? 據(jù)不完全統(tǒng)計，我國交通事故傷亡的數(shù)量逐年呈上升趨勢，全國每年有2萬多名中小學生因交通事故傷殘、死亡，其中校園門前路口交通事故占了30%以上，頻繁的涉校交通事故顯然已成為未成年人的頭號“殺手”。

　　近年來，校園交通受多方因素影響，涉校交通事故頻繁發(fā)生，盡管交通管理部門不斷加強校園門前路口秩序整治，但始終不能夠從根本上杜絕學生交通事故的發(fā)生，發(fā)生在校園路口的學生交通事故屢見不鮮。我們不妨看看以下幾組全國各地的涉校交通事故案例。

　　〖案例1〗：沈陽皇姑區(qū)某學校門前交叉路口，一輛公交車將走在斑馬線上的一個小女孩撞倒，速度仍未減慢的公交車從小女孩的身上軋過。。。。。。

　　〖案例2〗：沈陽第11中學門前一輛由北向南行駛的紅色拉達車快速行駛將放學回家的6名學生當場撞倒，一名學生被撞飛至迎面的另一輛汽車擋風玻璃上，另有一名學生趴在拉達車的車玻璃上，拉達車肇事后在距離現(xiàn)場幾百米處被幾輛車截住。

　　〖案例3〗：河南洛陽市第54中學門口，一名7歲小學生過馬路時不幸被拉沙車卷入車輪下

　　頻繁的校園路口交通事故很大程度反映出了校園交通管理上存在的漏洞，面對一起起觸目驚心的學生交通事故和一個個過早凋零的幼小生命，在哀痛之余，作為交通管理部門，應(yīng)及早采取有效預(yù)防措施，找出校園路口學生交通事故發(fā)生的根本性原因，為學生建立起安全交通防護體系，堅決徹底杜絕校園門口交通事故的發(fā)生。

　　筆者以此為話題，來談?wù)劷⑿@路口交通安全體系打破管理“瓶頸”的幾點思考與對策，希望同仁指正，以便更好地完善校園道路交通管理工作，最大可能杜絕涉校交通事故的發(fā)生。

　　?校園交通事故“頻仍”原因探析。

　?。ㄒ唬?、學校管理因素。

　　我國《道路交通法》第六條明確規(guī)定，教育行政部門應(yīng)當將道路交通安全納入教育的內(nèi)容，學校有義務(wù)和責任培養(yǎng)學生遵守交通法規(guī)養(yǎng)成良好交通行為習慣。目前，不少學校不可謂不盡心盡力加強學生的交通教育管理，也能夠嚴格督促學生遵守交通法律法規(guī)，教育培訓(xùn)方面也花了不少人力和物力。但是，卻無法形成一個長效教育管理機制，大多數(shù)演變成一種短期行為或階段性行為。究其原因一是學校根據(jù)教學內(nèi)容安排教學進度，以學習為主，教學任務(wù)繁重，沒有過多的精力和時間使交通管理長期化、長效化；二是在僥幸心理因素支配下，存在一定的麻痹心理，認為學校定期舉辦交通安全教育培訓(xùn)課，學生可以認識到安全交通的重要性，能夠自覺遵守交通法規(guī)；三是每天放學都是有組織地安排學生出行，且上學、放學有家長接送，發(fā)生交通事故的概率很小，因而忽略了把交通安全意識抓日常養(yǎng)成、抓長效的重要作用，無形中給事故發(fā)生間接埋下了潛在隱患。

　?。ǘ?、家庭教育因素

　　家庭是學生在接受交通安全教育的一個最直接的、良好的學習平臺，親屬的先天教育優(yōu)越條件是促使孩子最容易接受和消化受教育知識的良好因素。但是，大多數(shù)家長最關(guān)注的仍然還是學生學習成績方面的優(yōu)劣與否，潛意識當中交通安全仍然還不是家長心目中的“最大值”，除了偶爾的口頭提醒出行要注意交通安全之類的話之外，更多的是一種“校園依賴癥”，認為孩子在學校，校方會進行教育管理，久之形成了想當然的心理暗示和行為習慣，直到事故發(fā)生才會引起高強度的重視，但是，生命只有一次，一旦悲劇發(fā)生一切均晚。

