水庫安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，一直深受黨和政府的高度重視，為規(guī)范水庫安全管理工作，水利部根據(jù)《水法》、《防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》等，制定和不斷完善了各項安全管理的制度，以確保水庫工程的安全運行。
??????? “十五”以來，水利部組織實施了病險水庫除險加固措施；年初，中央又提出了在3年內(nèi)完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務。筆者通過對水庫安全管理制度的學習和分析、對水庫安全管理的重要措施-病險水庫除險加固工作現(xiàn)狀和存在的問題進行分析和探討。
??????? 一、水庫安全管理的制度和重要措施
??????? 水庫安全管理的制度有：安全管理責任制、注冊登記制度、安全鑒定制度、降等報廢制度、風險管理制度。
??????? 1．安全管理責任制
??????? 對于已建的水庫工程，按照《水庫大壩安全管理條例》及有關規(guī)定，水庫大壩安全責任制是以地方政府行政首長負責制為核心，并按照隸屬關系，逐庫落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人，明確各類責任人的具體責任，并實行責任追究制度。
??????? 2．注冊登記制度
??????? 1995年，原水利部水管司下發(fā)了《水庫大壩注冊登記辦法》（水利部水管[1995]290號）。該辦法根據(jù)國務院《水庫大壩安全管理條例》制定，適用于庫容在10萬立方米以上已建成的水庫大壩。規(guī)定：水庫大壩注冊登記實行分部門分級負責制；大壩注冊登記需履行申報、 審核、 發(fā)證三個程序；注冊登記證要注明大壩安全類別，屬險壩者，應限期進行安全加固，并規(guī)定限制運行的指標；對于已建成的水庫大壩， 6個月內(nèi)需申報登記，已注冊登記的大壩完成擴建、改建的，或經(jīng)批準升、降級的，或大壩隸屬關系發(fā)生變化的，應在此后3個月內(nèi)，向登記機構(gòu)辦理變更事項登記；大壩失事后應立即向主管部門和登記機構(gòu)報告。
??????? 2006年，水利部《關于加強水庫安全管理工作的通知》（水建管[2006]131號）中要求切實落實水庫大壩注冊登記制度，全國所有的水庫要在2006年12月31日完成大壩注冊登記工作。
??????? 3．安全鑒定制度
??????? 2003年，水利部修訂并頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》（水建管[2003]271號），本辦法適用于壩高15m以上或庫容100萬m3以上水庫的大壩。壩高小于15m或庫容在10萬m3～100萬m3之間的小型水庫的大壩參照執(zhí)行。該辦法規(guī)定的主要內(nèi)容有：分級管理的原則，按照隸屬關系管理，并規(guī)定水利部大壩安全管理中心對全國的大壩安全鑒定工作進行技術指導；定期安全鑒定制度，首次安全鑒定在竣工驗收后5年內(nèi)進行，以后應每隔6～10年進行一次，或運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后，應組織專門的安全鑒定；大壩安全狀況分為一類壩、二類壩、三類壩，并明確了分類標準；規(guī)定了大壩安全鑒定程序為大壩安全評價、大壩安全鑒定技術審查和大壩安全鑒定意見審定三個基本程序，以及各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、各實施單位的職責，并對承擔安全評價工作的單位資質(zhì)做出了規(guī)定；對鑒定委員會的組成，工作內(nèi)容做出了規(guī)定。
??????? 2006年，水利部《關于加強水庫安全管理工作的通知》（水建管[2006]131號中要求，大中型水庫要在2007年6月30日前、小型水庫在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫，各省級水行政主管部門要督促有關水庫主管部門進行基本的安全評估和大壩安全類別認定。
??????? 4．降等報廢制度
??????? 2003年，水利部頒發(fā)《水庫降等與報廢管理辦法》（試行），適用總庫容10萬立方米以上庫容。明確降等和報廢的具體條件；降等報廢的申請和批準程序以及善后的處理。
??????? 5．風險管理制度
??????? 2006年1月，國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》， 同年4月，水利部《關于加強水庫安全管理工作的通知》（水建管[2006]131號），就加強水庫安全管理工作提出了具體的要求：省級水行政主管部門要督促各水庫主管部門和管理單位，按照國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共安全事件總體應急預案》要求，在水庫防汛搶險應急預案的基礎上，制定水庫突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）。水庫突發(fā)事件指因超標準洪水、工程隱患、地震災害、地質(zhì)災害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭或恐怖襲擊等因素導致的水庫重大安全事件。應急預案的主要內(nèi)容包括：突發(fā)事件分析、應急組織體系、預案運行機制、應急保障、宣傳、培訓、演練（習）等。之后，水利部又頒發(fā)了《水庫大壩安全管理應急預案編制導則（試行）》（水建管[2007]164號）。