??????? 6、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固措施
??????? 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固主要是針對(duì)水工建筑物存在的安全隱患進(jìn)行加固處理，是水庫(kù)安全管理的工程措施，也是保障水庫(kù)安全運(yùn)行的重要措施。截至2006年年底，我國(guó)已建成各類水庫(kù)8.7萬(wàn)多座。由于絕大多數(shù)水庫(kù)修建于20世紀(jì)50至70年代，受當(dāng)時(shí)客觀條件限制，不少水庫(kù)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量"先天不足"，現(xiàn)在工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，大量水庫(kù)存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有各類病險(xiǎn)水庫(kù)約3.7萬(wàn)多座。1998年以來(lái)，中央安排投資對(duì)全國(guó)2300多座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，一大批除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)不僅消除了自身安全隱患，而且提高了江河防洪與水資源調(diào)控能力，發(fā)揮了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。在中央農(nóng)村工作會(huì)議中明確要求要在3年內(nèi)完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。
??????? 二、存在的主要問(wèn)題及探討意見(jiàn)
??????? 1、需抓緊修訂《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》
??????? 《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》是水庫(kù)管理的核心法規(guī)。但由于《條例》頒布于1991年，頒布時(shí)間較久，很多內(nèi)容已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、有關(guān)法律環(huán)境的要求和水庫(kù)管理實(shí)際情況的變化如：非水利行業(yè)投資的水庫(kù)安全管理職責(zé)的問(wèn)題、庫(kù)區(qū)安全管理的問(wèn)題、水庫(kù)建設(shè)程序問(wèn)題等等，建議抓緊修訂并建議考慮和注意以下問(wèn)題：
??????? 1）明確管理職責(zé)。進(jìn)一步明確非水利行業(yè)建設(shè)的水庫(kù)建設(shè)與管理的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。明確水庫(kù)建設(shè)必須實(shí)行綜合規(guī)劃統(tǒng)一制度和取水許可制度，必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
??????? 2）加強(qiáng)庫(kù)區(qū)管理。保護(hù)水庫(kù)業(yè)主合法權(quán)益，保護(hù)工程建筑物及設(shè)施設(shè)備，明確土地使用權(quán)限與確權(quán)劃界，明確水庫(kù)大壩及庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)安全、水土保持工作的管理。
??????? 3）加強(qiáng)制度建設(shè)。設(shè)立水庫(kù)運(yùn)行年檢制度，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
??????? 2、安全管理控制力度不強(qiáng)，需建立安全管理年檢制度
??????? 水庫(kù)大壩是否能安全運(yùn)行，涉及的因素有許多，如：不僅有水工建筑物及機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備有無(wú)隱患，能否具備正常使用功能的問(wèn)題，還涉及運(yùn)行管理制度是否建立，是否可以規(guī)范運(yùn)行的問(wèn)題?，F(xiàn)行的注冊(cè)登記制度，其作用僅限于“身份證”，對(duì)于是否能安全運(yùn)行控制力度不大。因此，建議對(duì)水庫(kù)安全管理實(shí)行年檢制度。將安全管理水平按照：有較完整的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢資料和運(yùn)行監(jiān)測(cè)資料；已經(jīng)通過(guò)竣工驗(yàn)收，并有安全鑒定報(bào)告；有健全的安全生產(chǎn)制度、職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)和符合崗位要求的運(yùn)行人員等條件、制定了可行的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案等條件進(jìn)行確定分類，可分為四類如：A安全可靠，管理優(yōu)秀，并制定合理可行的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案并具有示范作用的水庫(kù)；B管理較好，并風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，能安全運(yùn)行的水庫(kù)；C管理差，存在重要安全隱患，需限期整改的水庫(kù)；D存在嚴(yán)重安全隱患，必須停止運(yùn)行，進(jìn)行加固或整改的水庫(kù)。還要對(duì)安全管理類別實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。 水行政主管部門對(duì)上報(bào)的年度檢驗(yàn)材料，可采取適當(dāng)方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)或抽查。對(duì)已確定類別水庫(kù)進(jìn)行定級(jí)、晉級(jí)或降級(jí)。對(duì)A類要給與獎(jiǎng)勵(lì)，A、B類水庫(kù)，批準(zhǔn)正常運(yùn)行；C類，批準(zhǔn)限制運(yùn)行；D類要停止運(yùn)行。這樣，才會(huì)扎實(shí)的實(shí)行安全管理控制，達(dá)到安全管理的目的。
??????? 3、重視水工建筑物的除險(xiǎn)加固，輕視安全管理設(shè)施的建立或完善；需建立健全安全管理措施。
??????? 由于絕大多數(shù)水庫(kù)修建于20世紀(jì)50至70年代，受當(dāng)時(shí)客觀條件限制，不少水庫(kù)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量"先天不足"，尤其是沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部觀則設(shè)施或者沒(méi)有規(guī)范設(shè)置內(nèi)部觀測(cè)設(shè)置。管理范圍的征地也會(huì)由于經(jīng)費(fèi)的限制而沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)征地。工程建成后，日常的內(nèi)部觀則資料是判斷工程是否存在隱患，能否正常運(yùn)行的重要依據(jù)，而管理用地又是涉及到能否正常管理問(wèn)題。因此，建議在對(duì)除險(xiǎn)加固水庫(kù)開(kāi)展前期工作時(shí)，要注重這些問(wèn)題。不能只是把設(shè)計(jì)重點(diǎn)放在治病上，還要注意建立健全安全管理措施。在硬件、軟件條件上，保證工程建成之后得以安全運(yùn)行。
??????? 4、安全管理制度落實(shí)不力，需建立強(qiáng)制性安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
??????? 《水法》、《防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)水庫(kù)管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以不斷建設(shè)與完善，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的水庫(kù)管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。但落實(shí)情況不容樂(lè)觀，如：上述文章中涉及的水利部要求時(shí)限完成的注冊(cè)登記問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案問(wèn)題，許多水庫(kù)都沒(méi)有完成或根本不知道還有這項(xiàng)工作，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象。如果不能扭轉(zhuǎn)這一情況，使安全管理走向常規(guī)，將直接影響到水利工程能否發(fā)揮正常效益，水利行業(yè)的生存問(wèn)題。因此，建議要強(qiáng)制性落實(shí)安全管理制度，要健全安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是設(shè)立強(qiáng)制性安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
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