　?。ㄈ?、不良風氣因素。

　　不可否認，社會負面因素也是造成涉校交通事故的一個重要原因，高科技化和便捷視覺帶來了諸多影視劇、動漫“冒險、英雄”主義色彩的不良風氣出現(xiàn)，不少中小學生模仿動漫中的卡通人物穿滑冰鞋橫沖直撞在大街小巷或一走出校園便?！翱帷痹谲嚩唷⑷硕嗟难亟止飞匣?，導(dǎo)致險象頻生?？陀^反映出社會監(jiān)管力度有限或監(jiān)管無力，學生因年幼無知或叛逆性格沒有意識到這種行為極大的危險性和危害性，只覺得刺激好玩，以至撞傷行人和被車碾壓的交通事故時有發(fā)生，有些7、8歲乃至更小的小學生喜歡穿著滑冰鞋在校園門口道路上以滑代步，或穿行公路上，根本無視交通警察存在，當著交警的面迅速“一滑而過”，交警又不能夠去追趕阻止，由此加劇了交通事故發(fā)生的概率。

　?。ㄋ模?、城建規(guī)劃因素

　　目前，城市建設(shè)規(guī)劃偏向于地域經(jīng)濟發(fā)展最大化，過于強調(diào)經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展而忽略道路設(shè)計和規(guī)劃的科學性與合理性，國省道、城區(qū)主干道大多寬敞通達，但學校門口道路設(shè)計大多數(shù)卻不合理，有的路面窄小，有的路口對接不暢，有的地理位置布局繁雜，以于都二中、實驗小學校園口道路為例，于都二中校園門口道路前與馬子口及后與古田中路銜接，學校公路正對面是分布零散的老商業(yè)街住宅區(qū)和東西兩個大菜市場，二中學生人數(shù)達5、6千人，后面還有個實驗二中3、4千人，加上其他行人每天每小時道路人流、車流量數(shù)以萬計，每到早、中、晚上下學時間便出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，車輛無法走動，人群擠作一團，道路交通通行環(huán)境十分惡劣；實驗小學校園門口道路則更加小而窄，小學正前方是于都一中校區(qū)，左、右是大片住宅區(qū)，加上學生家長接送學生均開車，在本以狹小的道路邊停車等待接送，導(dǎo)致校園門口道路每到上學、放學顯得異常擁擠不堪，從而為校園門口交通埋下了極大隱患，城建規(guī)劃部門在設(shè)計上的不科學、不合理性是造成這些擁堵“亂象”的首要因素。

　?。ㄎ澹踩O(shè)施因素

　　道路交通設(shè)施的完善很大程度可以起到提醒和預(yù)防交通事故發(fā)生的積極作用，例如在校園周邊設(shè)置完善的警告、限速、慢行、讓行、人行橫道等交通標志及交通安全設(shè)施，但是，有的學校門前道路警示提示設(shè)施仍然還欠缺，有的人行橫道破損未能及時進行補劃。同時，校門口交通安全設(shè)施的完善與否絕非學校單方面能力所能保障。目前，在校園路口道路，我們可以見到不少警示牌和限速標志，但對于道路上飛馳而過的車輛來說，這些只是起到象征性作用，達不到減速慢行的實質(zhì)性要求，其威懾力遠遠不夠，反觀那些校門口配備交通信號燈或移動信號燈的學校，發(fā)生率明顯較低。

　　因此，相關(guān)責任部門應(yīng)當聯(lián)合行動，靜態(tài)與動態(tài)執(zhí)法相結(jié)合，完善交通信號燈設(shè)置，加大執(zhí)法力度，尤其是要嚴格促進駕駛員的安全意識，以此最大限度保障學生的生命安全。

