立案偵查；
??????? b）行為人未攜帶危險物品，而其聲稱要劫機、炸機或有爆炸物是發(fā)泄不滿，語言過激
??????? 或開玩笑、戲言的，按照擾亂機場秩序的行為依法處理。
??????? 第八章 客艙內(nèi)聲稱劫機或有爆炸物的處置
??????? 8．1 判明真?zhèn)巍?br /> ??????? 8．1．1 機組或其他工作人員遇到客艙內(nèi)有人稱要劫機或有爆炸物時，首先要辨明真?zhèn)巍Ｈ缧袨槿舜_有劫機、炸機等破壞行為，或者情況難以辨明時，按照處置劫炸機工作預案進行
??????? 處置。
??????? 8．1．2 如行為人顯系因?qū)桨嘌诱`、民航服務等原因發(fā)泄不滿而語言過激，按照本程序處置。
??????? 8．2 在起飛前發(fā)生的機組處置
??????? 8．2．1 機組、航空安全員應對行為人及其行李物品予以監(jiān)控；如行為人有隨行者，同時注意監(jiān)控。
??????? 8．2．2 立伊按規(guī)定報告機場公安機關，請公安人員登機處理。
??????? 8．2．3 對周圍旅社講明情況，穩(wěn)定旅客情緒，防止事態(tài)擴大。
??????? 8．2．4 動員知情旅客積極配合公安機關調(diào)查取證，或請旅客提供親筆證詞。
??????? 8．3 在起飛后發(fā)生的機組處置
??????? 8．3．1 如行為人有其他過激行為，應予以約束，等降落后，移交機場公安機關處理。
??????? 8．3．2 如行為人無其他過激行為，可在飛行途中安排專人控制，待飛機降落目的地后移交機場公安機關處理。???? ｜
??????? 8．4 機場公安機關處置程序
??????? 8．4．1 機場公安機關接報后，立即派人登機將行為人及其行李物品扣押，帶離飛機，并對其座位及行李艙架進行安全檢查；如有同行人，可視情況一并帶離。其交運行李應從機上卸下，一并扣留。
??????? 8．4．2 如航空器尚未起飛或中途降落，在采取前項措施后，一般可不再對其他旅客及行李重新進行安全檢查。
??????? 8．4．3 盡快做好旅客和機組調(diào)查取證工作，按規(guī)定與機長辦理移交手續(xù)。
??????? 8．4．4 及時將處理情況報現(xiàn)場指揮部門，由其決定放飛。
??????? 8．5 機組在航班結束后將情況報公司保衛(wèi)部門。
??????? 第九章 起飛前匿名電話稱要劫機、炸機
??????? 或有爆炸物的處置
??????? 9．1 所在地機場公安機關在獲知匿名電話后，必須緊急采取的措施：
??????? 9．1．l 通知空管部門查詢此航班是否存在，若該航班沒有離港起飛，應立即將此信息通報機長，暫時停止起飛任務，等待處置。（若該航班已離港，州轉入下章處置程序處理）
??????? 9．1．2 迅速通知有關部門視情成立緊急處置小組，應該參與的部門有下列單位：機場現(xiàn)場指揮部門，機場值班領導，機場安檢部門，機場消防部門，受威脅航空公司值班最高領導，航管部門，機場護衛(wèi)部門，航空地面代理，駐場武警部隊，機場公安機關。（若受威脅航班是國際或港澳地區(qū)航班，應有邊防、海關加入）
??????? 9．1．3 速派警力向匿名電話受話人查實匿名電話的具體情況，須含下列要點：
??????? （1）匿名電話的原始對話。（不要加入受話人的推測判斷）
??????? （2）受話人的受話電話號碼，受話時間，受話地點及通話時間。
??????? （3）受話人的情況：姓名，性別，年齡，工作部門，職務，氏族，文化科度，個人成份。
??????? （4）受話人對匿名電話人的判斷：對方年齡，性別，地方口音。
??????? （5）再次明確，匿名電話中針對的是什么航班。
??????? （6）必須了解，匿名電話有無指明劫機人姓名、特征，爆炸物放在什么位置、爆炸物的種類和數(shù)量。
??????? （7）必須了解，匿名電話警告人有無說明劫炸機的目的，實施人的情況，并講明自己的身份或隸屬于何組織。
??????? （8）必須了解，匿名電話有無講明警告、威脅的目的，有無提出敲詐的企圖。
??????? （9）以及有無其他情況。
??????? 9．1．4 除了掌握匿名電話的最初信息外，還必須掌握下列情況：
??????? （A）受威脅航班的飛行計劃：飛行航路、航段，離港時間，及機組情況。
??????? （2）受威脅航班已知的商務資料：旅客名單、貨郵配載記錄、交運行李記錄。
??????? （3）受威脅航班飛機的情況、飛機號、檢修情況、供應品提供記錄、供油記隸、機型、適航性。
??????? （4）受威脅航班飛機的地面情況、停機位、交接情況、受監(jiān)護情況。
??????? （5）受威脅航班前一航段情況、從何而來、運輸情況。
??????? 9．1．5 速將以上的情況信息，向緊急處置小組匯報。由緊急處置小組評價匿名電話的可信度，作出是否采取非法干擾應急處置措施的決定。
??????? 9．1．6 應該在接獲匿名判斷針對某即將起飛的航班正受非法干擾的威脅同時，集結警力，待命出警。
??????? 9．1．7 如果匿名電話的警告涉及爆炸可能的，應該向地方公安機關請求派出排爆專家赴機場協(xié)助排險。
??????? 9．2 應急處置對策
??????? 9．2．1 如果匿名電話警告中的威脅涉及爆炸物品，必須立即選擇遠離其他飛機及候機樓的停機位，作為緊急處置的現(xiàn)場。在遷移飛機的過程中，機場消防車必須尾隨該受威脅的飛機到達指定的應急處置停機位，隨時準備搶險救援。
??????? 9．2．2 機場公安機關必須對到達的飛機進行警戒，設定安全警戒圈。
??????? 9．2．3 機場公安機關必須對匿名電話的情況進行調(diào)查，以便找出發(fā)話人。
??????? 9．2．4 如果匿名電話聲稱要劫持飛機，必須通知航空公司立即停止旅客登機的計劃。如果旅客已登機，應派出足夠的便衣警察登機，協(xié)助安排旅客撤離飛機。
??????? 9．2．5 旅客必須集中安排至隔離的休息室內(nèi)，重新接受安全檢查。
??????? 9．2．6 如果匿名電話所威脅的航班還未開始辦理值機手續(xù)，則應該：
??????? （l）專設柜臺提供給此航班辦理登機牌及交運行李手續(xù)；
??????? （2）機場必須加強對現(xiàn)場交運行李的安檢及監(jiān)管；
??????? （3）機場公安機關必須派出便衣警察對換取登機牌交運行李現(xiàn)場進行監(jiān)視。
??????? （4）如果有條件，機場當局應設置專門的檢查通道，讓該航班的旅客進入隔離廳，并安排專門的隔離廳讓旅客候機，防止經(jīng)過檢查的旅客與其他進入隔離廳的人員混合。
??????? （5）機場公安機關應派出便衣警察在受威脅航班的候機大廳內(nèi)進行巡視，爭取發(fā)現(xiàn)疑點。
??????? 9．3 如果發(fā)現(xiàn)以下疑點，機場公安機關應當負責調(diào)查，以發(fā)現(xiàn)劫炸機嫌疑人。
??????? 9．3．1 乘機旅客證件不符的；