??????? 5.特殊時段安全風(fēng)險控制重點
??????? 春運和暑運期間主要以臨客列車接發(fā)為重點，嚴(yán)格落實計劃核對、運行揭示等卡控制度，嚴(yán)把運行方向、業(yè)務(wù)辦理、旅客乘降確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；同時嚴(yán)格落實防暑降溫和冬季作業(yè)各項安全措施，強(qiáng)化干部職工勞動安全。調(diào)圖過渡期間主要以變更列車徑路、作業(yè)性質(zhì)、機(jī)車交路列車、交替日期為重點，組織好新列車運行圖技術(shù)修改、揭示和培訓(xùn)考試；對關(guān)鍵時期、重點時段和重點列車安排干部進(jìn)行重點監(jiān)護(hù)，確保平穩(wěn)過渡。防洪防汛期間以汛期行車安全為重點，加強(qiáng)雨季行車辦法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實列車放行條件確認(rèn)、限制運行調(diào)度命令的發(fā)收轉(zhuǎn)、干部上崗監(jiān)護(hù)等制度。情況不明，嚴(yán)禁放行列車。集中修期間，正確處理好施工與安全、運輸?shù)年P(guān)系，科學(xué)合理編制集中修施工計劃和方案，準(zhǔn)確制定行車組織措施，開好施工協(xié)調(diào)會和總結(jié)會，嚴(yán)格把住施工安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實干部上崗包保監(jiān)護(hù)等制度，確保施工安全全過程、全方位、全項目受控。非正常情況下，主要以不發(fā)生次生災(zāi)害和擴(kuò)大影響范圍為前提，先搶險、后行車，及時啟動相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格落實干部上崗監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行非正常情況下辦理接發(fā)列車各項卡控制度，干部必須到崗到位并確認(rèn)清楚列車放行條件后，方準(zhǔn)辦理行車，嚴(yán)禁盲目放行列車。遇暴風(fēng)雨、雪、大霧等惡劣天氣，列車調(diào)度員要按規(guī)定及時發(fā)布限速命令。
??????? 6.事故、災(zāi)害應(yīng)急處置風(fēng)險控制重點
??????? （1）落實問題快速報告制度。加強(qiáng)運輸處和站段安全值班室（應(yīng)急中心）建設(shè)，充分發(fā)揮TMIS、TDCS、行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備等設(shè)備作用，加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)的遠(yuǎn)程掌控。進(jìn)一步完善和規(guī)范安全問題的報告制度，嚴(yán)肅報告紀(jì)律，發(fā)生非正常情況和安全問題后，有關(guān)人員要及時按規(guī)定程序上報，車站值班員要立即上報列車調(diào)度員并報告站段值班室，列車調(diào)度員按規(guī)定及時通知有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，確保信息暢通；站段值班室要及時報告運輸處值班室。
??????? （2）強(qiáng)化風(fēng)險應(yīng)急處置。對各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面清理和完善，強(qiáng)化各種非正常情況應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn)演練，切實提高應(yīng)急處置能力，將安全風(fēng)險降到最低。同時強(qiáng)化干部職工對各種安全預(yù)警信息系統(tǒng)的使用培訓(xùn)，確保安全風(fēng)險的及時發(fā)現(xiàn)和處置。風(fēng)險應(yīng)急處置要堅持先防護(hù)、后處理的原則，寧錯停、勿錯放，情況不明嚴(yán)禁盲目放行列車。列車調(diào)度員、車站值班員等有關(guān)人員接到報告后，要立即采取安全控制措施，未得到設(shè)備恢復(fù)正常的報告，嚴(yán)禁隨意恢復(fù)正常行車組織。
??????? （3）加強(qiáng)救援隊建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)場救援需要，及時配備齊全各救援隊救援備品，定期檢查監(jiān)測，確保救援設(shè)備質(zhì)量。進(jìn)一步建立完善救援隊演練制度，加強(qiáng)對救援出動、設(shè)備使用、救援組織等的演練培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急救援演練，確保出動迅速，救援處置得當(dāng)。
??????? 六、安全風(fēng)險控制體系建設(shè)