　?。┥鐣O(jiān)督因素

　　一直以來，交通管理工作都是交警一家在“單打獨斗”，從管理層面上而言力量極其有限，只有遇重大活動和迎檢工作時才有其他單位共同執(zhí)法，聯(lián)合行動。力量的薄弱很多時候造成警力非常緊張，出警力度受到制約，以于都大隊為例，于都全縣現(xiàn)有總?cè)丝诩s1294213人，城區(qū)人口約30萬，各類中小學校40多個，城區(qū)學生人數(shù)7萬余人 ；大隊現(xiàn)有正式民警職工86人，交通協(xié)管員136名，管轄地域非常寬廣，執(zhí)法警力極其欠缺，執(zhí)法延伸面長，有限的警力除了保證日常路面執(zhí)勤執(zhí)法工作外，無剩余警力覆蓋全縣中小學校管理，因此客觀上制約了校園交通管理方面的力度、深度和廣度。而縣其他職能部門也只是“權(quán)責所限、各司其職”，不能很好地形成聯(lián)合治理的大格局，造成了時而管、時而不管的“斷層”現(xiàn)象，無法形成社會齊抓共管、共同監(jiān)督的大格局，校園道路交通社會監(jiān)督管理體系非常薄弱。

　　?打破“瓶頸”，做好校園交通管理工作的幾點對策。

　　綜合以上問題點，筆者就校園交通管理現(xiàn)狀總結(jié)幾點意見與建議，希望建立校園路口交通安全體系，全力打破校園道路交通管理“瓶頸”。

　?。ㄒ唬⒄С?，建立健全宣傳教育培訓(xùn)長效機制，形成齊抓共管大格局。

　　交通教育機制的完善是改進和推動學校道路交通管理工作的一個必由之路，要改變宣傳教育靠單一進學校上幾次課、展出事故展板、播放教育警示片、散發(fā)宣傳資料等老套、單一的模式，要進一步豐富教育形式和內(nèi)容，多角度、多視野、多形式開展學生交通安全教育活動，不斷強化學生交通安全培訓(xùn)，使之形成長效和常態(tài)管理，要達到這一目標，首要的前提是取得政府部門的大力支持，在政府作用下，形成集各單位派員參與、交警主導(dǎo)的大教育格局，一是政府牽頭，根據(jù)“五進”宣傳活動要點，成立學校交通“每周一講”教育培訓(xùn)小組，由教育、交通、安監(jiān)、交警、公路等多家單位聯(lián)合組成，制定交通安全培訓(xùn)教材，各單位按照職責分工，根據(jù)學校實際情況深入開展交通安全培訓(xùn)教育活動，并堅持每月組織一次教育培訓(xùn)總結(jié)會議，找出問題及時改進問題；二是實行“問責”制。建立“三位一體”問責機制。成立從“政府負責部門——學校交通安全教育培訓(xùn)小組——學校負責人”問責制，達到“責任到人、問題到點、教育到位”目的，切實形成工作壓力促進實際動力，全面確保交通安全教育培訓(xùn)活動嚴格、高效進行；三是把學生交通安全教育并入教師教育工作考評和交警年終工作考評中，實行教育與交通管理并軌并重進行；四是建立“學校、家長、社會”三維立體一體化管理格局，形成學生交通安全教育管理“無縫隙、無漏洞、長效化”進行。

　?。ǘ⑼晟圃O(shè)施，不斷強化校園周邊交通安全幾率，筑牢校園安全防護網(wǎng)。

　　針對有些校園路口道路交通設(shè)施不完善、校園門口標牌標志缺損及人行通道標識模糊的現(xiàn)象，交警部門要定期組織專人全面排查各校園周邊交通安全設(shè)施，對殘缺、破損的各類警告、限速、慢行、讓行、禁停等交通標志一一進行梳理登記，切實做到底數(shù)清、情況明、基礎(chǔ)實、臺帳全，并逐級進行上報，協(xié)調(diào)有關(guān)部門限期維修、更換、完善和迅速落實解決，并要提請責任部門進一步完善校園周邊道路交通設(shè)施的規(guī)劃，提出細化措施并及時進行整改和完善，避免道路交通存在漏洞和死角。

