第一章 總 則
　　第一條 為牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，進(jìn)一步完善本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)、科學(xué)和規(guī)范化管理，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指本市各地區(qū)，各部門，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。
　　第三條 本市應(yīng)急預(yù)案的管理工作包括應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審查、批準(zhǔn)、印發(fā)、備案、公布、培訓(xùn)、演練、宣教、實(shí)施、修訂、考核、獎(jiǎng)懲、保密、信息化管理以及人員、科研、經(jīng)費(fèi)保障等方面內(nèi)容。法律、法規(guī)和國務(wù)院對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第四條 應(yīng)急預(yù)案的管理工作應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實(shí)際，總結(jié)歸納突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，梳理并確定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作流程，做到突發(fā)事件類別清楚，應(yīng)急任務(wù)清晰全面，職責(zé)分工準(zhǔn)確具體，隊(duì)伍調(diào)度程序完整規(guī)范，應(yīng)急響應(yīng)措施科學(xué)有效。
　　第二章 應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成與管理
　　第五條 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作基礎(chǔ)上，通過全面系統(tǒng)識(shí)別分析本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，明確主要事件、次生衍生事件和相關(guān)保障工作范疇，確定應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成，確保應(yīng)急預(yù)案覆蓋主要風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)區(qū)域。
　　第六條 應(yīng)急預(yù)案體系涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件。按市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管理，延伸到社區(qū)（村）、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等。
　　第七條 本市應(yīng)急預(yù)案按照制定主體，劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。按照管理主體，劃分為市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案以及大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案三大類。
　　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等組成。
　　總體應(yīng)急預(yù)案是市、區(qū)黨委、政府和市政府派出機(jī)構(gòu)組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，是本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案。
　　部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。
　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案是各類機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織根據(jù)自身實(shí)際，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動(dòng)方案或措施。
　　第八條 為進(jìn)一步細(xì)化和明確應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的各方責(zé)任，市、區(qū)黨委和政府各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，靈活制定處置工作方案、執(zhí)行程序或操作手冊(cè)等。
　　第九條 市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)、監(jiān)督考核本市應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)工作，負(fù)責(zé)明確市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成，組織編制本市應(yīng)急預(yù)案的管理規(guī)范、指南和導(dǎo)則等。
　　第十條 市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位結(jié)合各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建立和完善本系統(tǒng)、本部門的應(yīng)急預(yù)案體系，并負(fù)責(zé)市級(jí)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案管理與實(shí)施工作。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)和檢查。
　　第十一條 市、區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位編制的應(yīng)急預(yù)案，需列入市、區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理的，應(yīng)由市、區(qū)應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；需列入市、區(qū)級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案管理的，應(yīng)由市、區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
　　第十二條 各區(qū)應(yīng)急委，天安門地區(qū)管委會(huì)、北京西站地區(qū)管委會(huì)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡稱“天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)、監(jiān)督考核本行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。本市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急預(yù)案的管理與實(shí)施工作。
　　第十三條 涉及京津冀協(xié)同聯(lián)動(dòng)的各區(qū)、有關(guān)部門，應(yīng)會(huì)同津冀相關(guān)單位共同制定聯(lián)合應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
　　以市、區(qū)應(yīng)急委名義印發(fā)的京津冀聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和其他應(yīng)急預(yù)案，按照市、區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理。
　　第三章 應(yīng)急預(yù)案的編制
　　第十四條 各區(qū)應(yīng)急委應(yīng)針對(duì)本行政區(qū)域主要安全風(fēng)險(xiǎn)，制定區(qū)級(jí)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)調(diào)整。單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。
　　第十五條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上開展編制工作?？山梃b情景構(gòu)建方法，確定應(yīng)對(duì)流程、梳理應(yīng)對(duì)任務(wù)、明確應(yīng)對(duì)責(zé)任。
　　第十六條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)本著多方參與的原則，吸收所涉及的主要事件、次生衍生事件處置責(zé)任單位和相關(guān)保障單位組成編制工作小組，共同參與編制工作。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
　　第十七條 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)符合下列要求：
　?。ㄒ唬┓蠂壹氨臼邢嚓P(guān)法律法規(guī)；
　?。ǘ┓蠂铱傮w應(yīng)急預(yù)案及國家相關(guān)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案；
　　（三）符合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際情況和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要；
　?。ㄋ模┗疽佚R全；
　?。ㄎ澹┮劳斜臼袘?yīng)急管理體系，在組織體系、責(zé)任體系、預(yù)警指標(biāo)等方面做好與上位和同級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、周邊?。▍^(qū)、市）應(yīng)急預(yù)案、駐京部隊(duì)和武警有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，在次生衍生事件方面做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，必要時(shí)，政府與企業(yè)之間通過協(xié)議進(jìn)行銜接；
　?。┪淖趾啙嵰?guī)范，符合國家和本市行政機(jī)關(guān)公文處理相關(guān)要求。
　　第十八條 市總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)編制。各區(qū)和天安門等重點(diǎn)地區(qū)的總體應(yīng)急預(yù)案分別由各區(qū)政府和天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制?？傮w應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、處置機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。
　　第十九條 市、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由承擔(dān)相關(guān)突發(fā)事件處置和保障責(zé)任的市、區(qū)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)編制，內(nèi)容主要強(qiáng)化突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)原則、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警分級(jí)和事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)送要求、分級(jí)響應(yīng)和響應(yīng)行動(dòng)、信息發(fā)布、督查檢查、應(yīng)急保障措施等。
　　市、區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案由市、區(qū)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)編制，內(nèi)容主要強(qiáng)化突發(fā)事件處置工作詳細(xì)流程、明確主責(zé)部門和次生衍生事件處置部門、保障部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及權(quán)限劃分、措施落實(shí)及反饋上報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員等，并明確公民、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等各方責(zé)任。
　　針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。
　　針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
　　針對(duì)京津冀協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的三地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確相鄰、相近地方政府及其部門間信息通報(bào)、聯(lián)合會(huì)商、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作制定的處置工作方案、執(zhí)行程序或操作手冊(cè)，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急裝備保障和自我防護(hù)保障等內(nèi)容。
　　第二十條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。
　　市屬國有企業(yè)和其他大中型企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，參照國際慣例，建立本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系。
　　第二十一條 對(duì)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級(jí)、如何分級(jí)、如何界定分級(jí)響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的能力及資源實(shí)際情況確定。
　　第二十二條 對(duì)應(yīng)急預(yù)案信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)依照有關(guān)法律和規(guī)定明確各方工作職責(zé)，擬定相應(yīng)級(jí)別突發(fā)事件的宣傳口徑文本，并明確工作時(shí)限。