??????? 實行安全風(fēng)險管理，是在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上對安全意識的強(qiáng)化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，必須堅持結(jié)合實際、有效融合的原則，堅持長期以來行之有效的做法，用安全風(fēng)險管理的理念和方法對現(xiàn)行的安全管理加以系統(tǒng)和規(guī)范，促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。
??????? 1.建立健全安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。完善既有的安全預(yù)警制度，以控制和防范動態(tài)安全風(fēng)險為重點，建立分類、分級的安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，健全各類安全風(fēng)險預(yù)警條件的設(shè)定、響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置程序及措施，明確責(zé)任。對于符合安全預(yù)警條件的對象，立即實施預(yù)警并采取后續(xù)措施，及時消除和減低安全風(fēng)險。完善安全信息管理制度，圍繞人員、設(shè)備、規(guī)章、素質(zhì)、管理、環(huán)境等要素，突出高鐵、動車、客車和高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等重點，適時收集和動態(tài)掌握本單位事故故障、嚴(yán)重違章違紀(jì)和日常檢查指導(dǎo)等信息，確保安全風(fēng)險信息來源暢通。
??????? 2.建立健全安全風(fēng)險研判機(jī)制。結(jié)合車務(wù)實際，重點從基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點處所、特殊時段和應(yīng)急處置等六個方面開展安全風(fēng)險重點隱患排查，著力解決影響車務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性問題；站段、車間（車站）和每個崗位，要按照“向下追蹤問題發(fā)生表象，向上追蹤管理原因”的原則，對安全風(fēng)險進(jìn)行全面分析梳理，對安全隱患和傾向性問題進(jìn)行認(rèn)真排查識別，逐級、分層次建立安全風(fēng)險控制表。站段、車間（車站）重點從可能導(dǎo)致事故的安全隱患及存在的傾向問題進(jìn)行安全風(fēng)險研判；崗位要重點從控制作業(yè)過程中的違章、誤操作、人身傷害等方面進(jìn)行作業(yè)安全風(fēng)險研判。
??????? 3.建立健全風(fēng)險控制措施制定制度。針對不同等級的安全風(fēng)險，分層次制定防范措施、控制方案和整改計劃。風(fēng)險控制措施要結(jié)合既有管理辦法，簡潔、適用、可操作性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)高效，并避免產(chǎn)生新的安全風(fēng)險。單位主要負(fù)責(zé)人要親自上手組織制定安全風(fēng)險重點問題的解決措施。針對不同風(fēng)險，按照以下順序制定風(fēng)險控制措施，或采用兩種及以上控制措施結(jié)合的方式。
??????? （1）消除風(fēng)險。對研判出的安全風(fēng)險，可以通過采用技術(shù)裝備或優(yōu)化作業(yè)組織方式消除風(fēng)險的，應(yīng)優(yōu)先采取配備有關(guān)技術(shù)裝備或作業(yè)組織優(yōu)化的控制措施。
??????? （2）控制風(fēng)險。對受條件限制無法通過技術(shù)裝備或優(yōu)化作業(yè)組織方式消除的風(fēng)險，應(yīng)采取管理手段，從規(guī)章制度和加強(qiáng)監(jiān)控、互控等方面制定安全措施，將風(fēng)險降低到可以控制的水平，預(yù)防和降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。
??????? （3）風(fēng)險應(yīng)急處置。對既不能消除也不能有效控制的風(fēng)險，要加強(qiáng)風(fēng)險后果控制，制定和落實周密的過渡防范措施，以最大限度的降低風(fēng)險的嚴(yán)重性和危害性。特別是對勞動安全風(fēng)險，必須高度重視，要針對調(diào)車作業(yè)車列運行中上下車存在的勞動安全隱患，制定切實有效的安全風(fēng)險控制措施，減少車務(wù)人身傷亡事故。
??????? 4.建立健全安全風(fēng)險評估考核制度。按照“月度檢查，季度平推，半年評估，全年總結(jié)”的原則，運輸處對車務(wù)站段安全風(fēng)險管理重點監(jiān)督檢查，每季度組織站段間開展安全風(fēng)險管理的一次互促互評，每半年進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估；年底對站段全年安全工作進(jìn)行綜合風(fēng)險評估檢查。安全風(fēng)險評估成績納入站段安全考核，并作為安全優(yōu)質(zhì)站段申報和推薦的重要依據(jù)。各站段要嚴(yán)格落實《車務(wù)站段、中間站、運轉(zhuǎn)車間行政正職安全管理量化考核規(guī)定》有關(guān)要求，結(jié)合實際建立健全檢查制度，強(qiáng)化對車間（中間站）、班組的安全風(fēng)險管理的日常檢查。