　　同時，針對校園門口車流量較大、過往車輛車速較快的實際，要在校園門口路段安裝電子智能化、信息化設(shè)施，強化監(jiān)控能力，這也是目前交通管理的一條必由之路，也是有效緩解交通事故的一個手段，在此基礎(chǔ)上，實行配套同進，做齊備全減速帶、隔離欄，進一步強化校園路口安全通行能力，最大限度消除學校路口道路交通安全隱患，不斷強化校園交通安全幾率，全面筑牢防護網(wǎng)，逐步改善中小學校園道路交通安全環(huán)境。

　?。ㄈ⒑侠聿季?，把校園道路規(guī)劃納入城市建設(shè)軌道，滿足校園交通現(xiàn)實需求。

　　筆者通過深入調(diào)研，體會最深的就是校園道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題，總體印象是不合理也不科學，校園路段道路通行效率低。以于都為例，于都二中、三中、五中、城小、附小，這些學校面臨的一個共同點的問題是：“店面林立、路攤眾多、住宅包圍、通行擁擠”，這不僅僅是于都校園周邊“亂象”，也是其他地區(qū)面臨的同樣問題。這些學校選址隨意，道路、路口設(shè)計先天不足，斷頭路、畸形交叉口多，導(dǎo)致路網(wǎng)不能充分利用，道路通行能力下降，形成堵塞。再是占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，如于都二中、實驗小學校門口道路邊沿各種小攤販占道現(xiàn)象嚴重，一旦高峰時段學校路口和周邊道路就立即出現(xiàn)擁堵，城建規(guī)劃在校園建設(shè)時沒有充分考慮到家長接送學生的停車需求，沒有設(shè)置專門的停車泊位，從而引發(fā)交通擁堵與混亂。因此，城市建設(shè)規(guī)劃部門在進行城市規(guī)劃建設(shè)的同時，應(yīng)充分考慮學校周邊環(huán)境實際。一是充分聽取交警部門、教育部門意見與建議，科學籌劃，合理布局，消除各種不利因素，使規(guī)劃趨勢向便捷化、人性化看齊；二是力主形成政府主導(dǎo)，發(fā)揮政府作用，督促城建規(guī)劃部門對校園周邊進行全面改造，全面拓寬校園道路空間；三是校園道路交通建設(shè)應(yīng)緊跟城市建設(shè)步伐，在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，重新選址，或擴建與改造并重進行，解決根本問題，切實滿足校園交通現(xiàn)實需求。

　?。ㄋ模娀Χ?，嚴厲打擊涉校交通違法行為，提高校園交通安全指數(shù)。

對涉校交通違法行為嚴厲打擊是強化校園路口安全交通的一個有力手段，要不斷改善學校周邊道路交通秩序，維護學校師生出行安全，確保轄區(qū)校園周邊的道路交通安全和暢通，一是要針對校園路口及周邊交通安全形勢，科學安排警力，加大集中校園口通行路段、校園周邊道路整治力度，并確保把校園交通管理納入交通管理制度化和常態(tài)化進行管控；二是針對學生上學、放學重點路段、時段和交通事故易發(fā)、交通秩序擁堵混亂的特點，聯(lián)合有關(guān)部門多層次、常態(tài)化對在校園周邊攤點占道經(jīng)營行為進行整治，全力加強校園路口及周邊交通秩序的管理；二是加強校車管理，對校車超員、駕駛無牌無證、假牌假證、報廢車輛接送學生以及低速載貨汽車、三輪汽車等非客運車輛接送學生的一律依法嚴肅處理。三是要做好校園路口交通秩序維護，充分依托“護學崗”優(yōu)勢，在學生上下學時間段，認真落實“定人、定崗、定責”“三定”工作，認真做好早、中、晚高峰時間段的“護學崗”工作，最大限度確保校園道路交通管理工作無漏洞、無縫隙、無隱患。四是借助職能部門多方資源和力量，全力加強校園道路交通違法行為嚴打嚴控力度，形成強大執(zhí)法震懾力。