1　范圍

本程序規(guī)定了危害辨識、風險評估及控制的方法。

本程序適用于所有作業(yè)活動、設備風險評估。

2　規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本程序的引用而成為本程序的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本程序，但鼓勵根據(jù)本程序達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本程序。

GB/T3816-92?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼

GB6441-86??? 企業(yè)傷亡事故分類

職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定?? 衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、中華全國總工會?

3　術語和定義

本程序給出以下術語的定義。

3.1　危險源（危害）

可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

3.2　根源危險源

事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴重程度。

3.3　狀態(tài)危險源

造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。

3.4　環(huán)境因素

環(huán)境因素主要指運行的環(huán)境，如溫度、濕度、噪聲、振動等造成人的失誤、物的故障，進而造成能量意外釋放。

3.5　危害辨識

識別危險源（危害）的存在并確定其特性的過程。

3.6　風險

某一特定危害可能造成損失或損害的潛在性變成現(xiàn)實的機會，通常表現(xiàn)某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

3.7　風險評估

辨識危害、風險分析以及確定風險是否可容許的全過程。

3.8　基準風險評估

對企業(yè)當前面臨的危害和風險進行基本的、全面的識別和評價。

3.9　持續(xù)風險評估

不間斷地、不考慮位置地識別作業(yè)活動、設備和設施所面臨的風險。

3.10　基于問題的風險評估

對所確定的高風險對象或事故暴露的高風險問題，進行專項的或針對性的及詳細的風險評價。

3.11　風險控制

制定風險管理方案，采取措施降低風險度。

4　危害（危險源）辨識

4.1　危害辨識主要內(nèi)容有：

a)???????? 工作環(huán)境：包括周圍環(huán)境、工程地質(zhì)、地形、自然災害、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等；

b)??????? 平面布局：功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、生活區(qū)）；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設施布置；建筑物、構筑物布置；風向、安全距離、衛(wèi)生防護距離等；

c)???????? 運輸路線：施工便道、各施工作業(yè)區(qū)、作業(yè)面、作業(yè)點的貫通道路以及與外界聯(lián)系的交通路線等；

d)??????? 工序：作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)、物資特性（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、壓力、速度；

e)???????? 施工機具、設備：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關鍵部位的備用設備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況；機械設備的運動部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉(zhuǎn)和誤操作；電氣設備的斷電、觸電、火災、爆炸、誤運轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電；

f)???????? 危險性較大設備和高處作業(yè)設備：如提升、起重設備等；

g)??????? 特殊裝置、設備：危險品庫房等；

h)??????? 有害作業(yè)部位：粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等；

i)????????? 各種設施：管理設施（指揮機關等）、事故應急搶救設施（醫(yī)務室等）、輔助生產(chǎn)、生活設施等；

j)????????? 勞動組織生理、心理因素和人機工程學因素等。

4.2　危害類別

按GB/T3816-92 生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼及導致事故、職業(yè)危害的直接原因、起因物、誘導性原因、致害物、傷害方式等，危險/危害因素綜合分為8大類，包括：物理危害、化學危害、機械危害、生物危害、人機工效危害、社會-生理、心理危害、行為危害、環(huán)境危害。（詳見附件A：表危險/危害因素分類）。

4.3　危險源（危害）識別要點與過程

4.3.1　危險源有兩種：“根源危險源”和“狀態(tài)危險源”。根源危險源是事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴重程度；狀態(tài)危險源是造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。識別危險源存在，首要任務是識別根源危險源，在此基礎上再識別狀態(tài)危險源（狀態(tài)危險源包括了人、物和環(huán)境三方面，是人的失誤、物的故障及其產(chǎn)生的環(huán)境因素）。

4.3.2　識別危險源（危害）是二個過程：一是識別危險源（危害）的存在，二是確定危險源（危害）特性。

4.4　危害辨識方法

工作安全分析（JSA）、計劃任務觀察(PJO)、安全技術交底、安健環(huán)代表檢查、日常巡查、使用前檢查、專項監(jiān)測等。

5　風險評估

風險評估分為以下三種類型：

a)?????? 基準風險評估；

b)?????? 持續(xù)風險評估；

c)?????? 基于問題風險評估。

5.1　基準風險評估

5.1.1　基準風險評估工作流程

工作流程圖見附錄B.1。

5.1.2　基準風險評估范圍和意義

通過對所有設備（設施）、作業(yè)活動、環(huán)境及職業(yè)健康的風險評估，了解企業(yè)當前所面臨的危害與風險的基準水平。

5.1.3　基準風險評估對象

在確定評價范圍后，可按下列方法，確定評估對象：

a)???????? 按作業(yè)流程的各階段；

b)??????? 按工作場所（區(qū)域）或部門、班組；

c)???????? 按設備（設施）。

5.2　持續(xù)風險評估

5.2.1　持續(xù)風險評估流程

工作流程圖見附錄B.2。

5.2.2　持續(xù)風險評估范圍、意義及要求

5.2.2.1　在基建、運行中的各種操作、檢修作業(yè)、巡察和觀察、計劃工作觀察、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測、變更等活動中不間斷地識別風險，并能按照緊迫或重要程度進行處理，同時對基準風險、基于問題的風險評估措施實施的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行收集。

5.3　基于問題風險評估

5.3.1　基于問題風險評估工作流程

工作流程圖見附錄B.2

5.3.2　基于問題風險評估目的和要求

5.3.2.1　對基準風險和持續(xù)風險評估出來的中等及以上的風險，以及對發(fā)生的事故/事件未找到根本原因、生產(chǎn)流程出現(xiàn)重大變化等，應根據(jù)管理要求實施專項風險評估。

5.3.2.2　重大風險應填寫附錄B.4的重大風險控制計劃措施清單。

6　PES風險評估的使用

6.1　使用范圍和目的

對有作業(yè)指導書或日后經(jīng)常重復的工作，可采用PES評估辦法進行風險評估，為控制風險和完善作業(yè)指導書提供依據(jù)。

6.2　評估步驟

6.2.1　危害識別

6.2.1.1　了解作業(yè)活動的相關信息，如：所執(zhí)行的任務的期限、人員；可能涉及到的設備（設施）、機械、工具和器材；用到或遇到的物質(zhì)及物理形態(tài)（液體、粉塵、固體等）和化學性質(zhì)；工作人員的能力和已接受任務的人員的培訓；作業(yè)程序或作業(yè)指導書；發(fā)生過與該工作活動有關的事故、事件；與現(xiàn)場有關的法律、法規(guī)及標準等。