??????? 七、安全風(fēng)險控制體系運用管理
??????? 推行安全風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)工程，必須涵蓋鐵路運營管理的理念、制度、程序、方針、策略以及文化等各個方面，把安全風(fēng)險管理作為鐵路安全管理體系的重要組成部分，納入常態(tài)管理，堅持常抓不懈。
??????? 1.加強(qiáng)安全風(fēng)險防范意識教育。充分利用事故案例警示教育、風(fēng)險分析會、座談會、專題講座、標(biāo)語、展板等教育手段和培訓(xùn)方法，普及安全風(fēng)險管理知識，廣泛開展安全風(fēng)險意識、責(zé)任意識和安全發(fā)展理念教育和應(yīng)急處置教育，發(fā)動全體干部職工參與安全風(fēng)險的辯識和控制，充分認(rèn)識安全風(fēng)險可能帶來的危害，把風(fēng)險意識根植于思想深處，切實增強(qiáng)干部職工的安全風(fēng)險防范意識和安全生產(chǎn)的自覺性，筑勞車務(wù)安全的思想防線。領(lǐng)導(dǎo)人員側(cè)重安全風(fēng)險管理知識及有關(guān)制度培訓(xùn)，提高自身安全風(fēng)險管理責(zé)任意識和組織能力；管理人員側(cè)重安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、危險源辨識方法等的培訓(xùn)，以提高安全風(fēng)險研判水平和安全風(fēng)險控制措施質(zhì)量；作業(yè)人員側(cè)重現(xiàn)場危害源辨識方法的培訓(xùn)和措施落實的培訓(xùn)，了解與本崗位工作有關(guān)的主要危險源及其安全風(fēng)險，在實際作業(yè)中有效運用安全風(fēng)險管理手段。
??????? 2.加強(qiáng)安全風(fēng)險過程控制。嚴(yán)格制定安全風(fēng)險管理各項制度、辦法，切實抓好管控措施落實，使現(xiàn)場安全風(fēng)險點、生產(chǎn)作業(yè)過程處于常態(tài)管理、始終受控的狀態(tài)。針對安全風(fēng)險制定的風(fēng)險控制措施，必須把抓落實作為風(fēng)險控制的重中之重，將風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險控制措施落實到具體的崗位、人員。各級管理人員要加強(qiáng)對控制措施落實情況的檢查督促，及時掌握措施落實情況及存在的問題，對措施落實不到位的要嚴(yán)格追究責(zé)任，對后果嚴(yán)重的違章行為必須納入“紅線”管理，違反時給予待崗直至解除勞動合同的處罰，強(qiáng)化對嚴(yán)重違章行為的震懾作用，確保各類風(fēng)險得到有效控制或消除，實現(xiàn)安全風(fēng)險的閉環(huán)管理。
??????? 3.加強(qiáng)安全風(fēng)險持續(xù)改進(jìn)。安全風(fēng)險管理必須適應(yīng)發(fā)展變化，不斷改進(jìn)完善。要根據(jù)季節(jié)更替、設(shè)備更新和運輸組織變化等新情況、新問題，及時分析研判安全風(fēng)險，制定完善控制措施。
??????? （1）加強(qiáng)對傾向性問題和突出問題的研判，動態(tài)修訂完善安全風(fēng)險控制表。站段、車間（車站）和崗位每季度不少于一次對安全風(fēng)險控制表進(jìn)行全面梳理，對風(fēng)險源和控制措施進(jìn)行補(bǔ)充修訂，對影響車務(wù)安全的重點安全風(fēng)險源要及時補(bǔ)充完善。對已排查出的但短期內(nèi)無法整改的安全風(fēng)險，對已采取控制措施的風(fēng)險點，經(jīng)檢查還存在問題的，應(yīng)改進(jìn)完善控制措施，使風(fēng)險管理得到持續(xù)改進(jìn)。
??????? （2）站段、車間（車站）季度安委會、月度安全生產(chǎn)分析會上，要將安全風(fēng)險管理成效作為重要分析議題，認(rèn)真分析安全風(fēng)險排查、評價、控制和考核等工作中存在的不足，研究制定整改和補(bǔ)強(qiáng)措施，不斷把安全風(fēng)險管理工作引向深入。
??????? 4.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以落實安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點，大力深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實把安全風(fēng)險管理責(zé)任、安全風(fēng)險控制措施落實到各崗位，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)和安全風(fēng)險的有效控制。以標(biāo)準(zhǔn)化站段、標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組為載體，全面開展設(shè)備達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)建設(shè)。在繼續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化（先進(jìn)）中間站、優(yōu)秀運轉(zhuǎn)車間創(chuàng)建和評比的基礎(chǔ)上，重點開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)科、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)車組創(chuàng)建活動，通過站段考評、運輸處抽驗，評選和命名路局“標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)科”、“標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)車組”，進(jìn)一步提高站段技術(shù)科專業(yè)管理水平；全面規(guī)范調(diào)車管理，提高調(diào)車人員綜合素質(zhì)，改善調(diào)車人員工作環(huán)境，實現(xiàn)調(diào)車作業(yè)安全有序可控。
??????? 5.加強(qiáng)安全風(fēng)險投入保障。各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化全面預(yù)算管理，提高資金保障能力，重點保障行車安全設(shè)施、設(shè)備資金投入，逐級分解落實預(yù)算目標(biāo)和控制責(zé)任，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和過程控制，確保工作落實效果。
??????? 6.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。采取多種形式，從管理制度、設(shè)備設(shè)施、宣傳教育、激勵機(jī)制等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵、凝聚和規(guī)范作用，開展安全警示教育，培育“安全生產(chǎn)大如天”和“安全是飯碗工程”的安全價值觀，凝心聚力，增強(qiáng)干部職工加強(qiáng)安全風(fēng)險控制的自覺性、主動性，形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的氛圍。
??????? 7.嚴(yán)格安全風(fēng)險管理責(zé)任追究。對安全風(fēng)險控制或消除不力，甚至發(fā)生事故的，將建議路局和督促站段嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員責(zé)任。對安全風(fēng)險管理差、事故多發(fā)或安全管理滑坡的單位，按照《車務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)落實機(jī)制建設(shè)實施辦法》，由站段領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員到運輸處交班，幫助和督促站段認(rèn)真排查和研判風(fēng)險源點、重點查找深層次管理問題，剖析原因教訓(xùn)，制定控制措施，形成閉環(huán)管理，提高相關(guān)單位的風(fēng)險控制管理水平。
??????? 八、推進(jìn)計劃
??????? 1.4月底前，各站段制定安全風(fēng)險管理辦法和推進(jìn)實施方案。
??????? 2.5月底前，南陽車務(wù)段和鄭州北站完成站段、車間（車站）、各崗位安全風(fēng)險研判、措施制定和責(zé)任分解及各層級安全風(fēng)險控制表的制定。其它站段6月底前完成。
??????? 3.6月上旬，運輸處組織召開現(xiàn)場觀摩交流會，全面推動全局車務(wù)安全風(fēng)險管理工作。
??????? 4.6月中下旬，結(jié)合二季度車務(wù)系統(tǒng)安全評估，運輸處對管內(nèi)各站段安全風(fēng)險管理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，開展互促互學(xué)。
??????? 5.10月份，運輸處召開第二次現(xiàn)場觀摩交流會，進(jìn)一步推動車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作。
??????? 6.2013年，在2012年安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步規(guī)范安全風(fēng)險管理，年底基本建成機(jī)制健全、科學(xué)高效、管理規(guī)范、覆蓋全面的車務(wù)安全風(fēng)險控制體系。
??????? 附件1：車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理保障體系
??????? 附件2：運輸處安全風(fēng)險控制重點及控制措施
??????? 附件3：站段安全風(fēng)險控制重點及控制措施
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